各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　參照省政府辦公室下發(fā)的《進一步推進戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案》（蘇政傳發(fā)〔2016〕54號），我市《進一步推進戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實。
　　市有關(guān)部門要認真貫徹落實《市政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（常政發(fā)〔2016〕51號）精神，按照《分工方案》的要求，將涉及本部門的工作進一步分解細化，抓緊制定具體落實措施。各有關(guān)部門要按照職責分工抓好工作落實，對已明確牽頭部門的工作任務(wù)，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他部門要積極配合。
　　各轄市、區(qū)人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施《市政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌落實分工任務(wù)，加快推進各項工作。
　　市公安局、市發(fā)改委、市人社局要做好跟蹤評估、督查指導(dǎo)等工作，重大問題及時向市政府報告。

　　常州市人民政府辦公室
　　2016年5月20日

　?。ù思_發(fā)布）

進一步推進戶籍制度改革重點任務(wù)及責任分工方案

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《省政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕138號）要求，市政府決定對《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》實施項目化管理，逐項明確牽頭部門和配合部門，由牽頭部門協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極主動配合，形成責任明晰、分工明確、重點突破、整體推進的工作格局。具體分工如下：
　　一、發(fā)展目標
　?。ㄒ唬┑?020年，基本建立與“兩個率先”進程相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點。（市發(fā)改委、市公安局、市人社局等負責。除明確各部門分別負責的工作外，列第一位者為牽頭部門，下同）
　　二、進一步調(diào)整戶口遷移政策
　?。ǘ┓砰_建制鎮(zhèn)落戶限制。全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，在建制鎮(zhèn)對有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，實施申請登記常住戶口的政策。（市公安局、市發(fā)改委、市人社局等負責）
　?。ㄈ┐_定全市落戶條件。進一步調(diào)整戶口遷移政策，明確合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍，放寬勞動力準入對象范圍和條件，降低投資納稅戶口準入門檻和限制，適當調(diào)控購房落戶面積、社保繳納年限、合法穩(wěn)定職業(yè)等條件，實行全市戶口通遷和“一站式”服務(wù)。重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題，不斷提高大中專、技職校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)回國人員等各類優(yōu)秀、緊缺人才，及其符合隨遷條件的配偶和未婚子女常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。（市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市人社局等負責）
　　（四）放寬戶口遷移政策。簡化已注銷戶口的江蘇籍華僑回常工作、生活的戶口恢復(fù)登記手續(xù)，放寬親屬投靠戶口遷移范圍，放寬大學(xué)生戶口遷移條件，解決不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口、戶口遷移證件遺失或超過有效期限等無戶口人員的落戶問題。（市公安局負責）
　　（五）優(yōu)化戶籍服務(wù)舉措。建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)等制度，最大限度方便群眾辦理居民身份證，為居民身份證的社會應(yīng)用創(chuàng)造安全的環(huán)境。深入開展戶口登記管理清理整頓工作，實現(xiàn)戶口和公民身份證號碼準確性、唯一性、權(quán)威性。（市公安局負責）
　　三、創(chuàng)新人口管理
　　（六）深化流動人口居住證制度。全面實施居住證制度，市教育、公安、民政、人社、衛(wèi)計、房管、總工會、婦聯(lián)等部門在流動人口持證人享有9類14項公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)服務(wù)內(nèi)容進行優(yōu)化完善，增加流動人口享受的公共服務(wù)項目，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋。（市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市房管局等負責）
　?。ㄆ撸┩晟迫丝谛畔⒐芾碇贫?。建立健全實有人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度和信息發(fā)布制度；以人口基礎(chǔ)信息為基準，加強政府相關(guān)部門協(xié)作，建立人口發(fā)展應(yīng)用服務(wù)平臺，整合共享和綜合利用人口信息資源，實現(xiàn)全市戶籍人口和流動人口的勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等人口信息互聯(lián)共享，為人口服務(wù)管理、經(jīng)濟與社會發(fā)展提供信息支撐。（市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市房管局、市統(tǒng)計局等負責）
　　四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
　?。ò耍┥钊胪七M農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推行農(nóng)村土地三權(quán)分置，有效激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，引導(dǎo)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。進一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證成果，加快宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，做到符合發(fā)證條件的應(yīng)發(fā)盡發(fā)。（市委農(nóng)工辦負責）
　?。ň牛┓e極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。按照建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要求，全市計劃用3年左右的時間，基本完成村級社區(qū)股份合作改革。抓好社區(qū)股份合作社的制度建設(shè)和規(guī)范運作，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強股權(quán)管理，完善治理結(jié)構(gòu)。積極組建鎮(zhèn)級社區(qū)股份合作聯(lián)社，以發(fā)展物業(yè)不動產(chǎn)經(jīng)營為主，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。有條件的地方積極開展“政經(jīng)分離”試點，規(guī)范完善村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制。（市委農(nóng)工辦負責）
　　（十）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，鎮(zhèn)為主體、互為補充的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，有效保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、自愿、公開、公正、有序交易，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值和農(nóng)民增收。2016年所有轄市、區(qū)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場?，F(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法。（市委農(nóng)工辦負責）
　?。ㄊ唬┩七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育現(xiàn)代化建設(shè)，逐步納入輸入地普惠性學(xué)前教育。采取政府購買服務(wù)等方式，保障未能在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善隨遷子女異地中高考制度和相關(guān)招生制度，凡初三年級在常就讀滿一年的隨遷子女應(yīng)屆畢業(yè)生，即可報名參加中考并享有同城待遇，凡符合省異地高考報名條件的考生，即可在常報名參加高考并享有同城待遇。（市教育局、市發(fā)改委、市財政局等負責）
　?。ㄊ┰鰪娹r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加快縣城和重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)空間。落實城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的基本公共服務(wù)，保障與城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁等服務(wù)。（市人社局、市發(fā)改委等負責）
　?。ㄊ┨岣咿r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)管理體制，并根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)資源，將進城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)。有條件的地方將符合條件的進城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。（市衛(wèi)計委、市民政局等負責）
　?。ㄊ模┙∪⒉粩嗤晟妻r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系。建立健全各類居民的社會保險電子檔案管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運行和各類社會保險關(guān)系跨地區(qū)、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。落實省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，推進市區(qū)養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民保養(yǎng)金水平逐步統(tǒng)一。推進進城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險并享受相應(yīng)待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。（市財政局、市人社局等負責）
　?。ㄊ澹┩七M基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展。加強護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。擴大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足多樣化、個性化養(yǎng)老需求。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，開展農(nóng)村互助式“關(guān)愛之家”建設(shè)，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)“三有三能六達標”改造建設(shè)，拓展功能、提檔升級，在保障好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上，面向社會老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市發(fā)改委、市人社局等負責）
　?。ㄊ┩晟埔缘捅Ｖ贫葹楹诵牡纳鐣戎w系。根據(jù)《常州市社會救助實施辦法》（常政規(guī)〔2015〕1號），依托常州市社會救助管理服務(wù)平臺，繼續(xù)推進低保制度在政策設(shè)計、操作流程、管理服務(wù)上的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。在已經(jīng)實現(xiàn)以轄市（區(qū)）為單位的城鄉(xiāng)低保標準一體化基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)以大市為單位的城鄉(xiāng)低保標準一體化，保障城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。積極探索推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度的有機結(jié)合，尤其是低保標準和扶貧開發(fā)標準的有效銜接，確保扶貧開發(fā)任務(wù)的完成。（市民政局負責）
　?。ㄊ撸┩貙掁r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設(shè)公寓樓、集體宿舍或發(fā)放租金補貼，多途徑解決外來務(wù)工人員住房需求；以貨幣化補貼為主，保障進城落戶三年以上的中低收入住房困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭需求；加快推進住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持具有消費能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過商品住房市場自主購買或租賃住房。（市房管局負責）
　?。ㄊ耍┨剿髫斦D(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，按照地方事權(quán)劃分承擔相應(yīng)的支出責任。（市財政局、市發(fā)改委負責）
　　五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（十九）加快落實政策措施。推進戶籍制度改革，是全面深化社會體制改革的一項重大舉措。各地、各部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施。農(nóng)工辦、教育、公安、民政、財政、人社、衛(wèi)計、房管等部門要按照職責分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計生、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經(jīng)費保障。市公安局和發(fā)改委、人社局要會同有關(guān)部門，加強對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作的跟蹤評估、督查指導(dǎo)，并及時向社會公布工作進展和相關(guān)政策，加強社會監(jiān)督。全市各級公安機關(guān)要加強戶籍、居民身份證和居住證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。（各相關(guān)部門分別負責）
　　（二十）廣泛做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市人社局等負責）

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