| 信息名稱：市政府辦公室關(guān)于做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作通知 |
| 索 引 號：014109429/2021-00106 |
| 法定主動公開分類：市政府及辦公室文件 |
公開方式：主動公開 |
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| 文件編號：常政辦發(fā)〔2021〕59號 |
發(fā)布機構(gòu)：常州市人民政府辦公室 |
| 生成日期：2021-07-12 |
公開日期：2021-07-29 |
廢止日期：有效 |
| 內(nèi)容概述：市政府辦公室關(guān)于做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作通知 |
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| 市政府辦公室關(guān)于做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作通知 |
| 常政辦發(fā)〔2021〕59號 |
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各相關(guān)部門和單位：
為了推進我市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，減輕殘疾人家庭負擔，保障和改善殘疾人基本民生，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《省政府辦公廳關(guān)于做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕28號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習近平總書記關(guān)于加強殘疾人工作的重要論述，強化政府?；径档拙€職能，進一步健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，增強公辦殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵引導(dǎo)社會力量、社會資本、社會資源投向殘疾人托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展殘疾人寄宿制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料服務(wù)、居家托養(yǎng)服務(wù)，循序漸進推進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，更好地滿足廣大殘疾人及其家庭對托養(yǎng)服務(wù)的需求，切實改善殘疾人生活質(zhì)量、減輕殘疾人家庭照護負擔、增進殘疾人融入社會程度，力爭到“十四五”末，全市托養(yǎng)服務(wù)供給能力基本滿足殘疾人托養(yǎng)需求，低保和低收入家庭中的殘疾人（以下簡稱困難殘疾人）托養(yǎng)服務(wù)得到有力保障。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┩怀鰵埣踩送叙B(yǎng)服務(wù)重點群體。以16－59周歲無業(yè)且具有本市戶籍并持有《中華人民共和國殘疾人證》的智力、精神和重度肢體殘疾人為主，其中，困難殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)由各級人民政府給予補貼保障，鼓勵有條件的地區(qū)擴大到有托養(yǎng)需求的其他殘疾人。
?。ǘ┨嵘龤埣踩思乃拗仆叙B(yǎng)服務(wù)能力。寄宿制托養(yǎng)主要服務(wù)家庭照護困難的智力、精神和重度肢體殘疾人，采取24小時集中居住和照料模式，為托養(yǎng)對象提供生活照料、護理、自理和社會適應(yīng)能力訓練。各地要切實辦好公辦寄宿制托養(yǎng)機構(gòu)，或通過購買服務(wù)方式，優(yōu)先保障無自理能力且家庭無照護能力的困難殘疾人，其中，一二級智力精神、一二級肢體殘疾人占比原則上不低于80%。
?。ㄈ┘訌姎埣踩巳臻g照料服務(wù)。日間照料主要服務(wù)家庭白天無法照料或有康復(fù)訓練、職業(yè)技能訓練、輔助性就業(yè)等需求的智力、精神和重度肢體殘疾人。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”建設(shè)運營，并向有條件有需求的村（社區(qū)）延伸服務(wù)，就近就便為殘疾人提供日間照料、輔助性就業(yè)、康復(fù)服務(wù)、文體活動、學習培訓等服務(wù)。到“十四五”末，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”服務(wù)20－30名殘疾人。
?。ㄋ模╅_展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)。居家托養(yǎng)主要服務(wù)靠家庭照護，并需要給予一定支持的智力、精神和重度肢體殘疾人。根據(jù)殘疾人需求，整合機構(gòu)、社區(qū)、家庭等多種服務(wù)資源，以定期上門服務(wù)、“呼叫”服務(wù)為基本形式，為分散居住的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉和其他服務(wù)。
?。ㄎ澹┨岣邭埣踩送叙B(yǎng)服務(wù)供給能力。加強公辦托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，堅持公益屬性，完善公建民營機制，探索開展連鎖化運營。堅持市場化、專業(yè)化相結(jié)合，加大政府購買助殘服務(wù)力度，鼓勵個人、企業(yè)、社會組織等參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，開發(fā)志愿服務(wù)項目。支持具備照護服務(wù)條件的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)承接寄宿制等各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵開展臨時性、階段性的短期殘疾人機構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。有效利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)康復(fù)示范點等資源，提高服務(wù)質(zhì)量。有托養(yǎng)需求但居住較為分散的，可采取互助式服務(wù)模式，在村（社區(qū)）設(shè)立鄰里互助服務(wù)點或“殘疾人之家”服務(wù)點，提供日常照護服務(wù)。推廣“輕殘助重殘”模式，安排輕度殘疾人、殘疾人家屬、低收入家庭人員等提供托養(yǎng)服務(wù)。探索開展智慧托養(yǎng)服務(wù)。各類機構(gòu)開展托養(yǎng)服務(wù)，可根據(jù)服務(wù)形式、內(nèi)容、時長等合理確定收費標準，開展市場化服務(wù)。
?。┙y(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展。將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市居住社區(qū)建設(shè)補短板、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新建住宅小區(qū)等工作，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步推進。探索空置公租房免費提供給社會力量，促進其為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。將農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進，優(yōu)化鄉(xiāng)村托養(yǎng)機構(gòu)設(shè)施布局，整合區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源，開展社會化管理運營，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)托養(yǎng)機構(gòu)的服務(wù)能力和輻射范圍。
?。ㄆ撸┮?guī)范托養(yǎng)機構(gòu)管理。加強對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的監(jiān)督管理，推動規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。加快完善托養(yǎng)機構(gòu)場所設(shè)置、管理制度、應(yīng)急處置、社會監(jiān)督等標準要求，根據(jù)需要配備管理人員、護理員、工勤服務(wù)人員和專兼職技術(shù)人員。加強安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，做好消防設(shè)施、應(yīng)急物資等配備儲備工作，定期進行安全培訓，提高應(yīng)急處置能力。
?。ò耍┘訌妼I(yè)人員隊伍培養(yǎng)。制定人才培訓計劃，定期對托養(yǎng)管理和服務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓，提升專業(yè)能力。聘用的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，同等享受技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等待遇。對在我市從事殘疾人托養(yǎng)行業(yè)連續(xù)滿2年，取得護理員技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的人員，參照養(yǎng)老行業(yè)人才獎補政策，分別按每人不低于3000元、2000元、1000元、500元的標準給予一次性補貼；對在托養(yǎng)工作崗位連續(xù)滿5年的本科及以上、大專、中專畢業(yè)生，由財政部門結(jié)合實際給予一次性入職獎勵。上述政策與養(yǎng)老行業(yè)人才補貼和獎勵政策不重復(fù)享受。鼓勵在公辦托養(yǎng)機構(gòu)設(shè)立公益性崗位。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要將加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系、完善殘疾人社會福利制度，作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進，制定具體實施方案，完善政策體系、擴大服務(wù)供給、提升服務(wù)能力，加快健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。各相關(guān)部門要各司其職，各盡其責，協(xié)同推進。殘聯(lián)負責殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制定《常州市殘疾人托養(yǎng)管理實施細則》，加強托養(yǎng)資金使用管理，做好公辦托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管工作。發(fā)展改革部門加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與基本公共服務(wù)的規(guī)劃、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按職責落實相關(guān)支持政策。民政部門負責民辦非營利性殘疾人服務(wù)機構(gòu)的依法登記、監(jiān)督管理，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)做好特困殘疾人、60周歲以上困難殘疾人的寄宿制托養(yǎng)服務(wù)，探索困難重度殘疾人社會化照護服務(wù)模式，做好困難重度殘疾人社會化照護服務(wù)工作與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的銜接。財政部門負責托養(yǎng)服務(wù)資金保障、使用監(jiān)督和績效管理工作。衛(wèi)生健康部門負責指導(dǎo)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)做好康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予技術(shù)支持，并對相關(guān)醫(yī)療護理人員開展專業(yè)培訓。人力資源和社會保障部門負責公益性崗位設(shè)立、管理以及輔助性就業(yè)項目政策落實。市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門根據(jù)職責落實殘疾人托養(yǎng)服務(wù)支持和稅費減免政策等。
（二）強化經(jīng)費保障。有效整合公共財政撥款、殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票公益金、慈善資金、長期護理險基金等資金，統(tǒng)籌使用到殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中。轄市（區(qū)）政府要做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資金的保障，按照國家、省、市相關(guān)要求，結(jié)合本地實際，完善運營補貼激勵機制，制定補貼標準，保證公辦機構(gòu)常態(tài)化運轉(zhuǎn)、推動社會化服務(wù)開展。要根據(jù)不同托養(yǎng)方式、對象、內(nèi)容，劃分標準檔次，對生活完全不能自理的殘疾人要提高補貼標準。
（三）加大政策支持。對殘疾人福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)按規(guī)定免征增值稅，為社區(qū)殘疾人提供照護服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對非營利性殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)生活用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格標準執(zhí)行。有線電視基本維護費按照當?shù)鼐用裼脩艚K端收費標準減半收取。安裝電話、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)免收一次性接入費。對吸納符合條件勞動者的托養(yǎng)機構(gòu)按規(guī)定給予社保補貼。對不同主體舉辦的托養(yǎng)機構(gòu)實施同等扶持政策、收費優(yōu)惠政策和補貼標準。
?。ㄋ模╅_展督促檢查。各地要將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作列入績效考核，明確責任、強化考核、定期督辦。要完善托養(yǎng)服務(wù)綜合監(jiān)管體系，從質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運營秩序、經(jīng)費使用、應(yīng)急管理等方面加強監(jiān)管。市政府殘疾人工作委員會適時組織相關(guān)部門開展督促檢查，對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實施情況進行監(jiān)測統(tǒng)計和考核評估。2023年，對實施情況開展中期評估；2025年，對實施情況進行全面評估。
常州市人民政府辦公室
2021年7月12日
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