各轄市（區(qū)）商務局、常州經(jīng)開區(qū)投促局、武進郵政管理局：

為深入貫徹黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興的決策部署，進一步落實國家郵政局、商務部等七部門《關于推進郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興的意見》（國郵發(fā)〔2019〕36號）、《省政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕56號），加快建設具有區(qū)域特色的農(nóng)村電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展體系,結合常州實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，全面落實國務院和省政府關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展、電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)建電子商務進農(nóng)村綜合示范縣為抓手，完善全市農(nóng)村電商發(fā)展體系，加強農(nóng)村郵政快遞流通設施建設，健全縣、鎮(zhèn)、村快遞服務體系，加快線上線下融合，促進產(chǎn)銷對接，提升公共服務水平，助力鄉(xiāng)村振興和精準扶貧，促進電商快遞業(yè)更高質量、更可持續(xù)地健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持以農(nóng)為先。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)電商快遞發(fā)展，把服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先位置，注重部門政策協(xié)同和規(guī)劃銜接，充分發(fā)揮寄遞網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)優(yōu)勢，暢通電商服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙向主渠道，推進農(nóng)產(chǎn)品寄遞物流現(xiàn)代化。

（二）堅持綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，創(chuàng)新工作機制，注重節(jié)約環(huán)保，杜絕過度包裝，持續(xù)推進農(nóng)村快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。

（三）堅持因地制宜。結合地方實際，科學合理設定階段性目標任務，分類確定具體舉措和方案，充分調(diào)動地方、企業(yè)和社會等各方面積極性，形成工作合力。

三、工作目標

用兩年時間，全面打造縣、鎮(zhèn)、村三級電商服務體系，暢通城鄉(xiāng)流通渠道，到2021年底，實現(xiàn)全市建制村“村村通快遞”且非郵快遞服務建制村通達率達100%。

四、主要任務

（一）建設三級電商服務體系。加快推進縣、鎮(zhèn)、村三級電商服務體系建設，以縣級電商公共服務中心為載體，協(xié)助解決農(nóng)村電商發(fā)展中遇到的問題，為企業(yè)提供電子商務政策咨詢、人才培訓、運營服務、孵化支撐、解決方案等各項服務；完成鎮(zhèn)、村級電商服務站點建設改造，在提升快遞配送能力和水平的基礎上，完善產(chǎn)品整合、便民生活、代買代賣、信息咨詢等服務功能，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。

（二）打造農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡。實施“郵政在鄉(xiāng)”、“快遞下鄉(xiāng)”換檔升級，通過“快商合作”、“郵快合作”、“快快合作”等多種合作模式，建設縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務快遞公共服務站點，實現(xiàn)“村村通快遞”，縣級物流配送中心的貨件1天內(nèi)完成鄉(xiāng)村配送，以此為依托，健全快遞物流承接、產(chǎn)品整合、便民生活，為農(nóng)村地區(qū)提供有序、穩(wěn)定的電商快遞服務。

（三）推進落實生態(tài)文明建設。落實快遞綠色包裝專項治理，實施“9991”工程，督促企業(yè)使用“瘦身膠帶”、電商不再二次包裝、循環(huán)使用中轉袋及末端快遞服務站點設置廢棄物回收裝置等措施，積極推進快遞綠色發(fā)展。

（四）加強農(nóng)村電商人才培訓。針對農(nóng)村干部及工作人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員、涉農(nóng)企業(yè)或合作社員工、農(nóng)戶農(nóng)民等，開展分類別、分層次、多渠道、結構合理的電商知識及技能培訓。建立培訓檔案，形成培訓記錄，完善培訓轉化機制，提升培訓轉化效果，實現(xiàn)人才培訓量質齊升。

（五）助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮電商精準扶貧優(yōu)勢，引導龍頭企業(yè)依托電子商務積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。利用電商及快遞公共服務中心及服務站點，積極推廣電商快遞脫貧模式，加快推進電商快遞扶貧工作。支持經(jīng)濟薄弱村青年、婦女、殘疾人依托電子商務就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、保障措施

（一）提高思想認識。各地商務部門、郵政管理部門要切實提高政治站位，結合實際制定務實管用的舉措，強化工作督導，形成工作合力，確保農(nóng)村電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展取得實效。

（二）強化政策支持。將“農(nóng)村電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展”納入我市電子商務發(fā)展政策支持范圍，對在推進農(nóng)村電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展中表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予支持。各地商務部門及郵政管理部門要進一步加強與地方相關部門的工作對接，在行業(yè)規(guī)劃、財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地支持、保障同行等方面對“電子商務進農(nóng)村”、“快遞進村”等給予支持。

（三）推進示范宣傳。圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合、服務創(chuàng)新、設施共享、綠色發(fā)展和政策扶持等方面，將電商快遞進村作為當前重要工作來抓，在推進過程中，挖掘和總結典型案例，形成可復制可推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。對公共服務站點和鎮(zhèn)村物流站點建設，廣泛發(fā)動企業(yè)、群眾參與，解決農(nóng)村電商發(fā)展的熱點難點問題；采取切實有效的手段，支持鼓勵各類規(guī)?；髽I(yè)特別是省市級規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)不斷提升電商應用水平，大力拓展本地農(nóng)產(chǎn)品上行空間；認真梳理項目建設的先進做法和先進典型，促進相互交流借鑒，增強綜合示范輻射效應。

常州市商務局           常州市郵政管理局

2020年5月15日

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