各轄市（區(qū)）衛(wèi)生計生局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、房管局、殘聯(lián)、慈善總會、計生協(xié)：

為進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國家衛(wèi)生計生委等5部門《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號）和江蘇省衛(wèi)生計生委等7部門《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見》（蘇衛(wèi)規(guī)〔2015〕5號）要求，結(jié)合我市實際，對在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間、自愿終身只生育一個孩子且領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的進行扶助。具體意見如下：

一、加大經(jīng)濟扶助力度

（一）進一步完善特別扶助制度。女方年滿49周歲未滿60周歲的獨生子女傷殘、死亡特別扶助對象扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別為：每人每月400元、500元。自2016年起，年滿60周歲的獨生子女傷殘、死亡特別扶助對象扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：每人每月600元、700元。完善特別扶助制度實施工作，注重隱私保護，及時組織幫助符合條件的群眾申領(lǐng)特別扶助金，提高特別扶助金及時落實率。

（二）開展特困人員供養(yǎng)和臨時救助。年滿60周歲的獨生子女傷殘、死亡特別扶助對象，納入特困人員供養(yǎng)范圍。對計劃生育特殊困難家庭遭遇意外事件、重大疾病及其他原因生活出現(xiàn)困難的，可申請臨時救助。

二、加大養(yǎng)老保障力度

（三）給予參保繳費補貼。對符合條件的特別扶助對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按規(guī)定給予參保繳費補貼；對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體,轄市（區(qū)）人民政府為其代繳部分或全部不低于最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

（四）提供優(yōu)先優(yōu)惠養(yǎng)老服務(wù)。特別扶助對象失能、部分失能和生活困難的或年滿60周歲的，如自愿進入公辦養(yǎng)老機構(gòu)，按屬地原則優(yōu)先安排接收，其中，獨生子女傷殘的父母，其子女的傷殘程度為一級和二級且本人自愿的，可由轄市（區(qū)）殘聯(lián)優(yōu)先安排進入殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。

（五）建立完善老年護理補貼制度。年滿60周歲失能、部分失能或者生活困難的特別扶助對象居家養(yǎng)老的，按照就地就近原則提供基本養(yǎng)老服務(wù)，符合條件的對象按規(guī)定享有政府購買的養(yǎng)老服務(wù)和補貼。

（六）提供喪葬服務(wù)補貼。特別扶助對象死亡的，免除殯葬基本服務(wù)費用并實行重點救助。

三、加大醫(yī)療保障力度

（七）完善再生育保障措施。對有再生育條件和意愿的獨生子女傷殘、死亡家庭夫婦，免費提供取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管復(fù)通等手術(shù)服務(wù)，參加職工生育保險的，所發(fā)生的計劃生育醫(yī)療費用按規(guī)定納入生育保險基金支付范圍；其符合規(guī)定的再生育醫(yī)療費用，由職工生育保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予報銷，并對符合條件的農(nóng)村孕產(chǎn)婦按規(guī)定給予住院分娩補助。對確實需要實施輔助生殖技術(shù)再生育的，做好咨詢指導(dǎo)，并提供必要的幫助。

（八）提高醫(yī)療保障水平。對生活困難的特別扶助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，個人繳費部分由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定給予補貼。對符合醫(yī)療救助條件的特別扶助對象，按規(guī)定予以醫(yī)療救助，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予全額資助；對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自付費用給予補助。

（九）幫助解決診療困難。鼓勵和支持各級醫(yī)療機構(gòu)開通“綠色通道”，為特別扶助對象住院就醫(yī)、轉(zhuǎn)診提供幫助?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。建立完善基層醫(yī)療服務(wù)巡診制度，將年滿60周歲的特別扶助對象優(yōu)先納入基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)定期上門巡診服務(wù)范圍，開展健康管理，建立健康檔案，對行動不便的按規(guī)定提供上門服務(wù)。

四、加大生活幫扶力度

（十）建立監(jiān)護人和聯(lián)系人制度。將失去民事行為能力的計劃生育特殊困難家庭成員納入成年監(jiān)護制度安排中，計劃生育特殊困難家庭成員均為無民事行為能力或限制民事行為能力的，由其住所地的居（村）民委員會在關(guān)系密切且愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的對象中指定監(jiān)護人；如無愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的對象，由居（村）民委員會承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。其住所地的居（村）民委員會建立計劃生育特殊困難家庭信息檔案，實行聯(lián)系人制度，及時溝通情況，了解需求，提供必要的幫助。

（十一）優(yōu)先安排收養(yǎng)子女。對符合條件、有收養(yǎng)意愿的計劃生育特殊困難家庭，在同等條件下，優(yōu)先安排收養(yǎng)子女，簡化收養(yǎng)手續(xù)，減免相關(guān)費用。

（十二）優(yōu)先安排保障性住房。對符合條件的計劃生育特殊困難家庭申請公共租賃住房等保障性住房的，優(yōu)先予以安排；對農(nóng)村計劃生育特殊困難家庭，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍。

（十三）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。優(yōu)先為符合條件的計劃生育特殊困難家庭實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，積極促進其就業(yè)，優(yōu)先對符合條件的計劃生育特殊困難家庭安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

（十四）加大對殘疾獨生子女的幫扶力度。實行殘疾獨生子女學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費教育。鼓勵參加職業(yè)技能培訓(xùn)，免費提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。優(yōu)先安排康復(fù)項目，優(yōu)先適配基本型輔助器具。

（十五）做好與其他公共政策的銜接。特別扶助對象領(lǐng)取特別扶助金不影響其按規(guī)定享受計劃生育其他獎勵扶助政策。計劃生育特殊困難家庭申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或其他生活困難補助，在核算其家庭收入時，特別扶助金及按規(guī)定免計的其他費用，不計入家庭收入。

五、加大社會關(guān)懷力度

（十六）開展心理疏導(dǎo)和精神慰藉。充分發(fā)揮各類社會組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是基層計劃生育協(xié)會、志愿服務(wù)組織、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等的積極作用，以心理疏導(dǎo)和精神慰藉為重點，深入開展各種形式的社會關(guān)懷活動，確立一幫一、戶幫戶等結(jié)對幫扶關(guān)系，建立計劃生育特殊家庭親情牽手志愿結(jié)對幫扶工作機制，廣泛開展面對面、心貼心的志愿者活動，幫助他們走出困境、擺脫精神痛苦。在春節(jié)、中秋等節(jié)日期間，對特別扶助對象走訪慰問。各地創(chuàng)造條件，通過政府購買服務(wù)等方式，請心理專家或社會工作者對計劃生育特殊困難家庭進行心理干預(yù)和疏導(dǎo)服務(wù)，組織開展各種活動，引導(dǎo)和幫助其積極面對生活。

（十七）建立信息管理平臺。建立計劃生育特殊困難家庭信息電子檔案，充實相關(guān)健康狀況、經(jīng)濟狀況、養(yǎng)老保障、住房情況、個人需求等信息，及時完善計劃生育特殊困難家庭的基礎(chǔ)信息。

（十八）鼓勵發(fā)揮保險機制作用。已組織實施獨生子女家庭意外傷害死亡保險的地區(qū)，對參保的獨生子女發(fā)生意外傷害死亡以后，要及時協(xié)助做好理賠工作，保證理賠金及時足額發(fā)放到位。

實施計劃生育特殊困難家庭住院護理服務(wù)綜合保險等保險項目，增強計劃生育家庭抗風(fēng)險能力，提高家庭保障水平。保費由各級財政承擔(dān)，其中，新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)在市衛(wèi)計委專項經(jīng)費中列支，溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)由同級財政承擔(dān)。

（十九）發(fā)展計劃生育公益金。設(shè)立計劃生育特殊困難家庭公益金。戶籍為本市（新北、天寧、鐘樓）的計劃生育特殊困難家庭，持有《獨生子女父母光榮證》，其未育的獨生子女當(dāng)年死亡、嚴(yán)重傷殘或身患重大疾病的，經(jīng)批準(zhǔn)可享受公益金補助。轄市（區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)實際給予相應(yīng)補助。

（二十）設(shè)立計劃生育慈善救助基金。對當(dāng)年患重病住院及家庭遭遇突發(fā)事件、自然災(zāi)害或其它意外，造成財產(chǎn)重大損失、家庭成員重大傷亡等，無法維持正?；旧畹惹樾蔚?，戶籍為本市的（新北、天寧、鐘樓）計劃生育特殊困難家庭實施慈善救助。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際給予相應(yīng)補助。

（二十一）鼓勵提供其他優(yōu)先優(yōu)惠政策。在公交出行補貼、園林游覽優(yōu)惠等多個社會公共政策方面，對計劃生育特殊困難家庭給予幫助和照顧。

（二十二）提供法律援助服務(wù)。在計劃生育特殊家庭遇到困難，需求助法律幫助時，全市法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供免費法律咨詢。如符合法律援助條件、范圍的，則給予法律援助幫助。

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）落實工作職責(zé)。計劃生育特殊困難家庭扶助工作政治性和政策性強，妥善解決計劃生育特殊困難家庭的問題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)責(zé)任，結(jié)合實際制訂具體政策措施，進一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，確保投入到位、工作到位、監(jiān)督落實到位。

（二十四）加強經(jīng)費保障。計劃生育特殊困難家庭扶助所需經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。各地建立的計劃生育公益金或者生育關(guān)懷基金等，重點用于扶助計劃生育特殊困難家庭。

（二十五）加強輿論引導(dǎo)。各地注意把握好宣傳方式，既要主動宣傳扶助政策，又要尊重計劃生育特殊困難家庭的隱私，密切關(guān)注輿情，及時回應(yīng)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗和好做法，積極營造全社會關(guān)心幫助計劃生育特殊困難家庭的社會環(huán)境。

七、參照本《意見》享受有關(guān)待遇的特殊情形

（二十六）參照享受有關(guān)待遇的特殊情形。獨生子女死亡家庭合法收養(yǎng)一個子女，自2016年1月1日起參照本《意見》規(guī)定享受有關(guān)待遇。

常州市衛(wèi)生和計劃生育委員會   常 州 市 民 政 局

常 州 市 司 法 局        常 州 市 財 政 局

常州市人力資源和社會保障局    常州市住房保障和房產(chǎn)管理局 

常州市殘疾人聯(lián)合會       常 州 市 慈 善 總 會

常州市計劃生育協(xié)會

2015年12月20日