蔣有明代表：

您提出的《關(guān)于加強對茅山老區(qū)經(jīng)濟薄弱村再次幫扶的的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

從2006年開始，我市組織實施了多輪茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程，取得良好成效。在前一輪三年幫促行動期間各幫扶單位累計到賬幫促資金3269.7萬元，走訪貧困戶5428戶，發(fā)放慰問金397.6萬元，啟動施各類幫促項目202個。下達補助資金955萬元，實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目12個，爭取省級以上財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金3470萬元，實施銜接資金項目11個。經(jīng)過幫扶，茅山老區(qū)基層組織建設(shè)全面加強，“五星”村黨組織數(shù)量明顯提高，占比達30%；鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平基本達到全市農(nóng)村平均水平；老區(qū)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

一、夯實組織保障，加強激勵措施。充分發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一是強化部署推動。出臺《關(guān)于進一步深化黨建引領(lǐng)“雙百”攻堅行動的實施意見》，推動實施干部人才、資金項目、土地要素、政策試點和考核激勵等5方面政策支持。連續(xù)兩年召開全市農(nóng)村集體經(jīng)濟推進大會，實施黨建引領(lǐng)“雙百”攻堅行動，明確年度目標任務(wù)村，通過“一村一策”實施增收計劃。二是完善組織帶動。完善組織體系，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補”原則，以片區(qū)為單位，通過“村+產(chǎn)業(yè)”“村+社區(qū)”“村+企業(yè)”“村+協(xié)會”等形式，建立新型農(nóng)村黨組織130個。育強骨干隊伍，22名村書記入選全省“百名示范”。三是激勵實干擔當。出臺《關(guān)于探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟激勵機制的指導(dǎo)意見》，鼓勵建立集體收入增長與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員績效報酬掛鉤機制，切實激發(fā)經(jīng)營管理人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，持續(xù)增強做大做強集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。

二、強化幫促舉措，推進老區(qū)鄉(xiāng)村振興。2024年，印發(fā)《關(guān)于開展茅山老區(qū)富民強村幫促行動 接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》，啟動新一輪茅山革命老區(qū)富民強村幫促行動，著力推動老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。一是進一步匯聚各方力量。繼續(xù)組織105家市級單位與老區(qū)經(jīng)濟相對薄弱村結(jié)對，共建共享黨組織活動陣地。指導(dǎo)掛鉤幫促村按照區(qū)域位置、資源稟賦，制定發(fā)展規(guī)劃，幫助老區(qū)村實施增收和基礎(chǔ)設(shè)施項目。組織全市51個經(jīng)濟強村與老區(qū)經(jīng)濟相對薄弱村結(jié)成共建對子，幫助其轉(zhuǎn)變發(fā)展理念找準發(fā)展定位，通過項目扶持、技術(shù)指導(dǎo)、資源共享等方式，全面提升老區(qū)村發(fā)展能力。鼓勵引導(dǎo)一批商會、協(xié)會組織和民營企業(yè)與老區(qū)經(jīng)濟相對薄弱村掛鉤結(jié)對，到老區(qū)投資興業(yè)，開展慈善公益、消費幫扶等活動，不斷完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實現(xiàn)村集體增收、村民致富、企業(yè)盈利“三方共贏”。二是進一步整合幫促資金。針對村級資源缺乏造成的項目實施困難，部分項目建成后收益較低、不穩(wěn)定，各部門幫促資金使用效率低等問題。探索由溧陽市、金壇區(qū)統(tǒng)籌市級專項和各部門幫促資金，并按比例配套資金，整合全區(qū)（市）資源，優(yōu)先實施在省級以上工業(yè)園區(qū)建設(shè)（購置）標準廠房或省級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，力爭通過優(yōu)質(zhì)項目帶給老區(qū)經(jīng)濟相對薄弱村長期穩(wěn)定收益。預(yù)計整合資金規(guī)模在1億元以上，帶動51個經(jīng)濟相對薄弱村村集體經(jīng)營性收入增長10萬元左右。三是進一步加強省級以上銜接資金項目管理。按照《江蘇省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理辦法》要求，嚴格落實項目庫的建設(shè)、項目的實施和后續(xù)管理。近年來，我市已構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點突出、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果顯著的銜接資金項目。2024年爭取省級以上銜接資金920萬元，實施4個項目，總投資1323萬，帶動村集體增收150萬元。今年爭取省級銜接資金1170萬，相比2024年多250萬，計劃實施7個項目，總投入1995萬，預(yù)計帶動村集體增收165萬，資金補助比例達到58%以上。

三、推進示范引領(lǐng)，拓寬發(fā)展路徑。建立多元投入機制，整合資源、拓寬渠道，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與市場有機融合，探索多種發(fā)展路徑。一是拓展發(fā)展路徑。各地立足村情實際，結(jié)合資源稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢，把新增高質(zhì)量經(jīng)營性項目作為集體增收的重要舉措。在盤活存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善運營機制等方面進行了大膽探索，走出了資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、盤活存量、村企合作、抱團發(fā)展、農(nóng)旅融合、資本運作等多種形式的發(fā)展途徑，初步形成了多渠道、多類型、市場化的發(fā)展格局。二是創(chuàng)新運營機制。在以村為單位發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)為單位抱團發(fā)展的趨勢基本形成。金壇區(qū)在朱林鎮(zhèn)抱團發(fā)展的基礎(chǔ)上，金城鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)、堯塘街道等實施了抱團發(fā)展。三是開展典型宣傳。充分發(fā)揮示范帶動作用，收集整理36個市內(nèi)、10個市外的集體經(jīng)濟發(fā)展典型，歸納抱團發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、村企合作、農(nóng)旅融合、資本運作等多種發(fā)展路徑，推動各地各村相互學習、取長補短、共同進步。

下一步，我們將堅持黨建引領(lǐng)強帶動，管好用好集體資產(chǎn)，拓展發(fā)展空間，進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

一是強化政策賦能發(fā)展。貫徹落實《關(guān)于進一步深化黨建引領(lǐng) “雙百”攻堅行動的實施意見》的要求，發(fā)揮村黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，充分發(fā)揮政治功能、組織優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新動能。加強部門協(xié)同，圍繞土地、財政、金融和稅收等方面，加快形成共同推進集體經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。強化隊伍建設(shè)，注重選拔政治過硬、懂經(jīng)營管理的人進入集體經(jīng)濟組織管理層。強化鼓勵激勵，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟激勵機制試點。鼓勵優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的工作考核及干部報酬結(jié)算辦法，提高收入考核得分占比。實施新一輪老區(qū)幫促提升行動，鼓勵溧陽市、金壇區(qū)成立強村公司，統(tǒng)籌專項和幫促資金，整合資源、保障用地，優(yōu)先實施在省級上以工業(yè)園區(qū)建設(shè)標準廠房等項目。

二是拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。借鑒浙江強村公司經(jīng)驗，推動村集體經(jīng)濟由“單打獨斗”向“抱團發(fā)展”轉(zhuǎn)變，深挖鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，集中收購村閑置或低效利用的辦公房、土地、山林等“沉睡”資源，通過統(tǒng)一規(guī)劃、提升和改造，把點狀閑散資源串聯(lián)成線、包裝成塊，打造成優(yōu)質(zhì)資源包，統(tǒng)一管理，并將村集體閑置資金以投資等方式入股精選優(yōu)質(zhì)項目，為發(fā)展集體經(jīng)濟項目提供助力。鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策、進一步放活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵村集體引導(dǎo)農(nóng)民整合流轉(zhuǎn)承包地，多元化開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，鼓勵村集體盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展各類一二三產(chǎn)業(yè)融合項目。

三是加強人才隊伍建設(shè)。會同市委組織部、江蘇財會學校組織開展全市農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員財會能力提升培訓(xùn)，全面提升縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員財會業(yè)務(wù)能力。聚焦返鄉(xiāng)“新農(nóng)人”、本土“農(nóng)二代”、涉農(nóng)“高校生”等重點群體，大力招引一批扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的“鄉(xiāng)創(chuàng)客”隊伍。探索聘用鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，依托經(jīng)營管理經(jīng)驗，深度挖掘村集體資金、資源、資產(chǎn)附加值，結(jié)合當?shù)刭Y源條件和市場需求，謀劃開展符合本地發(fā)展方向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)壯大。

簽 發(fā) 人：馮旭江

經(jīng) 辦 人：徐朝寧

聯(lián)系電話：85680709

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年5月30日

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