委機(jī)關(guān)各處室，委屬事業(yè)單位：

        《市發(fā)展改革委2025年法治建設(shè)和法治宣教工作要點(diǎn)》已經(jīng)委黨組審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年4月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

市發(fā)展改革委2025年法治建設(shè)和法治宣教工作要點(diǎn)

2025年，是“十四五”規(guī)劃全面收官之年，是常州“八五”普法規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。為做好我委法治建設(shè)工作，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，依照市委依法治市委員會(huì)工作部署，結(jié)合我委工作實(shí)際，特制定《市發(fā)展改革委2025年法治建設(shè)和法治宣教工作要點(diǎn)》。

一、主要任務(wù)

（一）依法履行發(fā)改職責(zé)，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

1. 全面履行戰(zhàn)略規(guī)劃職責(zé)。制定“十五五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，編制完成市級(jí)“十五五”規(guī)劃綱要，明確全市下一階段總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)常州特色。健全規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃之間的有效銜接。（責(zé)任處室：規(guī)劃處）

2. 認(rèn)真落實(shí)清單管理制度。做好全市發(fā)展改革系統(tǒng)權(quán)力事項(xiàng)清單、行政許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，組織編制行政許可實(shí)施規(guī)范。做好新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作以及《開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》新一輪修訂跟蹤。落實(shí)收費(fèi)目錄清單管理，動(dòng)態(tài)正向公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）收費(fèi)目錄清單。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，編制年度任務(wù)清單，制定我市民生領(lǐng)域2025年度重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作清單、低空經(jīng)濟(jì)年度工作任務(wù)清單、“兩新”工作任務(wù)清單，推動(dòng)一批政策事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處、行服處、相關(guān)權(quán)力實(shí)施處室；外資處、價(jià)格處、收費(fèi)處、規(guī)劃處、投資處、資環(huán)處、社會(huì)處）

3. 切實(shí)提高行政服務(wù)效率。做好《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》修訂工作，深化投資審批制度改革，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)辦事指南。落實(shí)重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，健全價(jià)格異動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。規(guī)范做好行政許可、行政確認(rèn)和行政獎(jiǎng)勵(lì)等工作。按照億元項(xiàng)目“招推服”一體化工作機(jī)制要求，形成從入庫(kù)儲(chǔ)備、招引指導(dǎo)、項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)推進(jìn)的項(xiàng)目跟蹤循環(huán)，打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘。（責(zé)任處室：投資處、行服處、價(jià)格處、收費(fèi)處、價(jià)格認(rèn)定中心）

4. 持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。迭代出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境年度工作要點(diǎn)——重點(diǎn)任務(wù)清單，加強(qiáng)“常享辦”營(yíng)商環(huán)境品牌宣傳力度。持續(xù)推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《江蘇服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)任務(wù)清單》落地見(jiàn)效，用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，不斷健全與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化交流和解決問(wèn)題機(jī)制。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處）

5. 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《江蘇省社會(huì)信用條例》，深化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善行政合同履約全流程跟蹤監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展涉企信用服務(wù)提升行動(dòng)，積極推廣以專用信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)記錄證明，拓展信用便企應(yīng)用場(chǎng)景，探索實(shí)施信用惠民措施。優(yōu)化信用修復(fù)“助企”服務(wù)，完善信用修復(fù)信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，高效辦成信用修復(fù)“一件事”。加強(qiáng)城市信用建設(shè)，探索轄市、區(qū)信用建設(shè)融入社會(huì)治理的新模式。（責(zé)任處室：財(cái)金信用處）

6. 全面夯實(shí)社會(huì)安全基礎(chǔ)。強(qiáng)化依法管糧管儲(chǔ)，從嚴(yán)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)地方儲(chǔ)備糧油監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。全力做好電力保供工作，編制2025年電力負(fù)荷管理預(yù)案，開(kāi)展電力保供演練，加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施運(yùn)維保障。扎實(shí)抓好油氣管道、人防工程常態(tài)化安全檢查巡查，組織應(yīng)急預(yù)案演練，提升行業(yè)安全水平。滾動(dòng)修編市縣兩級(jí)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案，組織參加相關(guān)軍地聯(lián)合演練演訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)。（責(zé)任處室：糧儲(chǔ)處、糧管處、評(píng)估督查處、能源處、動(dòng)員協(xié)調(diào)處、人防工程處、人防指信處、指信中心）

（二）加強(qiáng)發(fā)改制度建設(shè)，提供發(fā)展法治支撐

7．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推進(jìn)《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法工作，確?！稐l例》立法過(guò)程合法合規(guī)和按期出臺(tái)。圍繞重要領(lǐng)域，適時(shí)開(kāi)展立法項(xiàng)目研究，發(fā)揮立法對(duì)發(fā)展改革工作的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處）

8．規(guī)范政策性文件管理。組織編制年度規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)范性文件發(fā)布政策解讀，落實(shí)規(guī)范性文件公開(kāi)發(fā)布制度。定期開(kāi)展規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作，及時(shí)清理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、與上位法相抵觸的行政規(guī)范性文件。落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及其《實(shí)施辦法》要求，充分利用公平競(jìng)爭(zhēng)審查大數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息化手段，定期梳理公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)情況。開(kāi)展為基層減負(fù)一致性評(píng)估，防止出現(xiàn)加重基層負(fù)擔(dān)情形。（責(zé)任處室：辦公室、法規(guī)經(jīng)改處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

（三）依法執(zhí)行決策程序，推進(jìn)科學(xué)民主決策

9．堅(jiān)持依照法定程序決策。做好市政府年度重大行政決策事項(xiàng)的申報(bào)、目錄會(huì)審和落實(shí)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和委“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施辦法，編制并公布委年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。落實(shí)好重大行政決策公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序，保證《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》《常州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重大行政決策合法、科學(xué)、民主。（責(zé)任處室：辦公室、法規(guī)經(jīng)改處、規(guī)劃處、工業(yè)高技處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

10．加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。涉企政策注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。強(qiáng)化重大行政決策執(zhí)行和效果評(píng)估，未經(jīng)法定程序調(diào)整不得隨意變更或者停止執(zhí)行。開(kāi)展《常州市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》后評(píng)估工作，適時(shí)完善停車(chē)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市發(fā)展改革委“三個(gè)重大”評(píng)估督導(dǎo)工作規(guī)則（試行）》，落實(shí)年度中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目執(zhí)行情況國(guó)家評(píng)價(jià)工作，持續(xù)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。（責(zé)任處室：辦公室、法規(guī)經(jīng)改處、收費(fèi)處、評(píng)估督查處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化法治高效實(shí)施

11．規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。持續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)整治，組織開(kāi)展“回頭看”。開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)。貫徹落實(shí)《江蘇省發(fā)展改革行政處罰裁量基準(zhǔn)》《江蘇省糧食流通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《江蘇省人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，加強(qiáng)行政裁量基準(zhǔn)規(guī)范適用和日常監(jiān)督管理。落實(shí)行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的通知》，積極探索教、學(xué)、練為一體的培訓(xùn)模式。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處、評(píng)估督查處、能源處、人防工程處等相關(guān)執(zhí)法處室）

12．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化審批核準(zhǔn)事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)核查。繼續(xù)推行告知承諾制，梳理并公布不同類(lèi)型項(xiàng)目的審批事項(xiàng)清單和告知承諾制審批事項(xiàng)清單。完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。（責(zé)任處室：評(píng)估督查處、能源處、人防工程處等相關(guān)執(zhí)法處室、行服處）

13．改進(jìn)行政執(zhí)法方式。進(jìn)一步擴(kuò)大柔性執(zhí)法的適用范圍，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任處室：評(píng)估督查處、能源處、人防工程處等相關(guān)執(zhí)法處室）

（五）加強(qiáng)法治宣教工作，提升法治思維能力

14．突出法治宣傳重點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)《全市發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年（2021-2025年）工作要點(diǎn)》，做好“八五”普法規(guī)劃終期總結(jié)，研究謀劃“九五”普法規(guī)劃。多元搭建宣傳平臺(tái)，打造線上線下融合的立體宣傳矩陣。線上，借助“常州發(fā)改”微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄，定期推送法規(guī)解讀、以案釋法等內(nèi)容，并舉辦線上知識(shí)競(jìng)賽（第八屆“糧安杯”有獎(jiǎng)競(jìng)答等）；線下，在“12?4”國(guó)家憲法日、重要法律法規(guī)實(shí)施紀(jì)念日等節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及《能源法》《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等發(fā)展改革領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

15．落實(shí)干部學(xué)法制度。抓好委黨組中心組理論學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法不少于4次，今年計(jì)劃學(xué)習(xí)《能源法》《國(guó)防動(dòng)員法》《江蘇省社會(huì)信用條例》《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》。聚焦新修訂的《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想干部讀本》等權(quán)威輔導(dǎo)讀物，作為干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)課程。落實(shí)發(fā)改系統(tǒng)工作人員學(xué)法用法制度，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的學(xué)法培訓(xùn)，推動(dòng)負(fù)責(zé)立法和制度建設(shè)、審批許可、行政執(zhí)法等崗位人員熟練掌握履職相關(guān)的法律法規(guī)。（責(zé)任處室：機(jī)關(guān)黨委、組織人事處、法規(guī)經(jīng)改處、能源處、動(dòng)員協(xié)調(diào)處、財(cái)金信用處、相關(guān)處室）

16．全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。制定普法責(zé)任清單，各處室做好本領(lǐng)域普法工作責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持在立法、執(zhí)法、化解爭(zhēng)議過(guò)程中普法，把向行政相對(duì)人普法主動(dòng)融入到資金下達(dá)、項(xiàng)目審核備案、行政檢查、行政處罰、爭(zhēng)議化解等過(guò)程中。健全發(fā)改普法志愿者隊(duì)伍，組織開(kāi)展形式多樣的法治宣傳普及教育活動(dòng)。結(jié)合2025年是反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年，普及《國(guó)防動(dòng)員法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《人民防空法》等相關(guān)法律；借助糧食科技周活動(dòng)、世界糧食日活動(dòng)契機(jī)，宣貫《糧食安全保障法》等法律法規(guī)；配合市供電公司開(kāi)展《江蘇省電力條例》系列宣傳活動(dòng)，依法保障電力生產(chǎn)、運(yùn)行安全和供用電秩序；《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)后，開(kāi)展專項(xiàng)普法活動(dòng)。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處、糧管處、評(píng)估督查處、動(dòng)員協(xié)調(diào)處、人防工程處、人防指信處、能源處等相關(guān)處室）

（六）依法化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會(huì)和諧

17．加強(qiáng)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作。貫徹落實(shí)《江蘇省價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》，加強(qiáng)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性糾紛化解等平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)對(duì)接。健全價(jià)格爭(zhēng)議糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，以價(jià)格爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)化解服務(wù)站為基點(diǎn)，以價(jià)格咨詢APP服務(wù)平臺(tái)為支撐，主動(dòng)融入“公調(diào)對(duì)接”，構(gòu)建價(jià)格爭(zhēng)議多元聯(lián)動(dòng)化解體系。（責(zé)任處室：價(jià)格認(rèn)定中心、價(jià)格處、收費(fèi)處）

18． 落實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。按照“誰(shuí)作為、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)行政行為承辦處室主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)分析，組織開(kāi)展典型案例研討、點(diǎn)評(píng)。切實(shí)履行行政復(fù)議生效決定和人民法院生效判決。堅(jiān)持源頭治理和系統(tǒng)觀念，建立健全“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-反饋問(wèn)題-整改提升”行政復(fù)議行政應(yīng)訴閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政有機(jī)結(jié)合。落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》，組織工作人員旁聽(tīng)人民法院典型案件庭審。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

19．依法處理信訪訴求。貫徹落實(shí)《江蘇省信訪條例》，嚴(yán)格區(qū)分信訪和履職申請(qǐng)，進(jìn)一步規(guī)范接收、受理、分辦、處理、答復(fù)等程序。對(duì)履職申請(qǐng)類(lèi)事項(xiàng)，加強(qiáng)管轄職責(zé)審核，把好受理關(guān)，認(rèn)真履行調(diào)查程序，嚴(yán)格做到一般事項(xiàng)60日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)并答復(fù)當(dāng)事人。運(yùn)用江蘇“陽(yáng)光信訪”業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模板，進(jìn)一步提升信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化和信息化水平。嚴(yán)格規(guī)范信訪轉(zhuǎn)辦工作，做好信訪辦理情況跟蹤。（責(zé)任處室：辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

20．加強(qiáng)政府信息公開(kāi)。全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，分領(lǐng)域、分層級(jí)確定法定公開(kāi)事項(xiàng)，做好法定公開(kāi)事項(xiàng)主動(dòng)公開(kāi)到位。依法依規(guī)辦理信息公開(kāi)申請(qǐng)，暢通依申請(qǐng)公開(kāi)受理渠道。通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、在線訪談、網(wǎng)絡(luò)留言等活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。（責(zé)任處室：辦公室、法規(guī)經(jīng)改處，相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

二、組織保障

市發(fā)展改革委將機(jī)關(guān)法治建設(shè)置于工作全局重要位置，委主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，委黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查；構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，對(duì)內(nèi)執(zhí)行“三重一大”決策制度，對(duì)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、資金安排、評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，對(duì)外推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受多元監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；同時(shí)健全執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，為重大決策、政策制定等提供法律支持，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

2025年度普法責(zé)任清單

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