目錄

　　常州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)煙花爆竹燃放管理的通告

　　市政府關(guān)于進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)的實(shí)施意見

　　關(guān)于印發(fā)市政府2012年制定規(guī)范性文件計(jì)劃的通知

常州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)煙花爆竹燃放管理的通告

常政規(guī)〔2011〕13號(hào)

　　為有效預(yù)防、減少因煙花爆竹燃放引發(fā)的火災(zāi)事故，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)煙花爆竹燃放管理的有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

　　一、本市市區(qū)下列區(qū)域?yàn)闊熁ū裣拗迫挤艆^(qū)域：

　?。ㄒ唬┲袇谴蟮酪员?、麗華北路、青龍西路以西、龍城大道以南、龍江南路以東所形成的區(qū)域；

　　（二）戚墅堰街道行政區(qū)域。

　　除農(nóng)歷除夕6時(shí)起至農(nóng)歷正月十五日24時(shí)止，可以在限制燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹，其他時(shí)間未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在限制燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。

　　二、禁止在下列地點(diǎn)和區(qū)域燃放煙花爆竹：

　?。ㄒ唬┪奈锉Ｗo(hù)單位;

　　（二）火車站、客(貨)運(yùn)站、飛機(jī)場(chǎng)、主次干道、橋梁、隧道等交通樞紐及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi);

　?。ㄈ┥a(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存易燃易爆物品的場(chǎng)所及安全保護(hù)區(qū)內(nèi);

　　（四）大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和水、電、燃?xì)?、熱力供?yīng)設(shè)施及輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi);

　　（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；

　　（六）10層以上居住建筑（包括首層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的住宅）或建筑高度超過24米的公共建筑，安全距離30米范圍內(nèi);

　?。ㄆ撸?shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，在管理規(guī)約約定的燃放區(qū)域外或禁止燃放區(qū)域內(nèi)；

　?。ò耍┮婪ń谷挤诺钠渌攸c(diǎn)和區(qū)域。

　　三、煙花爆竹經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采購和銷售符合國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹，并加貼防偽標(biāo)簽。

　　煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則合理布設(shè)。

　　四、舉辦焰火晚會(huì)及其他大型焰火燃放活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)公安部門許可；未經(jīng)依法許可的，任何單位和個(gè)人不得擅自燃放。

　　五、除經(jīng)依法許可的焰火晚會(huì)及其他大型焰火燃放活動(dòng)外，燃放煙花爆竹的品種限于鞭炮、雙響爆竹和內(nèi)管徑38mm以下的組合煙花，嚴(yán)禁燃放禮花彈和各種拉炮、摔炮、土火箭等未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售的各類煙花爆竹制品。

　　六、燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照燃放說明進(jìn)行，不得以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式進(jìn)行。未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的教育和監(jiān)護(hù)。

　　經(jīng)依法許可的焰火晚會(huì)及其他大型焰火燃放活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。

　　七、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。各級(jí)人民政府及教育、住房保障和房產(chǎn)管理等有關(guān)部門以及廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)宣傳活動(dòng)，教育公民遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。

　　八、對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品的，由安監(jiān)部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　九、對(duì)未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)及其他大型焰火燃放活動(dòng)的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對(duì)責(zé)任單位處１萬元以上5萬元以下的罰款。

　　在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)域燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　十、有關(guān)單位及其工作人員在煙花爆竹管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　十一、本通告自2012年1月1日起施行。2006年12月5日發(fā)布的《常州市人民政府關(guān)于印發(fā)春節(jié)期間有限燃放煙花爆竹通告的通知》（常政發(fā)〔2006〕152號(hào)）同時(shí)廢止。

二○一一年十二月三十日

市政府關(guān)于進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)的實(shí)施意見

常政發(fā)〔2011〕181號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　加快法治政府建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然途徑，是落實(shí)依法治國基本方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的重要保障。當(dāng)前，我市已進(jìn)入率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗期，轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)期，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，改革發(fā)展的深化期，進(jìn)一步推進(jìn)全市依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，對(duì)于促進(jìn)我市又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，爭當(dāng)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的排頭兵有著十分重要的意義。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下分別簡稱《綱要》、《決定》、《意見》）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
　　一、總體要求和工作目標(biāo)
　　（一）總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市法治政府建設(shè)要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》、《決定》和《意見》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，著力加強(qiáng)依法行政的體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、嚴(yán)格行政執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。根據(jù)《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市依法行政工作實(shí)際情況，在2014年前，基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)。主要包括：政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化基本實(shí)現(xiàn)；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制比較完善并規(guī)范運(yùn)行；行政監(jiān)督機(jī)制比較健全、資源有效整合、效能明顯提高；行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會(huì)基本認(rèn)可，人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)基本滿意。其中，到2012年底，被確認(rèn)為省級(jí)依法行政示范點(diǎn)的縣級(jí)政府率先完成法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。
　　二、提高依法行政意識(shí)和能力
　?。ㄈ┘訌?qiáng)和重視對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，嚴(yán)格依照法定職權(quán)行使權(quán)力，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾與問題能力。重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。
　?。ㄋ模┙∪鋵?shí)依法行政情況考察和法律知識(shí)考試制度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。對(duì)擬任市政府工作部門和轄市（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況，考察結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，要組織專門的法律知識(shí)考試。
　?。ㄎ澹┙⒔∪芍R(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制訂領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法和專題法制講座每年安排不少于2次，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。建立行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和常態(tài)輪訓(xùn)工作機(jī)制，行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天，培訓(xùn)考試情況作為考核內(nèi)容和任職晉職的依據(jù)之一。
　　三、加快轉(zhuǎn)變政府職能
　?。?qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，著力提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，完善政府的公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)管理職能和文化、教育、勞動(dòng)、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)職能。打造12345政府公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一受理社會(huì)公眾反映的行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)單位職能范圍內(nèi)的咨詢、意見、建議、求助、投訴和舉報(bào)等非緊急事項(xiàng)，提升政府服務(wù)水平和效率。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。
　?。ㄆ撸└母镄姓芾矸绞?。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，實(shí)行行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成統(tǒng)一的行政審批項(xiàng)目目錄，優(yōu)化審批流程，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)提速提效。加快各級(jí)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，用三年左右時(shí)間，全面完成各級(jí)行政服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)深化行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作，推行“一站式”服務(wù)。
　　（八）全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，建立健全政府信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，重點(diǎn)抓好財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開的受理和答復(fù)工作。進(jìn)一步做好以教育、醫(yī)療、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的辦事項(xiàng)目公開和有關(guān)信息充分告知工作。加強(qiáng)政府與市民的網(wǎng)上互動(dòng)，繼續(xù)做好市長信箱、市長與網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)工作。
　　（九）規(guī)范行政權(quán)力陽光運(yùn)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理暫行辦法》，規(guī)范和深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，做到：權(quán)力全覆蓋，運(yùn)行全透明，流程全受控；上下有序，分合有致，管控有效，保障有力。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、行政監(jiān)察平臺(tái)和政府法制監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)與管理，將行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況納入年度依法行政考核體系。
　　四、提升制度建設(shè)質(zhì)量
　?。ㄊ┩怀鲆?guī)范性文件制定重點(diǎn)。圍繞常州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，著眼于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧和改善民生方面的制度建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范性文件制定工作，保證規(guī)范性文件內(nèi)容符合我市實(shí)際需要并體現(xiàn)地方特色。根據(jù)社會(huì)關(guān)注、實(shí)踐需要和條件成熟情況合理安排年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，增強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作的前瞻性、計(jì)劃性、指導(dǎo)性和實(shí)用性。
　　（十一）完善規(guī)范性文件制定工作機(jī)制。制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾參與，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、書面征求意見或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等多種形式。健全完善規(guī)范性文件聽證制度，各級(jí)政府每年都要選取一些直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案進(jìn)行聽證。探索建立開放式、多元化的政府規(guī)范性文件起草機(jī)制，建立健全專家咨詢論證制度。強(qiáng)化政府法制部門在政府規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，提高政府法制部門自主起草規(guī)范性文件的能力，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定前期介入力度和審核中的協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)決克服規(guī)范性文件制定過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)規(guī)范性文件管理。健全落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)到100%。逐步推行規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件實(shí)施滿2年，應(yīng)當(dāng)予以全面評(píng)估；所依據(jù)的上位法有重大修改或者調(diào)整，以及涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、失效或者廢止的重要依據(jù)。規(guī)范性文件每隔2年進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度，有效期自文件實(shí)施之日起一般不超過5年。
　　五、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策
　?。ㄊ┮?guī)范行政決策程序。建立重大行政決策制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。依法明確重大行政決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)公開征求意見或者組織聽證。重大決策事項(xiàng)應(yīng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論、作出決策。
　　（十四）完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評(píng)測(cè)等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過綜合評(píng)估確定決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，凡風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得列入決策議程。
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。建立相關(guān)部門評(píng)估、專家評(píng)審、社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)重大行政決策實(shí)施效果作出綜合評(píng)價(jià)。通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、分析評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。每年選取1-2件直接關(guān)系民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，都要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　六、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作
　?。ㄊ└母锿晟菩姓?zhí)法體制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)力下放，減少行政執(zhí)法層級(jí)。加大綜合執(zhí)法工作力度，構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級(jí)協(xié)調(diào)、上下一致、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作新突破。開展行政管理體制改革試點(diǎn)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的監(jiān)督管理。
　?。ㄊ撸┩七M(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。制定出臺(tái)行政執(zhí)法程序制度，依法規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說理、回避等程序，尊重和保護(hù)公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。不斷深化行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。制定行政裁量權(quán)具體工作規(guī)范，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)完善和有效應(yīng)用機(jī)制。建立完善行政執(zhí)法案件監(jiān)督審查制度，開展重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強(qiáng)制備案審查工作。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。
　?。ㄊ耍﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化，積極推行移動(dòng)執(zhí)法和行政處罰裁量、文書制作電子化，用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。以合法、規(guī)范、實(shí)用為原則，探索實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo),促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。建立完善行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重,處置與疏導(dǎo)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
　　（十九）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。每年對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試，依托“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試系統(tǒng)，考試不合格的，取消其行政執(zhí)法資格，并通過新型政府法制監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員通過自學(xué)考試、在職教育等形式，接受法律系統(tǒng)教育。
　　七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)
　?。ǘ┳杂X接受外部監(jiān)督。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大行政決策事項(xiàng)、年度依法行政工作情況向人大常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度。自覺接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行生效的司法判決和裁定。更加重視人民群眾的監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，建立完善群眾舉報(bào)投訴制度和保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度，構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時(shí)的社會(huì)監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮“政風(fēng)熱線”及民主評(píng)議的監(jiān)督作用。高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，用好網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，建立常態(tài)的政民網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，積極回應(yīng)民意訴求，主動(dòng)與公眾對(duì)話溝通，全面提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。
　?。ǘ唬┘訌?qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)依法行政檔案，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。保障和支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。探索建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。
　?。ǘ﹪?yán)格實(shí)施行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《常州市行政效能監(jiān)察辦法》、《常州市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，健全行政問責(zé)配套制度體系，嚴(yán)肅查處問責(zé)案件。堅(jiān)持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)因違法行政導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。問責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
　　八、依法防范和化解社會(huì)矛盾
　?。ǘ┙⒔∪姓{(diào)解機(jī)制。健全社會(huì)矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。完善行政調(diào)解制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。建立健全化解行政爭議互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立重大、復(fù)雜案件通報(bào)制度、完善行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、建立重大信訪維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)制度。各級(jí)人民政府及其部門要加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，明確行政調(diào)解工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，把調(diào)解任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到崗到人。完善行政調(diào)解機(jī)制，建立健全行政調(diào)解申請(qǐng)制度、行政調(diào)解告知制度、調(diào)解員職業(yè)道德準(zhǔn)則、調(diào)解工作制度、調(diào)解員回避制度、行政調(diào)解情況分析制度。
　?。ǘ模┘訌?qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，引導(dǎo)相對(duì)人通過行政復(fù)議解決行政爭議。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的主渠道作用，把是否有效化解行政爭議，作為衡量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了，切實(shí)提高行政復(fù)議的社會(huì)公信力。強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，建立作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重大行政復(fù)議案件出席應(yīng)訴制度。探索開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。建立健全行政復(fù)議與行政監(jiān)察、行政訴訟、信訪工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與監(jiān)察、信訪等部門和法院的工作聯(lián)系和工作銜接，互通信息、互相支持、互相配合，使行政復(fù)議與行政監(jiān)察、行政訴訟、信訪工作形成合力，共同解決行政爭議，有效化解社會(huì)矛盾。落實(shí)省、市有關(guān)進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院受理的行政案件，要積極出庭應(yīng)訴、答辯。到2012年底，各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。到2012年底，轄市（區(qū)）政府法制部門和市屬重點(diǎn)部門，至少落實(shí)配備3名行政復(fù)議工作人員；市屬一般部門，至少落實(shí)配備2名行政復(fù)議工作人員。
　　（二十五）推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)做好新時(shí)期信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合接訪機(jī)制和有效解決信訪問題的保障機(jī)制，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪主管部門統(tǒng)一管理、職能部門各司其職、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查、全社會(huì)齊抓共管”的信訪工作大格局。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。
　　九、落實(shí)法治政府建設(shè)保障措施
　?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作。各級(jí)政府每年至少召開一次會(huì)議，專題研究部署推進(jìn)本地區(qū)依法行政工作。政府常務(wù)會(huì)議、政府工作部門辦公會(huì)議每半年要聽取一次依法行政工作匯報(bào)。各級(jí)政府及其部門全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，定期召開成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究解決依法行政工作中的重大問題。各級(jí)政府及其部門要根據(jù)實(shí)際，制定加快法治政府建設(shè)的實(shí)施意見，明確階段性工作目標(biāo)、責(zé)任主體、完成時(shí)限和獎(jiǎng)懲措施。市政府工作部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)依法行政工作的指導(dǎo)、督促和檢查。
　?。ǘ撸┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省依法行政考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)依法行政考評(píng)制度，結(jié)合法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，每年組織一次對(duì)下級(jí)政府和所屬工作部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作情況的評(píng)議考核，考核指標(biāo)納入各級(jí)政府目標(biāo)考核、績效考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為對(duì)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立干部“德、能、勤、績、廉、法”六位一體的述職述廉述法考評(píng)機(jī)制和依法行政工作激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)依法行政報(bào)告制度，按規(guī)定報(bào)告年度推進(jìn)依法行政工作情況。加強(qiáng)依法行政示范點(diǎn)的培育管理，建立市級(jí)依法行政示范點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。各級(jí)政府要做好推進(jìn)依法行政的經(jīng)費(fèi)保障工作，確保依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)順利開展。
　　（二十八）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)轄市、區(qū)政府法制工作和機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保證政府法制部門規(guī)格、設(shè)置、編制與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，政府法制部門辦公、辦案及推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各轄市（區(qū)）政府要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立行政復(fù)議受理點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1至2名專兼職法制員。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制部門及其工作人員要提高新形勢(shì)下開展工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。
　?。ǘ牛I造良好的法治環(huán)境。深入開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳教育工作，完善依法行政新聞發(fā)布會(huì)制度，抓好政府及其部門網(wǎng)站、刊物的依法行政宣傳，提高依法行政工作宣傳質(zhì)量和效果。建立信息工作責(zé)任制及信息工作例會(huì)、信息員培訓(xùn)等制度，提高信息工作水平。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳形式，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，為法治政府建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。

二○一一年十二月十九日

關(guān)于印發(fā)市政府2012年制定規(guī)范性文件計(jì)劃的通知

常政辦發(fā)〔2012〕17號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為了統(tǒng)籌安排市政府規(guī)范性文件制定工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，市政府法制辦在征求并吸納各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，制訂了市政府2012年制定規(guī)范性文件計(jì)劃。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、對(duì)未列入計(jì)劃的規(guī)范性文件項(xiàng)目，市政府原則上不予審議發(fā)布。確有特殊情況需審議發(fā)布的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦提出立項(xiàng)申請(qǐng)，由市政府法制辦提請(qǐng)市政府秘書長批辦。

　　二、各部門起草市政府規(guī)范性文件草案（以下簡稱文件草案），應(yīng)當(dāng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的起草班子，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展起草工作。

　　三、各部門起草文件草案，必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限，不得擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)。起草文件草案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，深入調(diào)研、全面論證，廣泛聽取意見，并經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審查、部門負(fù)責(zé)人集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送。

四、文件草案完成后，起草部門除按規(guī)定向市政府法制辦報(bào)送書面的送審報(bào)告、草案文稿、起草說明和政策解讀草案一式5份，以及有關(guān)依據(jù)材料、征求意見反饋材料和部門法制機(jī)構(gòu)初步審查意見外，還須通過常州“三合一”陽光政務(wù)平臺(tái)法制監(jiān)督系統(tǒng)的“政府規(guī)范性文件送審”欄目報(bào)送。對(duì)報(bào)送材料不齊全的，將予以退回，由有關(guān)部門補(bǔ)齊材料后重新報(bào)送。

五、文件草案審核過程中，市政府法制辦按照規(guī)定組織聽證、論證協(xié)調(diào)和聽取意見等，請(qǐng)相關(guān)部門予以配合和支持。規(guī)范性文件發(fā)布后，由市政府法制辦統(tǒng)一組織公告。

六、各部門應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃要求進(jìn)度報(bào)送文件草案，對(duì)因特殊情況需調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出書面報(bào)告，說明情況。規(guī)范性文件計(jì)劃的執(zhí)行情況納入依法行政考核內(nèi)容。

附件：市政府2012年制定規(guī)范性文件計(jì)劃項(xiàng)目表

二○一二年二月十三日

　　附件：

市政府2012年制定規(guī)范性文件計(jì)劃項(xiàng)目表

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