| 信息名稱： 市政府辦公室關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見 |
| 索 引 號：014109429/2020-00071 |
| 法定主動公開分類：市政府及辦公室文件 |
公開方式：主動公開 |
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| 文件編號： 常政辦發(fā)〔2020〕39號 |
發(fā)布機構(gòu)：常州市人民政府辦公室 |
| 生成日期：2020-05-22 |
公開日期：2020-06-01 |
廢止日期：有效 |
| 內(nèi)容概述：市政府辦公室關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見 |
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| 市政府辦公室關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見 |
| 常政辦發(fā)〔2020〕39號 |
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實全國全省戶籍制度改革電視電話會議精神，進一步推進我市戶籍制度改革，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）、《省政府辦公廳關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕90號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步推動非戶籍人口在城市落戶提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實市委、市政府關(guān)于深化戶籍制度改革的有關(guān)要求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，切實做好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作。突出保重點推進常住人口基本公共服務(wù)均等化，進一步完善財政、土地、社保等配套政策，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為建設(shè)“強富美高”新常州、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持因地制宜，目標引領(lǐng)政策。立足本地實際，緊盯目標要求，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，進一步優(yōu)化和完善有針對性、有層次的落戶政策，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
——堅持合理有序，優(yōu)先解決存量。突出重點人群，著力抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、進城時間長等存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，堅持存量優(yōu)先，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇，讓有意愿、有能力在城市落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應落盡落。
——堅持以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居落戶意愿，宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在本市的合法權(quán)益，不得強迫辦理落戶，堅決防止“被落戶”。
——堅持統(tǒng)籌配套，完善公共服務(wù)。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，持續(xù)推動基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
（三）工作目標。通過調(diào)整戶口遷移政策，進一步放寬城市落戶條件，更好服務(wù)我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。全面實施居住證制度，持續(xù)推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。到2020年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率達75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達75%。
二、調(diào)整完善戶口遷移政策
?。ㄋ模┱{(diào)整戶籍準入規(guī)定。市轄區(qū)全面取消重點群體落戶限制，在當?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)并參加城鎮(zhèn)社會保險（租賃房屋須參加城鎮(zhèn)社會保險滿3年）、辦理居住證的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。溧陽市全面取消落戶限制，在當?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)（并參加城鎮(zhèn)社會保險）的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br />
（五）暢通其他落戶通道。全面放開對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員及技術(shù)工人的落戶限制，實施農(nóng)村籍大學生來去自由的落戶政策，學生在校期間或者畢業(yè)后，可以將戶口遷回原籍或者遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。
?。﹦?chuàng)新戶口遷移政策。穩(wěn)步推進區(qū)域戶口通遷制度，在具備條件的前提下探索戶籍準入年限同城化積累互認。積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。
三、持續(xù)推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋
（七）全面深化居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，將居住證持有人納入常住人口城市管理，切實保障居住證持有人依法享有各項基本公共服務(wù)和辦事便利。根據(jù)我市承載能力，按照盡力而為、量力而行的原則，不斷擴大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務(wù)的差距，提高常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的便捷度。
?。ò耍┍Ｕ限r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。依據(jù)城市發(fā)展進程，教育設(shè)施專項規(guī)劃以及教育資源短缺解決方案，加快義務(wù)教育學校建設(shè)步伐，推進教育資源優(yōu)化配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。完善招生入學政策，明確適齡少年兒童本人及其法定監(jiān)護人之一有我市戶籍的即可入學，努力實現(xiàn)90%的隨遷子女在公辦學校就讀。做好教師資源預警和解決方案。編制部門在全市范圍內(nèi)調(diào)劑編制，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，保障教師配備。深化“縣管校聘”“局管校用”管理體制改革，統(tǒng)籌教師編制和崗位，提升編制使用和崗位管理效益。探索教輔崗位、工勤崗位購買服務(wù)機制，確保編制優(yōu)先用于教師崗位。完善員額制教師管理機制，緩解師資與編制“雙缺”矛盾。
?。ň牛娀轿还簿蜆I(yè)服務(wù)。加大對高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。大力實施職業(yè)技能提升行動，推進政府購買公共培訓服務(wù)，引導企業(yè)、培訓機構(gòu)廣泛開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌利用失業(yè)保險基金、就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費等對就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能培訓，滿足各層面就業(yè)崗位對勞動者的需求。加大援企穩(wěn)崗力度，有效落實降低社會保險費率和企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，幫助穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)崗位。實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，開展農(nóng)村就業(yè)困難人員常住地認定服務(wù)，擴大就業(yè)援助政策享受范圍，簡化辦事手續(xù)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。
?。ㄊ┣袑嵕S護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動保障權(quán)益。推進進城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加職工社會保險并享受相關(guān)待遇。加大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保擴面力度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。將被征地農(nóng)民按規(guī)定納入社會保障體系。推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險市區(qū)統(tǒng)籌。建設(shè)全市統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，積極完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接經(jīng)辦服務(wù)，推動持有居住證人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點人群納入職工基本養(yǎng)老保險體系。建立社會保障卡與居住證掛鉤機制，進一步完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)。適時適度調(diào)整最低工資標準，充分發(fā)揮最低工資標準的提低作用。突出抓好保障農(nóng)民工工資支付制度落實，有效處置勞動關(guān)系矛盾糾紛，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。
（十一）落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加基本醫(yī)療保險政策。完善參保繳費政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法隨用人單位參加職工醫(yī)保并享受相應待遇，靈活就業(yè)的居住證持有人可以以個人身份單獨參加職工醫(yī)保，也可以參加居民醫(yī)保。對于居住證持有人選擇參加居民醫(yī)保的，個人按本地居民同等標準繳費，并享受本地居民同等的醫(yī)保待遇，各級財政按照本地居民同等標準給予補助，避免重復參保、重復補助。加快推進建立統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，自2020年起實施基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)基本政策、待遇標準、基金管理、經(jīng)辦管理、定點管理、信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”。其中，對政策差異過大的項目采取過渡措施，確保平穩(wěn)銜接。
?。ㄊ┨岣咿r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口和居住證持有人納入我市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系管理范圍，按人均83元標準落實項目經(jīng)費，由居住地基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供14大類55項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)本人意愿可就近選擇家庭醫(yī)生團隊進行簽約，建立居民電子健康檔案，提供健康教育、預防接種、孕婦、兒童、老年人、慢性病患者健康管理等服務(wù)，落實全程、連續(xù)健康管理服務(wù)。對其中的農(nóng)村建檔立卡貧困人口、低保對象等七類特殊人員，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費個人支付部分由財政支付。
?。ㄊ⑦M城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障實行實物保障與租賃補貼相結(jié)合的方式，進城落戶農(nóng)民中最低收入無房困難群體以實物保障為主，其他住房困難群體以公租房租賃補貼和經(jīng)適房購房補貼為主。根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，每年調(diào)整住房保障準入條件中的收入標準和金融資產(chǎn)標準，不斷擴大住房保障覆蓋面。
（十四）完善社會救助體系。推進溫情社會救助改革，逐步實現(xiàn)臨時救助制度覆蓋所有常住人口，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他非戶籍人口與本地戶籍人口享有同等申請臨時救助的權(quán)利。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)程，規(guī)范申請條件、標準、流程和管理要求，簡化辦事手續(xù)。制定完善政策意見，解決好滯留3個月以上的生活無著流浪乞討人員安置問題，到2020年底全市符合政策的流浪乞討人員安置率達到100%。
?。ㄊ澹┩晟迫丝诘刃畔⒐芾碇贫?。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶統(tǒng)計工作，完善常住人口統(tǒng)計調(diào)查制度，逐年發(fā)布全市及各行政區(qū)常住人口及戶籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口、城區(qū)戶籍人口數(shù)據(jù)，2020年底前完成以人口基礎(chǔ)信息為基準的市級人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、不動產(chǎn)登記、信用、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，建立跨部門、跨地區(qū)人口基礎(chǔ)信息共享機制，打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，逐步實現(xiàn)人口信息資源共享交換和綜合開發(fā)利用，提高公共服務(wù)供給便利，為完善政策提供數(shù)據(jù)支撐。
四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策
?。ㄊ┙∪晟妻r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)較多的地區(qū)加大支持力度，對財政困難地區(qū)給予傾斜，對提供基本公共服務(wù)較好的地區(qū)給予獎勵，同時合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我市合理流動。
?。ㄊ撸┙∪晟瞥擎?zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照規(guī)定編制實施國土空間規(guī)劃，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局。按照人地掛鉤的原則，在當年的土地利用計劃分配方案中，將各轄市、區(qū)上一年吸納非戶籍人口落戶數(shù)量作為重要的分配考慮因素，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口、外來人口進入城市定居規(guī)模掛鉤。綜合考慮土地利用、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)、人口分布和產(chǎn)業(yè)布局，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃指標，保障新增戶籍人口在城鎮(zhèn)的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目合理用地需求。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤活存量建設(shè)用地，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。
?。ㄊ耍┙∪晟妻r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，尊重農(nóng)民進城或者留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)，維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在尊重農(nóng)民意愿前提下，探索開展進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”試點，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等改革任務(wù)，全面釋放農(nóng)村土地價值潛力。支持武進區(qū)閑置宅基地和新北區(qū)閑置農(nóng)房盤活利用省級改革試驗任務(wù)，支持武進區(qū)承擔宅基地管理制度改革國家級拓展試驗。2020年內(nèi)基本完成全域農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，積極推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。
五、切實加強組織協(xié)調(diào)
?。ㄊ牛┖葑スぷ鞔胧┞鋵?。各轄市、區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，周密部署，細化改革政策措施，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。公安、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、司法行政、醫(yī)療保障等部門要按照職能分工，統(tǒng)籌考慮，制定出臺教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等基本性、精準性配套政策，狠抓政策落地，確保取得實效。
?。ǘ娀O(jiān)督檢查指導。各有關(guān)部門要加強對本部門承擔改革任務(wù)的組織指導和監(jiān)督檢查，確保政策舉措落地生根。市公安部門、市發(fā)展改革部門要會同各部門加強對我市戶籍制度改革實施情況的跟蹤分析、檢測評估、指導督促，動態(tài)調(diào)整完善政策，確保政策實施效果。公安部門要如實統(tǒng)計戶籍人口城鎮(zhèn)化率，客觀反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成效，堅決防止農(nóng)民“被進城”。
?。ǘ唬娀麄鹘逃龑А８鬏犑?、區(qū)、各有關(guān)部門要大力宣傳在解決非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的新理念、新舉措，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，及時報道好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
常州市人民政府辦公室
2020年5月22日
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