白冰天委員：
您提出的《關(guān)于做好對(duì)藝術(shù)、體育等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議》收悉，經(jīng)研究，并會(huì)商相關(guān)部門(mén)，現(xiàn)答復(fù)如下：
規(guī)范面向中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，是一項(xiàng)中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的重要任務(wù)。2018年10月以來(lái)，我市根據(jù)國(guó)家、省的決策部署，在市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市教育局牽頭相關(guān)成員單位，開(kāi)展對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全面整治，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，并結(jié)合常州實(shí)際，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力構(gòu)建我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，取得初步成效。
一、密切部門(mén)協(xié)作，固化督查執(zhí)法機(jī)制
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效監(jiān)管離不開(kāi)各相關(guān)職能部門(mén)的密切配合，協(xié)同治理。我市建立了由各轄市、區(qū)人民政府和市教育局、發(fā)改委、公安局、民政局、人社局、文廣旅局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住建局、城管局、體育局、應(yīng)急管理局、司法局、稅務(wù)局、消防支隊(duì)、市紀(jì)委、市監(jiān)委第十二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組等有關(guān)單位組成的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議，市教育局為牽頭單位。在建立聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，成立了市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)督查辦公室，在區(qū)級(jí)層面成立綜合執(zhí)法辦公室，由教育、人社、民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人，實(shí)行駐點(diǎn)辦公。全市集中整治結(jié)束之后，無(wú)論是市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)督查辦公室，還是區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法辦公室以及鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法小組，依然明確機(jī)構(gòu)不散，職能不減，固化相對(duì)穩(wěn)定的督查執(zhí)法隊(duì)伍，保持對(duì)違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步明晰區(qū)級(jí)各部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）的管理職責(zé)分工。區(qū)級(jí)市監(jiān)、城建、教育、公安、消防各自履行好市場(chǎng)行為監(jiān)管、廣告宣傳監(jiān)管、辦學(xué)行為規(guī)范、安全消防管理等方面的職責(zé)，而鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和治理。這些職責(zé)分工已經(jīng)固定下來(lái)，并納入考核體系，進(jìn)一步壓實(shí)了各部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）的責(zé)任，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。市教育局指定專(zhuān)人做好來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪接待，確保對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為的舉報(bào)渠道暢通，并及時(shí)查處和反饋調(diào)查處理結(jié)果。
二、開(kāi)展常態(tài)巡查，優(yōu)化網(wǎng)格管理機(jī)制
小事“一格”解決，大事“全網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)。我市傾力打造的全要素、全市域、智能化、大聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化社區(qū)治理模式，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理以及長(zhǎng)效監(jiān)管方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。各轄市、區(qū)利用現(xiàn)有的區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）三級(jí)網(wǎng)格，將對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)巡查管理納入社區(qū)網(wǎng)格，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”的管理網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)（村委）網(wǎng)格管理員“定人、定崗、定責(zé)”，全面了解本網(wǎng)格內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本情況，開(kāi)展日常巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)做好政策引導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早引導(dǎo)、早處置。街道（鎮(zhèn)）聯(lián)合執(zhí)法小組每周隨機(jī)抽查，區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法辦公室定期組織督查，形成督查、巡查、排查常態(tài)化。對(duì)于社區(qū)（村委）網(wǎng)格員排查出的問(wèn)題，根據(jù)難易程度層層上報(bào)，區(qū)（市）、各街道（鎮(zhèn)）通過(guò)條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的方式，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，共同規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。
三、實(shí)施暗訪調(diào)查，探索動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制
我市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)內(nèi)容、教師聘任、招生宣傳、收費(fèi)管理等七個(gè)方面、十三類(lèi)違規(guī)辦學(xué)行為開(kāi)展暗訪調(diào)查，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)辦學(xué)行為以錄音、錄像、拍照的方式留存相關(guān)佐證材料，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)反饋各相關(guān)轄市、區(qū)處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。目前，已完成對(duì)全市白名單機(jī)構(gòu)的暗訪調(diào)查、信息反饋以及問(wèn)題處置工作。我市已與第三方機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年對(duì)近800家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗訪，暗訪過(guò)程中不斷完善暗訪調(diào)查的方式、內(nèi)容、對(duì)象、頻次等，擴(kuò)大結(jié)果的運(yùn)用范圍，積極探索建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
需要說(shuō)明的是，根據(jù)2018年5月省教育、人社、工商部門(mén)出臺(tái)的《江蘇省營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（蘇教規(guī)〔2018〕4號(hào)）文件，“實(shí)施面向中小學(xué)生的藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以直接向企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記”，無(wú)需取得辦學(xué)許可，取消了藝體類(lèi)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)申請(qǐng)門(mén)檻，導(dǎo)致對(duì)這類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師資質(zhì)以及辦學(xué)行為的監(jiān)管缺乏具體的法規(guī)政策依據(jù)，給監(jiān)管帶來(lái)相當(dāng)大的難度。目前，我們也在向上級(jí)部門(mén)建議，適時(shí)修改相關(guān)政策。同時(shí)，新的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》即將頒布，相信會(huì)對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的解決提供明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。
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