溧陽市人民政府：
你市《溧陽市人民政府關于在溧陽市開展區(qū)域綜合執(zhí)法試點工作的請示》（溧政發(fā)〔2016〕43號）收悉。根據(jù)省政府法制辦《關于常州市在相關鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權工作的復函》（蘇府法函〔2017〕53號）精神，現(xiàn)批復如下：
一、你市可以在溧陽市社渚鎮(zhèn)、昆侖街道開展相對集中行政處罰權工作。
二、溧陽市社渚鎮(zhèn)人民政府、昆侖街道辦事處集中行使原由溧陽市有關部門實施的下列行政處罰權：
1. 節(jié)能、散裝水泥、清潔生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
2. 教育行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法舉辦教育機構，未經(jīng)登記注冊擅自招收幼兒的行政處罰權；
3. 會計管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
4. 農(nóng)業(yè)（含畜牧業(yè)、漁業(yè)）行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
5. 水行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
6. 商務管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違反再生資源回收經(jīng)營備案規(guī)定的行政處罰權；
7. 文化（含廣播電視、新聞出版）行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
8. 衛(wèi)生行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對醫(yī)療機構出具虛假證明文件的行政處罰權；
9. 計劃生育行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
10. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
11. 人民防空行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
12. 物業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
13. 由《省政府辦公廳關于溧陽市開展相對集中行政處罰權工作的函》（蘇政辦函﹝2004﹞86號）明確予以集中的行政處罰權；國家另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行；
14. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責。
社渚鎮(zhèn)、昆侖街道集中行使行政處罰權的詳細目錄清單由溧陽市人民政府向社會公布，并同時報送江蘇省人民政府法制辦公室、常州市人民政府法制辦公室備案。
社渚鎮(zhèn)人民政府、昆侖街道辦事處可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。
三、溧陽市人民政府應當確保社渚鎮(zhèn)人民政府、昆侖街道辦事處執(zhí)法力量以及執(zhí)法裝備與集中行使行政處罰權的工作任務和工作要求相適應。執(zhí)法人員要按照《中華人民共和國公務員法》和其他有關規(guī)定，采取考試、考核等辦法從符合條件的人員中擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓考核取得行政執(zhí)法資格領取行政執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法活動。
四、行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由社渚鎮(zhèn)人民政府、昆侖街道辦事處行使的行政處罰權；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。對社渚鎮(zhèn)人民政府、昆侖街道辦事處依法履行職責的活動，有關部門應當予以支持、配合和指導、監(jiān)督。
五、社渚鎮(zhèn)人民政府、昆侖街道辦事處集中行使行政處罰權所需經(jīng)費列入本機關的預算，由財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按照規(guī)定全額上繳國庫。
六、社渚鎮(zhèn)人民政府、昆侖街道辦事處要嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政處罰。對社渚鎮(zhèn)人民政府、昆侖街道辦事處作出的行政行為不服提出的行政復議申請，由溧陽市人民政府依法受理。
七、溧陽市人民政府要加強政府法制機構建設，使其規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應，確保其有效履行在社渚鎮(zhèn)、昆侖街道相對集中行政處罰權工作中的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責。同時，社渚鎮(zhèn)人民政府、昆侖街道辦事處要建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，切實提高法制保障能力和水平。
八、溧陽市人民政府要進一步建立健全行政執(zhí)法責任制，強化評議考核和責任追究。加強對行政執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、遵紀守法教育和業(yè)務工作培訓，嚴格管理，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。政府法制機構要協(xié)助做好相關工作，保證相對集中行政處罰權制度順利實施。
請你市接到本批復后，進一步加強領導、精心組織、周密部署，按照《溧陽市社渚鎮(zhèn)相對集中行政處罰權工作實施方案》《溧陽市昆侖街道相對集中行政處罰權工作實施方案》及時組織實施相關工作，確保本項工作順利開展、取得實效。
開展相對集中行政處罰權工作中的有關重要情況和問題，請及時函告常州市人民政府法制辦公室。
此復。
附件：1. 《溧陽市社渚鎮(zhèn)相對集中行政處罰權工作實施方案》
2. 《溧陽市昆侖街道相對集中行政處罰權工作實施方案》
常州市人民政府
2017年6月28日
附件1
溧陽市社渚鎮(zhèn)相對集中行政處罰權工作實施方案
為進一步創(chuàng)新行政管理方式，加快推進我市綜合執(zhí)法，切實解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，降低行政成本，提高行政效率，根據(jù)市委、市政府主要領導指示，并作多方調(diào)研，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，擬在我市社渚鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)開展相對集中行政處罰權工作，具體實施方案如下：
一、指導思想和目的意義
以黨的十八大關于深化改革和十八屆四中全會關于全面推進依法治國的精神為統(tǒng)領，以科學發(fā)展觀為指導，以深化行政執(zhí)法體制改革為重點，合理劃分事權與職能，整合執(zhí)法主體和執(zhí)法力量，相對集中行政處罰權，推進綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務水平，建設經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、行政執(zhí)法公開公平、城鄉(xiāng)一體的美麗城鎮(zhèn)。
二、工作范圍和執(zhí)法職能
?。ㄒ唬┰谏玟炬?zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)相對集中行政處罰權。
?。ǘ┥玟炬?zhèn)人民政府集中行使原由溧陽市經(jīng)濟和信息化、教育、財政、農(nóng)林、水利、商務、文化廣電體育（新聞出版）、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)、民防、住房城鄉(xiāng)建設、價格、城市管理行政執(zhí)法等有關行政執(zhí)法部門實施的全部或者部分行政處罰權。集中行使的行政處罰權詳細目錄清單由溧陽市人民政府向社會公布。
三、隊伍建設和經(jīng)費保障
?。ㄒ唬┰谏玟炬?zhèn)設置綜合執(zhí)法局，下設若干執(zhí)法中隊。
（二）綜合執(zhí)法局編制應與執(zhí)法任務相適應，由社渚鎮(zhèn)人民政府根據(jù)財政實力及實際情況，依照精簡、高效的原則設置人數(shù)，報市編辦審批后確定，并可根據(jù)執(zhí)法類別不同要求配備相關專業(yè)技術人員。按照人隨事走的原則，人員一般由鎮(zhèn)人民政府原執(zhí)法人員、部門劃撥人員和社會公開招聘人員三部分組成。
?。ㄈ┬姓?zhí)法人員統(tǒng)一申領行政執(zhí)法證件，持證上崗。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，實行統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標識，配備足夠的行政執(zhí)法裝備。
（四）人員經(jīng)費、執(zhí)法車輛、辦公場所和其他所需經(jīng)費均列入社渚鎮(zhèn)人民政府財政預算。嚴格實行收支兩條線，統(tǒng)一使用財政部門規(guī)定的罰沒票據(jù)。
（五）行政執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法證件由溧陽市人民政府法制部門統(tǒng)一管理。
四、相關規(guī)定
?。ㄒ唬┟鞔_執(zhí)法主體。社渚鎮(zhèn)人民政府為執(zhí)法主體，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局作為社渚鎮(zhèn)人民政府的下屬職能機構，受社渚鎮(zhèn)人民政府領導，具體承擔行政執(zhí)法有關工作。
（二）統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式。綜合考慮條線部門執(zhí)法文書的要求和鎮(zhèn)區(qū)綜合執(zhí)法實際操作的需要，編制統(tǒng)一的執(zhí)法格式文書，使用規(guī)范印章。
?。ㄈ┥觐I頒發(fā)執(zhí)法證件。新調(diào)入和原有的行政執(zhí)法人員，換發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法證》。未取得執(zhí)法資格的人員，統(tǒng)一參加執(zhí)法資格考試，考試合格的，申領《江蘇省行政執(zhí)法證》。
（四）使用統(tǒng)一運行平臺。以市級“三合一”陽光政務平臺為統(tǒng)一的行政執(zhí)法平臺，并與市級政府部門執(zhí)法運行平臺對接。
?。ㄎ澹├迩宸旨壒茌牂嘞藓吐氊?。已統(tǒng)一由社渚鎮(zhèn)人民政府實施的執(zhí)法職權，原行政主管部門不得再行使。與處罰權有關的日常監(jiān)管工作也由社渚鎮(zhèn)人民政府承擔。市級行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)人民政府之間的關系為指導、培訓和監(jiān)督的關系。
?。┩菩袌?zhí)法信息共享。建立健全執(zhí)法信息互通共享機制，及時抄報相關執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等情況。鎮(zhèn)人民政府每月進行案件統(tǒng)計分析，根據(jù)執(zhí)法案件類型，分類抄送相關市級行政執(zhí)法部門備案。
?。ㄆ撸┐_定法律救濟途徑。公民、法人或者其他組織對社渚鎮(zhèn)人民政府作出的行政行為不服的，可向溧陽市人民政府申請行政復議或依法向人民法院提起行政訴訟。
?。ò耍┘訌娊M織協(xié)調(diào)。社渚鎮(zhèn)人民政府要明確分管負責人具體落實，建立健全定期商議機制，及時研究解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，存在分歧的報送溧陽市人民政府法制部門協(xié)調(diào)解決。
五、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。溧陽市成立領導小組負責組織推進相對集中行政處罰權工作，研究解決工作中遇到的矛盾和問題。領導小組由市政府法制辦、市編辦、社渚鎮(zhèn)人民政府和相關市級部門組成。
?。ǘ┙?zhí)法協(xié)作機制。建立市級執(zhí)法部門與社渚鎮(zhèn)人民政府的工作協(xié)商和業(yè)務指導雙月定期聯(lián)系制度。市各行政執(zhí)法部門要對社渚鎮(zhèn)人民政府依法履行職責的活動予以積極支持和全力配合，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
?。ㄈ娀犖楣芾砼嘤枴Ｉ玟炬?zhèn)人民政府和市級執(zhí)法部門要加強對執(zhí)法人員思想政治教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務工作培訓，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律意識和業(yè)務水平。遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務相結合、處罰教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督，同時切實強化對外宣傳，注重輿論引導，樹立公正、文明執(zhí)法的良好形象。
?。ㄋ模┮?guī)范監(jiān)督制約措施。按照權責一致的原則，社渚鎮(zhèn)要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，合理配備法制監(jiān)督機構，規(guī)范執(zhí)法程序，協(xié)調(diào)執(zhí)法爭議，負責案件審核。推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制度。強化內(nèi)部管理考評，建立政務公開、重大案件集體討論等制度，依法、規(guī)范行使職權，并自覺接受市級執(zhí)法部門的指導和監(jiān)督。
附件2
溧陽市昆侖街道相對集中行政處罰權工作實施方案
為進一步創(chuàng)新行政管理方式，加快推進我市綜合執(zhí)法，切實解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，降低行政成本，提高行政效率，根據(jù)市委、市政府主要領導指示，并作多方調(diào)研，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，擬在我市昆侖街道區(qū)域范圍內(nèi)開展相對集中行政處罰權工作，具體實施方案如下：
一、指導思想和目的意義
以黨的十八大關于深化改革和十八屆四中全會關于全面推進依法治國的精神為統(tǒng)領，以科學發(fā)展觀為指導，以深化行政執(zhí)法體制改革為重點，合理劃分事權與職能，整合執(zhí)法主體和執(zhí)法力量，相對集中行政處罰權，推進綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務水平，建設經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、行政執(zhí)法公開公平、城鄉(xiāng)一體的美麗城鎮(zhèn)。
二、工作范圍和執(zhí)法職能
?。ㄒ唬┰诶鼋值绤^(qū)域范圍內(nèi)相對集中行政處罰權。
?。ǘ├鼋值擂k事處集中行使原由溧陽市經(jīng)濟和信息化、教育、財政、農(nóng)林、水利、商務、文化廣電體育（新聞出版）、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)、民防、住房城鄉(xiāng)建設、價格、城市管理行政執(zhí)法等有關行政執(zhí)法部門實施的全部或者部分行政處罰權。集中行使的行政處罰權詳細目錄清單由溧陽市人民政府向社會公布。
三、隊伍建設和經(jīng)費保障
（一）在昆侖街道辦事處設置綜合執(zhí)法局，下設若干執(zhí)法中隊。
（二）綜合執(zhí)法局編制應與執(zhí)法任務相適應，由昆侖街道辦事處根據(jù)財政實力及實際情況，依照精簡、高效的原則設置人數(shù)，報市編辦審批后確定，并可根據(jù)執(zhí)法類別不同要求配備相關專業(yè)技術人員。按照人隨事走的原則，人員一般由昆侖街道辦事處原執(zhí)法人員、部門劃撥人員和社會公開招聘人員三部分組成。
?。ㄈ┬姓?zhí)法人員統(tǒng)一申領行政執(zhí)法證件，持證上崗。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，實行統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標識，配備足夠的行政執(zhí)法裝備。
（四）人員經(jīng)費、執(zhí)法車輛、辦公場所和其他所需經(jīng)費均列入昆侖街道辦事處財政預算。嚴格實行收支兩條線，統(tǒng)一使用財政部門規(guī)定的罰沒票據(jù)。
?。ㄎ澹┬姓?zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法證件由溧陽市人民政府法制部門統(tǒng)一管理。
四、相關規(guī)定
?。ㄒ唬┟鞔_執(zhí)法主體。昆侖街道辦事處為執(zhí)法主體，綜合執(zhí)法局作為昆侖街道辦事處的下屬職能機構，受昆侖街道辦事處領導，具體承擔行政執(zhí)法有關工作。
?。ǘ┙y(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式。綜合考慮條線部門執(zhí)法文書的要求和綜合執(zhí)法實際操作的需要，編制統(tǒng)一的執(zhí)法格式文書，使用規(guī)范印章。
?。ㄈ┥觐I頒發(fā)執(zhí)法證件。新調(diào)入和原有的行政執(zhí)法人員，換發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法證》。未取得執(zhí)法資格的人員，統(tǒng)一參加執(zhí)法資格考試，考試合格的，申領《江蘇省行政執(zhí)法證》。
?。ㄋ模┦褂媒y(tǒng)一運行平臺。以市級“三合一”陽光政務平臺為統(tǒng)一的行政執(zhí)法平臺，并與市級政府部門執(zhí)法運行平臺對接。
（五）厘清分級管轄權限和職責。已統(tǒng)一由昆侖街道辦事處行使的執(zhí)法職權，原行政主管部門不得再行使。與處罰權有關的日常監(jiān)管工作也由昆侖街道辦事處承擔。市級執(zhí)法部門和昆侖街道辦事處之間的關系為指導、培訓和監(jiān)督的關系。
?。┩菩袌?zhí)法信息共享。建立健全執(zhí)法信息互通共享機制，及時抄報相關執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等情況。昆侖街道辦事處每月進行案件統(tǒng)計分析，根據(jù)執(zhí)法案件類型，分類抄送相關市級行政執(zhí)法部門備案。
?。ㄆ撸┐_定法律救濟途徑。公民、法人或者其他組織對昆侖街道辦事處作出的行政行為不服的，可向溧陽市人民政府申請行政復議或依法向人民法院提起行政訴訟。
?。ò耍┘訌娊M織協(xié)調(diào)。昆侖街道辦事處要明確分管負責人具體落實，建立健全定期商議機制，及時研究解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，存在分歧的報送溧陽市人民政府法制部門協(xié)調(diào)解決。
五、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。溧陽市成立領導小組負責組織推進相對集中行政處罰權工作，研究解決工作中遇到的矛盾和問題。領導小組由市政府法制辦、市編辦、昆侖街道辦事處和相關市級部門組成。
（二）建立執(zhí)法協(xié)作機制。建立市級執(zhí)法部門與昆侖街道辦事處的工作協(xié)商和業(yè)務指導雙月定期聯(lián)系制度。市各行政執(zhí)法部門要對昆侖街道辦事處依法履行職責的活動予以積極支持和全力配合，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
（三）強化隊伍管理培訓。昆侖街道辦事處和市級執(zhí)法部門要加強對執(zhí)法人員思想政治教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務工作培訓，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律意識和業(yè)務水平。遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務相結合、處罰教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督，同時切實強化對外宣傳，注重輿論引導，樹立公正、文明執(zhí)法的良好形象。
?。ㄋ模┮?guī)范監(jiān)督制約措施。按照權責一致的原則，昆侖街道辦事處要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，合理配備法制監(jiān)督機構，規(guī)范執(zhí)法程序，協(xié)調(diào)執(zhí)法爭議，負責案件審核。推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制度。強化內(nèi)部管理考評，建立政務公開、重大案件集體討論等制度，依法、規(guī)范行使職權，并自覺接受市級執(zhí)法部門的指導和監(jiān)督。
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