| 信息名稱：市政府辦公室關(guān)于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知 |
| 索 引 號：014109429/2021-00023 |
| 法定主動公開分類：市政府及辦公室文件 |
公開方式：主動公開 |
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| 文件編號：常政辦發(fā)〔2021〕7號 |
發(fā)布機構(gòu)：常州市人民政府辦公室 |
| 生成日期：2021-01-14 |
公開日期：2021-01-25 |
廢止日期：有效 |
| 內(nèi)容概述：市政府辦公室關(guān)于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知 |
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| 市政府辦公室關(guān)于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知 |
| 常政辦發(fā)〔2021〕7號 |
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和《省政府辦公廳關(guān)于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕77號）精神，有效解決耕地“非農(nóng)化”突出問題，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，確保糧食安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高政治站位，充分認識堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的重要性
黨中央、國務院和省委、省政府始終高度重視耕地保護問題。各地各部門要堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，進一步提高政治站位、深化思想認識，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，深刻認識嚴格耕地保護的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關(guān)于嚴格耕地保護的一系列重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、省決策部署上來，強化貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以高度的責任感和使命感，堅持全面從嚴管理，采取有力有效措施切實守牢耕地紅線，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。
二、嚴格執(zhí)行“六個嚴禁”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為
針對當前最為突出的違規(guī)占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設、違法違規(guī)批地用地等六種耕地“非農(nóng)化”行為，各級各有關(guān)部門要嚴格按照土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，以及部、省相關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合本地實際，全面檢查、摸清底數(shù)、落實整改，嚴守耕地紅線。
?。ㄒ唬﹪澜`規(guī)占用耕地綠化造林。要嚴格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林木，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的，由縣級自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織認定，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度，能恢復糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復；確實不能恢復的，在核實整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補劃。禁止未經(jīng)批準占用永久基本農(nóng)田開展退耕還林還草。要根據(jù)資源稟賦和綠化造林等生態(tài)建設目標，將退耕還林還草嚴格控制在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi)，涉及地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理。對于違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。禁止以城鄉(xiāng)綠化隔離帶、城市景觀公園建設等名義違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田。正在違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田進行綠化裝飾造林的，要立即停止。
?。ǘ﹪澜瑯藴式ㄔO綠色通道。經(jīng)依法審批的鐵路、公路紅線范圍內(nèi)的綠化用地要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，嚴格控制綠化用地指標，節(jié)約集約用地。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”的原則，科學選線、布線，統(tǒng)籌利用運輸通道資源，盡量減少臨時占地，盡量避讓永久基本農(nóng)田。要嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審查審批，對于不符合相關(guān)規(guī)定和要求的，不得審批綠化用地。鐵路、國道省道（含高速公路）沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶占用耕地不得超過3米。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)以及湖泊、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田建設綠色通道。對于超過規(guī)定標準建設綠化帶、綠色通道的要立即停止。確需占用永久基本農(nóng)田的，應履行占用永久基本農(nóng)田報批及調(diào)整補劃手續(xù)。交通、水利工程建設用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須落實占補平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設等名義違法違規(guī)占用耕地。
?。ㄈ﹪澜`規(guī)占用耕地挖湖造景。要按照環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、水資源管理等方面的法律法規(guī)及基本建設審批程序，嚴格造景造湖項目審批，嚴控用地標準和規(guī)模。要依法依規(guī)從嚴控制標準，不斷完善建設用地審查報批會審制度，對重大項目要進行實地踏勘，嚴格耕地保護，對占用優(yōu)質(zhì)耕地的項目從嚴把關(guān)，對不符合生態(tài)保護用地條件的不予受理，對占用永久基本農(nóng)田的嚴格按照有關(guān)規(guī)定從嚴審查后報批，確保各類建設用地依法合規(guī)。對經(jīng)過科學論證確有必要建設且難以避讓占用耕地和永久基本農(nóng)田的，應符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整補劃永久基本農(nóng)田。未履行審批手續(xù)的在建挖田造湖造景項目，應立即停止并進行整改糾正；涉及占用永久基本農(nóng)田的，要限期恢復。嚴禁違背自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田挖湖堆山造景。嚴禁在城市建設中違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田建設人造濕地公園、人造水利景觀等。要嚴格巡查監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，切實將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始階段、解決在萌芽狀態(tài)。
?。ㄋ模﹪澜加糜谰没巨r(nóng)田擴大自然保護地。嚴格審核把關(guān)自然保護地的設立，新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出，還林還草還濕。自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)連片永久基本農(nóng)田調(diào)出自然保護地范圍的面積依據(jù)自然資源部有關(guān)要求執(zhí)行。整合優(yōu)化自然保護地，根據(jù)各類自然保護地功能定位，結(jié)合歷史遺留問題處理，對自然保護地進行合理分區(qū)，提出差別化管控要求。經(jīng)評估，一般控制區(qū)內(nèi)零散分布的永久基本農(nóng)田如果對生態(tài)功能造成明顯影響的，應有序退出，對生態(tài)功能不造成明顯影響的，可依法依規(guī)通過相應調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。涉及退出的永久基本農(nóng)田須按相關(guān)規(guī)定和要求進行補劃。自然保護地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線內(nèi)零星的原住居民在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植。
（五）嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。加強農(nóng)村地區(qū)建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，不折不扣堅守“農(nóng)地農(nóng)用”原則。不得違反國土空間規(guī)劃搞非農(nóng)建設、亂占耕地建房等。禁止任何單位和個人占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞耕地和永久基本農(nóng)田的活動。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定要求的建設項目、臨時用地、農(nóng)村基礎設施、設施農(nóng)用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等占用耕地和永久基本農(nóng)田的，應依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。要鞏固“大棚房”問題清理整治成果，防止“大棚房”問題反彈。按照部、省設施農(nóng)業(yè)用地管理相關(guān)規(guī)定和要求，嚴格設施農(nóng)用地利用和占用永久基本農(nóng)田管理。要進一步規(guī)范設施農(nóng)用地管理，嚴格按照項目建設方案和規(guī)劃布局確定的位置、標準、規(guī)模實施各項設施建設，不得擅自改變設施農(nóng)用地性質(zhì)，不得擅自改變建設位置，不得超標準超規(guī)模建設。逐步建立健全耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強耕地利用情況監(jiān)測，不斷完善數(shù)據(jù)庫信息平臺更新機制，綜合應用三級動態(tài)巡查系統(tǒng)、“慧眼守土”平臺、無人機巡航等多種手段，結(jié)合土地督察、遙感監(jiān)測、土地衛(wèi)片執(zhí)法等，對耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、質(zhì)量變化情況進行全程跟蹤、動態(tài)管理。對亂占耕地從事非農(nóng)建設的，及時預警，及時發(fā)現(xiàn)、制止和嚴肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。
?。﹪澜`法違規(guī)批地用地。加強規(guī)劃計劃管控，從嚴核定新增建設項目用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，嚴控占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。嚴格規(guī)范建設用地審批，批地用地必須符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、征地程序、安置補償、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約和耕地占補平衡等相關(guān)規(guī)定和要求。凡不符合的，不予批準用地。重大項目涉及占用永久基本農(nóng)田的，要嚴格按照國家和省級相關(guān)規(guī)定規(guī)范管理，實現(xiàn)“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的補劃要求。各地不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田。各項建設用地必須按照法定權(quán)限和程序報批，嚴格按照批準的用途、位置、標準供地、用地，嚴禁未批先用、未供即用、批少占多、批甲占乙。要嚴格臨時用地的審批和使用，臨時用地使用單位要按照規(guī)定的期限和約定的用途使用土地，不得修筑永久性建筑物。臨時用地期滿后要及時進行復墾，恢復到原地類。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定的建設項目臨時用地占用耕地及永久基本農(nóng)田的行為，依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。
三、采取堅決果斷措施，強化各級耕地保護責任落實
各地各部門要清醒認識耕地保護工作的嚴峻性和復雜性，切實增強保護耕地的責任意識，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，確保耕地保護各項政策措施和目標任務落到實處。各級政府要承擔起耕地保護主體責任，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況等負總責，強化對下一級政府的耕地保護責任目標考核。要加強宣傳引導，形成堅守底線、保護耕地的良好氛圍。對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領(lǐng)導干部，依紀依規(guī)追究責任。
各級自然資源和規(guī)劃部門要在地方政府領(lǐng)導下，高質(zhì)量完成第三次全國國土調(diào)查，強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，堅持節(jié)約集約用地，規(guī)范用途管制，積極推進全域綜合整治，建立嚴管控嚴整治的日常執(zhí)法監(jiān)管機制，進一步完善耕地保護相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建對耕地的全鏈條保護，健全耕地保護長效機制。要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計等部門結(jié)合市、縣級政府耕地保護責任目標考核，將違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設等“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容，對本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護情況進行全面檢查；結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治等工作，全面摸排清查違反“六個嚴禁”等耕地“非農(nóng)化”行為的具體情況，對排查出的違法違規(guī)用地問題，堅持實事求是，嚴肅查處整改。
各級自然資源和規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極加強同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門的溝通協(xié)作，按照部門職責分工落實耕地保護責任，共同形成抓好耕地保護工作的合力。
各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要根據(jù)本通知精神，抓緊制定和調(diào)整完善相關(guān)政策措施，對違反通知規(guī)定要求的行為立即糾正，堅決遏制新增問題發(fā)生，并于2021年1月20日前將本通知執(zhí)行情況報市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
常州市人民政府辦公室
2021年1月14日
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