各轄市（區(qū)）交通運(yùn)輸局，局屬各執(zhí)法單位，局機(jī)關(guān)各處室：

    為全面貫徹落實(shí)省廳和市政府關(guān)于依法行政和加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作要求，經(jīng)研究，制定《2016年交通運(yùn)輸依法行政工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

常州市交通運(yùn)輸局

2016年3月2日                        

2016年交通運(yùn)輸依法行政工作要點(diǎn)

    2016年，我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的依法行政工作以深化法治政府建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)《法治交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，不斷提高法治交通的建設(shè)水平。增強(qiáng)綜合行政執(zhí)法改革先行先試的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為，通過(guò)完善制度、落實(shí)措施，完成好法治交通建設(shè)的任務(wù)要求。

    一、開(kāi)展綜合執(zhí)法和審批制度改革

    1．完成綜合執(zhí)法體制改革。加快推進(jìn)我市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，制定出臺(tái)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革方案，做好機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能調(diào)整、編制劃轉(zhuǎn)、機(jī)制建立等重點(diǎn)工作，通過(guò)整合執(zhí)法資源、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，使綜合行政執(zhí)法體制改革上半年基本到位。加強(qiáng)對(duì)各轄市（區(qū)）交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。

    2．深化行政審批制度改革。依法加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)權(quán)力清單梳理工作，實(shí)現(xiàn)權(quán)力名稱、編碼、運(yùn)行流程、裁量基準(zhǔn)的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善與權(quán)力清單相對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單，并嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度。落實(shí)取消下放一批行政審批事項(xiàng)，取消規(guī)范一批中介服務(wù)事項(xiàng)的要求，做好上級(jí)有關(guān)下放和取消審批事項(xiàng)的承接和落實(shí)，防止出現(xiàn)職能缺位或不到位現(xiàn)象。

    二、加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

    1．落實(shí)事中事后監(jiān)管制度。建立適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸體系要求的事中事后監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各行業(yè)制定各領(lǐng)域事中事后監(jiān)管實(shí)施辦法、清單和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管范圍、監(jiān)管流程、監(jiān)管頻率、監(jiān)管記錄、監(jiān)管措施等要求。加快適應(yīng)“先照后證”改革的新要求，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

    2．落實(shí)重大行政決策法定程序。落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。落實(shí)重大決策第三方評(píng)估措施，加大政務(wù)公開(kāi)力度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。實(shí)行重大行政決策全過(guò)程記錄和立卷歸檔制度，實(shí)現(xiàn)重大行政決策事項(xiàng)可查可控。

    三、提升行政執(zhí)法的信息化水平

    1．加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鞏固行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)市級(jí)系統(tǒng)運(yùn)行成果，解決存在的問(wèn)題，達(dá)到評(píng)估驗(yàn)收要求，啟動(dòng)縣級(jí)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。依托常州市交通縱橫網(wǎng),建設(shè)常州市交通運(yùn)輸網(wǎng)上審批平臺(tái)(常州市交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)大廳)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示等多種功能，按照“一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”的要求，實(shí)現(xiàn)行政審批等事項(xiàng)真正的在線辦理和監(jiān)察，做到規(guī)范審批、陽(yáng)光審批、便捷審批。

    2．加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)管理。結(jié)合綜合執(zhí)法改革，加快交通運(yùn)輸行政執(zhí)法裝備升級(jí)改造建設(shè)，督促執(zhí)法單位完善及規(guī)范執(zhí)法裝備管理，爭(zhēng)取資金保障，建立管理制度，強(qiáng)化裝備在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)督及執(zhí)法證據(jù)的有效固定。開(kāi)展全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)執(zhí)法車(chē)（艇）監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的整合，實(shí)現(xiàn)車(chē)（艇）上線率及運(yùn)行軌跡的有效監(jiān)管。

    四、加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

    1．強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督管理。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)法制工作報(bào)表上報(bào)制度，構(gòu)建完善的交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成法制、干部人事、監(jiān)察、作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查制度，引進(jìn)社會(huì)力量開(kāi)展多種形式的暗訪活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。利用各類服務(wù)窗口視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)監(jiān)督窗口人員工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等，增強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督的有效性和實(shí)用性。落實(shí)新《行政訴訟法》，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。

    2．強(qiáng)化行政執(zhí)法評(píng)議考核。組織實(shí)施多種形式的行政執(zhí)法評(píng)議考核，夯實(shí)日常工作基礎(chǔ)，經(jīng)常開(kāi)展自查自糾。重視省廳行政執(zhí)法評(píng)議考核和市級(jí)依法履職考核工作，扎實(shí)做好執(zhí)法考試、案卷抽查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查等環(huán)節(jié)工作。經(jīng)常性的開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，將查出的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)并糾正。開(kāi)展典型案例指導(dǎo)和評(píng)析研討活動(dòng)，解決執(zhí)法過(guò)程中的疑難復(fù)雜及共性問(wèn)題。

    五、提高行政執(zhí)法能力建設(shè)

    1．加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持黨委中心組學(xué)法制度，豐富學(xué)法內(nèi)容，注重學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量。開(kāi)展全系統(tǒng)執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保執(zhí)法人員應(yīng)培盡培，全體執(zhí)法人員完成執(zhí)法大輪訓(xùn)。抓好行政執(zhí)法人員的日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，在全系統(tǒng)執(zhí)法人員中開(kāi)展多種形式的學(xué)法用法活動(dòng)，組織開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽和模擬法庭等活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法證件的管理，確保執(zhí)法人員信息及時(shí)準(zhǔn)確錄入管理系統(tǒng)。

    2．加大普法宣傳教育力度。開(kāi)展“七五”普法活動(dòng)，將法治宣傳教育作為法治交通建設(shè)的重要內(nèi)容。建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，打造互動(dòng)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式，切實(shí)提高普法實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)人民群眾需求最強(qiáng)烈、普法要求最迫切的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等方面內(nèi)容的宣傳。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法工作中的應(yīng)用，采取多樣化的形式與手段提升普法效果。

    六、注重法治交通建設(shè)的研究工作

    1．開(kāi)展行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制研究。落實(shí)我市兩法銜接實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)涉嫌刑事犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立長(zhǎng)效機(jī)制。做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的“行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”研究工作，加強(qiáng)與無(wú)錫市交通運(yùn)輸局及第三方研究機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，做好與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的協(xié)商對(duì)接，高質(zhì)量完成省交通運(yùn)輸廳交辦的研究任務(wù)。

    2．開(kāi)展立法前期工作和規(guī)范性文件制定。我市新近取得地方立法權(quán)，要逐步建立完善立法項(xiàng)目征集、論證制度，合理安排年度立法計(jì)劃。結(jié)合我市交通運(yùn)輸改革發(fā)展和執(zhí)法管理、行業(yè)監(jiān)管等實(shí)際需求，在綜合交通運(yùn)輸、城市公共汽車(chē)、出租汽車(chē)、航道管理等方面先期開(kāi)展立法調(diào)研，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。對(duì)清理后的需要修改的規(guī)范性文件進(jìn)行修改；完成《常州市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》的地方性法規(guī)調(diào)研項(xiàng)目和《常州市市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》政府規(guī)范文件制定項(xiàng)目，按照地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的制定程序要求完成草案，并開(kāi)展好合法性審查工作。

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