市級(jí)各行政事業(yè)單位：

為規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理，防止資產(chǎn)流失，提高使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）及《常州市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（常政辦發(fā)〔2023〕51號(hào)）等規(guī)定，我們制定了《常州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

常州市財(cái)政局

2025年4月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理，防止資產(chǎn)流失，提高使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）及《常州市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（常政辦發(fā)〔2023〕51號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類(lèi)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)“單位”）占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)（含公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲(chǔ)備物資等）的評(píng)估活動(dòng)。

第三條 各主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作監(jiān)管；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，涉及資產(chǎn)評(píng)估的，由市財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)。其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及資產(chǎn)評(píng)估的，按照《常州市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》規(guī)定的資產(chǎn)處置權(quán)限，由主管部門(mén)（或財(cái)政部門(mén)）備案。

第五條 單位應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度，完善資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的檔案管理，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。

第二章 資產(chǎn)評(píng)估

第六條 單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣(mài)、出租；

（二）事業(yè)單位改制；

（三）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（四）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資、償還債務(wù)；

（五）收購(gòu)非國(guó)有單位資產(chǎn)；

（六）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第七條 單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）經(jīng)市人民政府及其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)且賬面價(jià)值清晰的資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位之間實(shí)施合并、分立、撤銷(xiāo)或隸屬關(guān)系變更以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)；

（三）已超過(guò)使用年限且無(wú)殘值的報(bào)廢資產(chǎn)，經(jīng)單位集體討論決策認(rèn)為不經(jīng)濟(jì)的；

（四）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)收益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的；

（五）對(duì)參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的市級(jí)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)及附屬教學(xué)科研單位持有的科技成果，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第八條　單位發(fā)生本辦法第六條所列評(píng)估事項(xiàng)時(shí)，原則上由單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。必要時(shí)可由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)委托。

第九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)的選聘應(yīng)遵守政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。受托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法成立，具有健全的內(nèi)部執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制管理制度；

（二）遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，近三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（三）具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的資質(zhì)條件，相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)；

（四）與委托方單位負(fù)責(zé)人無(wú)經(jīng)濟(jì)利益及其他國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的關(guān)系；

（五）不屬于同一經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)聯(lián)方。

第十條 評(píng)估基準(zhǔn)日由單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生和評(píng)估工作所必須的時(shí)間共同選定，以保證評(píng)估結(jié)果有效地服務(wù)于評(píng)估目的，減少或避免基準(zhǔn)日后的調(diào)整事項(xiàng)。

第十一條 單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀(guān)性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第十二條　單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行公示，公示的期限不得少于5個(gè)工作日。公示接收到的反饋意見(jiàn)，如果對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和評(píng)估結(jié)果有影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，并將處理結(jié)果在原公示渠道公告。

第十三條　資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。

第三章　核準(zhǔn)與備案

第十四條　凡需經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，單位在評(píng)估之前，應(yīng)填寫(xiě)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況說(shuō)明表》（附件1），經(jīng)主管部門(mén)同意后，向財(cái)政部門(mén)報(bào)備。在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告有關(guān)項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和檢查。

未按規(guī)定報(bào)備的，財(cái)政部門(mén)不予受理該資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第十五條 單位提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送下列文件材料：

（一）主管部門(mén)對(duì)評(píng)估報(bào)告的初審意見(jiàn)；

（二）申請(qǐng)核準(zhǔn)的書(shū)面文件、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表》（附件2）及《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目詳細(xì)結(jié)果表》（附件4）；

（三）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（包括評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明、評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔）；

（四）與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件、審計(jì)報(bào)告等有效材料；

（五）其他需要報(bào)送的資料。

第十六條　國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作按以下程序進(jìn)行：

（一）單位收到評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)主管部門(mén)初審?fù)夂螅瑔挝粦?yīng)在評(píng)估報(bào)告有效期屆滿(mǎn)4個(gè)月前向財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面核準(zhǔn)申請(qǐng)；

（二）財(cái)政部門(mén)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，并于20個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)。

第十七條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）涉及資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為是否合法，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格；

（三）在評(píng)估報(bào)告中簽字的評(píng)估師是否具備執(zhí)業(yè)資格；

（四）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估報(bào)告的有效期是否明示；

（五）評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定；

（六）評(píng)估的依據(jù)、評(píng)估方法是否適當(dāng)；

（七）單位對(duì)其提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等的真實(shí)性、合法性是否作出承諾；

（八）其他。

第十八條　項(xiàng)目備案時(shí)，應(yīng)報(bào)送以下文件材料：

（一）按規(guī)定要求填報(bào)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表》（附件3）和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目詳細(xì)結(jié)果表》（附件4）；

（二）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（包括資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)、資產(chǎn)評(píng)估說(shuō)明和資產(chǎn)評(píng)估明細(xì)表）；

（三）其他相關(guān)材料。

第十九條 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案按以下程序進(jìn)行：

（一）單位收到評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)在評(píng)估報(bào)告有效期屆滿(mǎn)3個(gè)月前按規(guī)定程序報(bào)主管部門(mén)申請(qǐng)備案；

（二）主管部門(mén)收到備案材料后，對(duì)材料齊全的，在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時(shí)可組織有關(guān)專(zhuān)家參與備案評(píng)審。

第二十條 項(xiàng)目備案審核的主要內(nèi)容：

（一）進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為是否合法；

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格；在評(píng)估報(bào)告中簽字的評(píng)估師是否具備執(zhí)業(yè)資格；

（三）單位對(duì)其提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性是否作出承諾，并對(duì)長(zhǎng)期投資、房產(chǎn)、土地、汽車(chē)等產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行核實(shí)；

（四）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估報(bào)告有效期是否明示；

（五）評(píng)估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當(dāng)；評(píng)估程序、步驟是否符合規(guī)定要求（對(duì)負(fù)債增加、資產(chǎn)貶值較多的評(píng)估內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)）；

（六）根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為及評(píng)估工作的實(shí)際情況，需要審核的其他內(nèi)容。

第二十一條　核準(zhǔn)及備案文件是單位以評(píng)估資產(chǎn)從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備文件。評(píng)估師及評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十二條　單位進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)；當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第四章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任

第二十三條 財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估依法履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)單位資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)單位未執(zhí)行或者違反相關(guān)規(guī)定、侵害國(guó)有權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其停止相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為。

第二十四條 各單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中有違反國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為的，依照《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》等法律、行政法規(guī)追究責(zé)任。

第二十五條 各主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位評(píng)估報(bào)告的備案審核，定期開(kāi)展抽查。

第五章 附則

第二十六條　本辦法由常州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條　各轄市、區(qū)財(cái)政局可參照省、市辦法制定本地區(qū)的管理辦法。

第二十八條　本辦法自2025年6月1日起施行。原《常州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（常財(cái)行資〔2008〕6號(hào)）同時(shí)廢止。

附件1-4.docx（點(diǎn)擊下載）

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