常州市人民政府

2013年9月4日

常州市閑置土地處置辦法

第一章　總  則

　　第一條　為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，優(yōu)化土地資源配置，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條　本市行政區(qū)域內閑置土地的認定、處置和監(jiān)管，適用本辦法。
　　本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地，或者雖已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設用地面積或者已投資額不符合規(guī)定要求的國有建設用地。
　　第三條　市、轄市人民政府組織領導本行政區(qū)域內閑置土地的處置工作。
　　市、轄市國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內閑置土地的調查認定和處置工作。發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、房管、城管等部門在各自的職責范圍內做好閑置土地處置的相關工作。
　　各轄區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)園區(qū)按照市、轄市人民政府統(tǒng)一部署做好所轄區(qū)域內閑置土地處置的相關工作。
　　第四條　閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第二章  調查和認定

　　第五條　市、轄市國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構成閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調查通知書》。
　　國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。
　　第六條  《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：
　?。ㄒ唬﹪薪ㄔO用地使用權人的姓名或者名稱、地址；
　　（二）涉嫌閑置土地的基本情況；
　　（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；
　?。ㄋ模┱{查的主要內容及提交材料的期限；
　?。ㄎ澹﹪薪ㄔO用地使用權人的權利和義務；
　　（六）其他需要調查的事項。
　　第七條  市、轄市國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：
　　（一）詢問當事人及其他證人；
　?。ǘ┈F(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
　　（三）查閱、復制與被調查人有關的土地資料；
　?。ㄋ模┮蟊徽{查人就有關土地權利及使用問題作出說明；
　?。ㄎ澹┮婪梢圆扇〉钠渌胧?br /> 　　第八條  有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，在閑置土地調查過程中，國有建設用地使用權人應當向市、轄市國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)核查屬實的，依照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定處置：
　　（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；
　?。ǘ┮蛲恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；
　?。ㄈ┮驀页雠_相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；
　　（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；
　?。ㄎ澹┮蜍娛鹿苤啤⑽奈锉Ｗo等無法動工開發(fā)的；
　　（六）政府、政府有關部門的其他行為。
　　因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。
　　第九條  有下列情形之一的國有建設用地，認定為閑置土地：
　?。ㄒ唬┏^國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；
　　（二）已動工開發(fā)，但開發(fā)建設用地面積不足應動工開發(fā)建設用地總面積三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且中止開發(fā)建設滿一年的；
　?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　第十條  經(jīng)調查核實，構成閑置土地的，市、轄市國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。
　　第十一條  《閑置土地認定書》應當載明下列事項：
　　（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；
　?。ǘ╅e置土地的基本情況；
　?。ㄈ┱J定土地閑置的事實、依據(jù)；
　　（四）閑置原因及認定結論；
　?。ㄎ澹┢渌枰f明的事項。
　　第十二條  《閑置土地認定書》下達后，市、轄市國土資源主管部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。
　　市國土資源主管部門應當及時匯總全市閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。
　　閑置土地處置完畢前，相關信息應當公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章　處置和利用

　　第十三條　因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、轄市國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：
　?。ㄒ唬┭娱L動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；
　　（二）調整土地用途、規(guī)劃條件。對在土地利用現(xiàn)狀分類標準二級類范圍內調整用途的，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。對在土地利用現(xiàn)狀分類標準一級類范圍內調整用途的，收回國有建設用地使用權；
　　（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；
　?。ㄋ模﹨f(xié)議有償收回國有建設用地使用權。由國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商，簽訂收回國有建設用地使用權協(xié)議；
　?。ㄎ澹┲脫Q土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；
　?。┦?、轄市國土資源主管部門根據(jù)實際情況依法選擇的其他處置方式。
　　除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。
　　第十四條  市、轄市國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。
　　閑置土地設有抵押權的，市、轄市國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。
　　第十五條  除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：
　?。ㄒ唬┪磩庸ら_發(fā)滿一年的，由市、轄市國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；
　?。ǘ┪磩庸ら_發(fā)滿兩年的，由市、轄市國土資源主管部門依法報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。
　　第十六條  市、轄市國土資源主管部門在作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、轄市國土資源主管部門應當按照規(guī)定，依法組織聽證。
　　第十七條  《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：
　　（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；
　　（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
　?。ㄈQ定的種類和依據(jù)；
　　（四）決定的履行方式和期限；
　?。ㄎ澹┥暾埿姓妥h或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　?。┳鞒鰶Q定的行政機關名稱和作出決定的日期；
　　（七）其他需要說明的事項。
　　第十八條  國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、轄市國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。
　　國有建設用地使用權人對征繳土地閑置費決定和收回國有建設用地使用權決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
　　第十九條  國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、轄市國土資源主管部門可以采取下列措施：
　　（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；
　?。ǘ┮婪ㄉ暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。
　　第二十條  對依法收回的閑置土地，市、轄市國土資源主管部門可以采取下列方式利用：
　?。ㄒ唬┮罁?jù)國家土地供應政策，依法確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用；
　　（二）納入政府土地儲備；
　　（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、轄市國土資源主管部門委托有關農村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。
　　第二十一條  閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章  預防和監(jiān)管

　　第二十二條  市、轄市國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：
　　（一）土地權利清晰；
　　（二）安置補償落實到位；
　　（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；
　　（四）地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確；
　　（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。
　　第二十三條  國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。
　　第二十四條  國有建設用地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向市、轄市國土資源主管部門書面報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。
　　國有建設用地使用權人應當按照要求，在施工現(xiàn)場設立建設項目公示牌，公布建設項目名稱、建設用地使用權人、建設單位、項目開竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。
　　第二十五條  國有建設用地使用權人違反法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，在依照規(guī)定處理完畢前，市、轄市國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的國有建設用地的轉讓、出租、抵押和變更登記，發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、房管、城管等相關部門不得辦理該國有建設用地的相關手續(xù)。
　　第二十六條  各級國土資源主管部門應當建立健全國有建設用地全程跟蹤管理制度，對發(fā)現(xiàn)的閑置土地進行清查、登記。
　　對閑置土地，任何單位和個人都有權向國土資源主管部門舉報。
　　第二十七條  市、轄市國土資源主管部門應當將本行政區(qū)域內的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、轄市國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。
　　第二十八條  市、轄市國土資源主管部門應當及時將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄告發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、房管、城管、金融監(jiān)管等部門。
　　第二十九條  對閑置土地處置先進地區(qū)，可優(yōu)先安排年度用地指標。

第五章　法律責任

　　第三十條  市、轄市國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應當依法承擔違約責任。
　　第三十一條  國有建設用地使用權人及其相關人員妨礙行政機關及其工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關給予治安處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
　　第三十二條　市、轄市國土資源主管部門及其工作人員違反規(guī)定，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章　附  則

　　第三十三條  本辦法中下列用語的含義：
　?。ㄒ唬﹦庸ら_發(fā)：是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢，使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一；
　?。ǘ┮淹顿Y額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。
　　第三十四條  集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，可參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十五條  本辦法施行前，通過出讓或者劃撥方式取得的國有建設用地，因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，自實際交付土地之日起滿一年為動工開發(fā)日期，實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準；實際交付土地日期不明確的，自國有建設用地使用權有償使用合同生效或劃撥決定書核發(fā)之日起滿兩年為動工開發(fā)日期。
　　第三十六條　本辦法自2013年11月1日起施行。2008年9月2日發(fā)布的《常州市閑置土地處置辦法（試行）》（常政發(fā)〔2008〕145號）同時廢止。