各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
　　《“50個(gè)工作日內(nèi)完成工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證領(lǐng)取”流程優(yōu)化方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2017年7月20日

　?。ù思_發(fā)布）

“50個(gè)工作日內(nèi)完成工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證領(lǐng)取”流程優(yōu)化方案

　　為深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、效能提升，推動(dòng)投資項(xiàng)目加快落地，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審改辦等部門關(guān)于全省推行“3550”改革意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕92號(hào)）要求，制定本流程優(yōu)化方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　緊緊圍繞“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日內(nèi)完成”的要求，進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目“五聯(lián)合一簡化”工作機(jī)制，重構(gòu)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批流程，按照“一窗受理、提前服務(wù)，分段并聯(lián)、限時(shí)辦結(jié)”的工作方式，形成工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批“路徑最優(yōu)、材料最簡、時(shí)間最短”的新模式，有效降低企業(yè)制度性交易成本。
　　二、實(shí)施范圍
　　天寧區(qū)、鐘樓區(qū)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批工作適用本意見。溧陽市、金壇區(qū)參照本方案執(zhí)行。
　　武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)結(jié)合相對(duì)集中行政許可權(quán)改革另行制定“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日完成”的流程優(yōu)化方案。
　　本方案適用于辦理事項(xiàng)的通常狀態(tài)，情況特別復(fù)雜的除外。
　　三、工作內(nèi)容
　　（一）設(shè)置工業(yè)50專窗。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置運(yùn)行操作“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日完成”的服務(wù)專窗，統(tǒng)稱“工業(yè)50專窗”，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)所有工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)工作。
　?。ǘ┙⒎侄呜?fù)責(zé)制度。將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批分為“前期指導(dǎo)、多評(píng)合一、規(guī)劃審批、聯(lián)合審圖、施工許可”5個(gè)服務(wù)階段，前3個(gè)階段由區(qū)工業(yè)50專窗牽頭負(fù)責(zé)，后2個(gè)階段由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)審批部門，要建立人員相對(duì)固定的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批工作組，明確每位工作人員的工作任務(wù)和要求，確保階段內(nèi)審批時(shí)間最短。
　?。ㄈ┲贫?xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)。依法律法規(guī)，結(jié)合工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目具體特點(diǎn)，制定各審批環(huán)節(jié)的條件、材料、程序標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審批要求。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化審批服務(wù)流程。在不違反法律法規(guī)的前提下，整合各審批部門的辦理環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)最優(yōu)審批路徑，形成固定的審批流程和聯(lián)辦模式。
　　四、工作流程
　　工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)由項(xiàng)目屬地的街道、鎮(zhèn)、園區(qū)的基層代辦人員（以下簡稱“基層代辦員”）負(fù)責(zé)全程代辦，工業(yè)50專窗工作人員負(fù)責(zé)責(zé)任階段內(nèi)的組織、協(xié)調(diào)和管理，市、區(qū)兩級(jí)審批部門依職能做好相關(guān)工作，具體流程如下：
　?。ㄒ唬┣捌谥笇?dǎo)。在工業(yè)項(xiàng)目土地招拍掛前期工作期間，由基層代辦員全程配合項(xiàng)目意向單位（以下簡稱企業(yè)）開展相關(guān)工作。
　　1. 基層代辦員配合企業(yè)向工業(yè)50專窗提出前期指導(dǎo)申請(qǐng)，工業(yè)50專窗協(xié)調(diào)規(guī)劃部門指導(dǎo)企業(yè)編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
　　基層代辦員配合企業(yè)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制，并向工業(yè)50專窗遞交。
　　規(guī)劃部門在窗口接收規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的3個(gè)工作日內(nèi)組織發(fā)改、園林、民防、消防等審批部門聯(lián)合指導(dǎo)方案修改完善?；鶎哟k員配合企業(yè)修改完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
　　方案審查通過后，發(fā)改部門出具立項(xiàng)預(yù)審意見、規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)方案預(yù)審意見、園林部門出具綠化方案預(yù)審意見、民防部門出具人防審批預(yù)審意見，并指導(dǎo)下一步審批要求。
　　規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)方案預(yù)審意見時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)開展施工圖設(shè)計(jì)工作。
　　2. 基層代辦員配合企業(yè)根據(jù)初審?fù)ㄟ^的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，委托環(huán)評(píng)、能評(píng)等中介機(jī)構(gòu)開展相關(guān)技術(shù)報(bào)告編制工作。
　　技術(shù)報(bào)告編制工作完成后，基層代辦員配合企業(yè)將相關(guān)技術(shù)報(bào)告提交工業(yè)50專窗。窗口協(xié)商發(fā)改、環(huán)保部門明確評(píng)審相關(guān)事宜。發(fā)改部門出具能評(píng)預(yù)審意見。環(huán)保部門根據(jù)需要，組織開展環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見，出具環(huán)評(píng)預(yù)審意見。
　　3. 基層代辦員配合企業(yè)根據(jù)初審?fù)ㄟ^的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，委托設(shè)計(jì)單位開展施工圖設(shè)計(jì)工作。
　　完成施工圖設(shè)計(jì)后，基層代辦員配合企業(yè)分別提交工業(yè)50專窗、聯(lián)合審圖中心?；鶎哟k員配合企業(yè)根據(jù)規(guī)劃部門、聯(lián)合審圖中心出具的審查意見進(jìn)行修改完善。
　　審圖通過后，規(guī)劃部門出具施工圖預(yù)審意見、建設(shè)局審圖中心出具施工圖預(yù)審技術(shù)審查通過單。
　?。ǘ┒嘣u(píng)合一。企業(yè)通過招拍掛獲取土地后，基層代辦員配合企業(yè)準(zhǔn)備發(fā)改部門的立項(xiàng)、能評(píng)，以及環(huán)保部門的環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)的申請(qǐng)材料，連同相關(guān)技術(shù)報(bào)告預(yù)審意見一并提交工業(yè)50專窗。窗口按照容缺受理的原則一次性接受材料，并同時(shí)轉(zhuǎn)交發(fā)改、環(huán)保部門同步開展審批，所容缺的材料由窗口統(tǒng)籌部門相互補(bǔ)齊。
　?。ㄈ┮?guī)劃審批。發(fā)改部門立項(xiàng)手續(xù)完成后，工業(yè)50專窗通知企業(yè)提交規(guī)劃方案審查、用地規(guī)劃許可證、園林設(shè)計(jì)方案審查、人防設(shè)施審批等材料。窗口按照容缺受理原則接收材料后分發(fā)各審批部門同步審批，所容缺的材料由窗口統(tǒng)籌部門相互補(bǔ)齊。
　　完成用地規(guī)劃許可證審批后，工業(yè)50專窗通知企業(yè)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃施工圖審查所需材料及規(guī)劃施工圖預(yù)審意見，轉(zhuǎn)規(guī)劃部門審批。
　?。ㄋ模┞?lián)合審圖。規(guī)劃部門出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，工業(yè)50專窗通知企業(yè)提交聯(lián)合審圖中心施工圖審查所需材料?；鶎哟k員配合企業(yè)準(zhǔn)備施工圖審查及建設(shè)局審圖中心出具施工圖預(yù)審技術(shù)審查通過單提交聯(lián)合審圖中心。
　?。ㄎ澹┦┕ぴS可。取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書后，基層代辦員配合企業(yè)按照市城鄉(xiāng)建設(shè)局的要求實(shí)行施工合同、監(jiān)理合同、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督網(wǎng)上備案和施工許可證辦理。由市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)過程指導(dǎo)和工作幫助。
　　以上流程適用于未取得土地的新建項(xiàng)目。存量土地改擴(kuò)建項(xiàng)目可采取前期指導(dǎo)與審批流程各階段交錯(cuò)推進(jìn)方式實(shí)施，最大限度縮短審批周期。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門要高度重視工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批改革工作，增強(qiáng)大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和合作意識(shí)，圍繞提升審批效率服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)發(fā)展的共同目標(biāo)，銳意改革、大膽創(chuàng)新，協(xié)同推動(dòng)“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日完成”工作取得實(shí)效。各轄市（區(qū)）要在工業(yè)50專窗配置2至3名業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)的專職人員，確保窗口有效發(fā)揮牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用。
　?。ǘ┩怀鰴C(jī)制創(chuàng)新。各地區(qū)、各部門要把機(jī)制創(chuàng)新作為推動(dòng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批改革的重要抓手，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極推進(jìn)“一窗式”辦理，進(jìn)一步融合“五聯(lián)合一簡化”，實(shí)行“容缺受理”，推動(dòng)“不見面”審批，切實(shí)提升工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批效率。
　?。ㄈ┩菩腥檀k。要進(jìn)一步加強(qiáng)市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)代辦服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)三級(jí)代辦聯(lián)動(dòng)。街道、鎮(zhèn)、園區(qū)代辦隊(duì)伍要實(shí)施全程代辦，保姆式服務(wù)，解決好企業(yè)因信息不對(duì)稱造成的辦事難、效率低的問題，助力工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批改革順利開展。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)考核評(píng)價(jià)。細(xì)化“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日完成”的改革考核指標(biāo)，建立完善考評(píng)要求和規(guī)則，跟蹤工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批情況，科學(xué)分析評(píng)價(jià)各地區(qū)、各部門的工作情況，以考評(píng)考核促進(jìn)審批效能進(jìn)一步提升。
　　附件：1. 工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖

　　　　　2. 工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批工作時(shí)間示意圖

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