目錄

　　1. 市政府關(guān)于落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見（1）
　　2. 市政府關(guān)于明確常州市最低生活保障家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的通知（4）
　　3. 市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金管理的若干意見（5）
　　4. 市政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見（10）
　　5. 市政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見（13）

    市政府關(guān)于落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見
常政發(fā)〔2016〕115號

各轄市、區(qū)人民政府，各委辦局，各直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）和《省政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕15號）精神，切實(shí)保障和改善殘疾人基本生活，現(xiàn)就我市落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡稱兩項(xiàng)補(bǔ)貼）提出以下實(shí)施意見：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略部署，以殘疾人需求為導(dǎo)向，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，完善殘疾人專項(xiàng)福利政策，著力改善殘疾人生活狀況，不斷健全殘疾人社會保障體系。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　堅(jiān)持殘疾人最迫切需求和政府保障能力相適應(yīng)。從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。
　　堅(jiān)持制度銜接，待遇適度。注重與社會福利、社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。
　　堅(jiān)持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評估和績效考核，不斷提高制度運(yùn)行效率。
　　堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，功能互補(bǔ)。積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
　　二、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對象
　　1. 困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭內(nèi)的殘疾人，低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人。
　　2. 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出，長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。對象為殘疾等級評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。
　?。ǘ┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
　　1. 困難殘疾人生活補(bǔ)貼：低保家庭內(nèi)的重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)35%發(fā)放生活補(bǔ)貼，低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)25%發(fā)放生活補(bǔ)貼，同時取消原低保內(nèi)重度殘疾人重殘補(bǔ)貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發(fā)部分補(bǔ)貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活補(bǔ)貼，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)60％發(fā)放生活補(bǔ)貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。
　　2. 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：溧陽、金壇、武進(jìn)分別按城鎮(zhèn)不低于120元/月·人、農(nóng)村不低于80元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，逐步提高，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新北、天寧、鐘樓按照120元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中低保內(nèi)的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼為200元/月·人。
　?。ㄈ┱咩暯?。符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼），不重復(fù)享受。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費(fèi)或納入特困人員供養(yǎng)的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。
　　（四）經(jīng)費(fèi)投入。各轄市、區(qū)要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政年度預(yù)算。其中新北、天寧和鐘樓區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)各半分擔(dān)。
　　三、申領(lǐng)程序
　?。ㄒ唬?shí)行自愿申請。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交戶口簿等證明材料。
　　（二）堅(jiān)持逐級審核。街道辦事處或鎮(zhèn)政府依托社會救助服務(wù)窗口，向社會公開殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)須知、制式申請材料、辦理流程圖等信息，方便申請人知悉辦理事宜，并建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，對殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請進(jìn)行初審。初審合格材料報送轄市、區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行審核，審核合格后報送轄市、區(qū)民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制審核。審定合格的由民政部門報同級財(cái)政部門申請撥付資金。
　?。ㄈ﹪?yán)格補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按月于每月10日前發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。非經(jīng)本人或監(jiān)護(hù)人同意，任何人不得代為保管賬戶存折。
　?。ㄋ模┳龅蕉ㄆ趶?fù)核。采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等。
　　四、保障措施
　　（一）健全工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要將完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度作為保障和改善民生的重要任務(wù)，納入年度考核內(nèi)容，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。
　?。ǘ┘皶r完善政策。已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度名稱與本實(shí)施意見不一致的，應(yīng)及時更名。補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼目的與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度相同、相似，并長期實(shí)施的社會救助政策、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、專項(xiàng)資助項(xiàng)目、殘疾人民生保障工程等，應(yīng)按照本實(shí)施意見要求調(diào)整為統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。各地已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度對象范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)小于本實(shí)施意見要求的，要嚴(yán)格按本意見執(zhí)行。條件成熟時，可適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)市場及社會組織提供服務(wù)，全力支持并積極鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全殘疾人社會福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
　　（三）加強(qiáng)政策宣傳。各地要及時組織有關(guān)部門及工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握完善后的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，廣泛利用各種媒介宣傳完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度重要意義，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要利用各種服務(wù)平臺及窗口做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理工作，資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示，接受社會監(jiān)督。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)在申請人戶籍所在地參照最低生活保障公示程序和內(nèi)容進(jìn)行公示，注意保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)對基本信息的實(shí)時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。
　　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2016年1月1日起全面實(shí)施。各地要抓緊結(jié)合實(shí)際制定完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度具體實(shí)施辦法，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。市政府將適時組織專項(xiàng)督查。

    常州市人民政府
2016年6月16日

    
市政府關(guān)于明確常州市最低生活保障家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的通知
常政發(fā)〔2016〕123號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，確保社會救助底線公平，根據(jù)《常州市社會救助實(shí)施辦法》的規(guī)定，現(xiàn)就常州市最低生活保障（以下簡稱：低保）家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)通知如下：
　　一、本通知所稱低保家庭金融資產(chǎn)，是指申請低保家庭共同生活的成員在銀行、證券、保險、信托等投資機(jī)構(gòu)的存款、理財(cái)產(chǎn)品、股票、基金、債券、保險、信托賬戶余額及其它資產(chǎn)的總和。
　　理財(cái)產(chǎn)品、債券、保險、信托投資等能夠得出凈值的，按凈值計(jì)算；無法計(jì)算凈值的按購買的初始價或者估價計(jì)算。
　　二、本通知所稱的低保家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是指申請低保家庭持有的金融資產(chǎn)總和的最高限額。
　　三、本市低保家庭人均金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為3.5萬元。低保金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭共同生活成員數(shù)量，按照下列規(guī)定，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值適度調(diào)節(jié)：
　　（一）1人戶，按標(biāo)準(zhǔn)值上浮20%；
　?。ǘ?人戶，每人按標(biāo)準(zhǔn)值上浮10%；
　?。ㄈ?人以上戶（含3人），每人按標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算；
　?。ㄋ模┑捅＜彝コ蓡T中有未成年人、在讀高等院校學(xué)生、60周歲以上老年人、持有殘疾證的殘疾人的，本人按標(biāo)準(zhǔn)值上浮20%；
　?。ㄎ澹┑捅＜彝コ蓡T中有患重殘或重病人員的，本人按標(biāo)準(zhǔn)值上浮40%。
　　“上浮”重復(fù)出現(xiàn)時，以上浮值高的計(jì)算（不得重復(fù)計(jì)算）。
　　四、申請低保家庭成員金融資產(chǎn)一年內(nèi)支出有單筆超過低保標(biāo)準(zhǔn)12個月數(shù)額的，或者累計(jì)支出超過低保標(biāo)準(zhǔn)24個月數(shù)額的，申請人應(yīng)當(dāng)書面向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)說明其主要用途，并提供相關(guān)憑證。如查實(shí)屬高消費(fèi)支出，按《常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)規(guī)定處理。
　　五、低保家庭人均金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，隨本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時調(diào)整，由市政府統(tǒng)一發(fā)布。
　　六、本通知公布后，申請低保家庭和享受低保待遇家庭的金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)按本通知執(zhí)行。
　　七、本通知自公布之日起施行，由民政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

    常州市人民政府
2016年7月15日

    
市政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見
常政發(fā)〔2016〕124號

    為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號）精神，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，打破行業(yè)準(zhǔn)入條件,完善財(cái)政投入和管理方式,大力推廣政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，以下簡稱PPP）模式，促進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，現(xiàn)就推廣政府和社會資本合作提出以下實(shí)施意見。
　　一、發(fā)展目標(biāo)
　　立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)PPP模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。把政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)社會資本競爭和管理創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
　　二、總體要求
　　（一）基本原則
　　1. 依法合規(guī)，重諾履約。將PPP納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。政府和社會資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，合同雙方必須牢固樹立法律意識、契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴(yán)格履約。
　　2. 回報合理，風(fēng)險分擔(dān)。建立合理的投資回報機(jī)制，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期。加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測，要充分調(diào)動社會資本積極性，確保社會資本有盈利但不暴利。在政府和社會資本間合理分配PPP項(xiàng)目風(fēng)險，原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。
　　3. 公開公正，規(guī)范透明。PPP項(xiàng)目必須堅(jiān)持程序規(guī)范透明，通過公開、公平、公正的競爭方式選擇社會資本方。依法充分披露PPP項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)。
　　4. 積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，而帶來支出壓力。
　　（二）適用范圍
　　在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用PPP模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通、水利、生態(tài)環(huán)保、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
　　1. 存量項(xiàng)目。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）等方式，將具備條件的政府融資平臺公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會資本參與改造和運(yùn)營，將政府性債務(wù)有序置換或轉(zhuǎn)換，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。
　　2. 新建項(xiàng)目。新建公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式，由各級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，按照項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，逐步增加運(yùn)用PPP模式的比例。合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等運(yùn)作方式，保證決策質(zhì)量。
　　三、規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作項(xiàng)目實(shí)施
　　（一）嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施要求。各地應(yīng)按照預(yù)算法、合同法、政府采購法及實(shí)施條例精神以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）文件要求，建立健全PPP項(xiàng)目實(shí)施制度體系，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，維護(hù)國家利益、社會公共利益和社會資本合法權(quán)益。
　?。ǘ┙⑼晟棋噙x機(jī)制。行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，社會資本可向行業(yè)主管部門推薦合作項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)提交可行性研究報告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案等相關(guān)資料，明確PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)、合作模式、期限與回報機(jī)制等。各級財(cái)政部門應(yīng)會同發(fā)展改革及相關(guān)職能部門對征集的PPP項(xiàng)目進(jìn)行評估、論證等篩選工作，確定備選項(xiàng)目，并制定PPP項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃，建立動態(tài)管理、滾動實(shí)施、批次推進(jìn)的PPP項(xiàng)目儲備庫。
　　（三）科學(xué)進(jìn)行評估論證。財(cái)政部門對備選項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評估論證，積極借鑒物有所值（Value for Money）評價理念和方法，對擬實(shí)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確保在增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率、降低項(xiàng)目成本、促進(jìn)創(chuàng)新和競爭等方面比傳統(tǒng)政府采購模式更具優(yōu)勢。應(yīng)按照《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號）要求，對擬實(shí)施PPP項(xiàng)目從股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等方面進(jìn)行全生命周期財(cái)政支出責(zé)任識別，結(jié)合本級財(cái)力狀況、收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)水平等方面進(jìn)行財(cái)政可承受力評估，促進(jìn)中長期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。各級政府每一年度全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任量化額度，可按不超過一般公共預(yù)算支出10%比例安排。
　?。ㄋ模┖侠泶_定權(quán)利義務(wù)。各級財(cái)政部門應(yīng)會同發(fā)展改革及相關(guān)職能部門對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案及合同條款進(jìn)行聯(lián)合評審，并報同級政府批準(zhǔn)。應(yīng)樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，按照激勵相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案及合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等。引入價格和補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價格的協(xié)同機(jī)制，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。
　?。ㄎ澹駜?yōu)選擇合作伙伴。依托政府采購信息平臺，依法公開選擇PPP項(xiàng)目合作伙伴，及時、充分向社會公布項(xiàng)目采購信息。綜合評估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴。加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開。
　?。┩苿禹?xiàng)目落地實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同相關(guān)職能部門督促社會資本方按照合同約定，按時足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，保證按時完成項(xiàng)目融資并履行建造、運(yùn)營、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，依約提請財(cái)政部門支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎勵、懲處及超額收益分享?xiàng)l款。社會資本要履行好社會責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益。
　?。ㄆ撸┍Ｕ戏?wù)持續(xù)有效。按照合同約定，對項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時，要對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理。
　?。ò耍┙⒖冃Ч芾眢w系。積極構(gòu)建政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機(jī)制，對項(xiàng)目的產(chǎn)出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、成本費(fèi)用、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果依法公開。將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效評價掛鉤，績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
　　四、強(qiáng)化政府和社會資本合作政策制度保障
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)項(xiàng)目財(cái)政管理。開展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。各地應(yīng)針對政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或常委會報告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。
　?。ǘ┙∪珒r格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績效評價結(jié)果，加快健全公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制。完善政府價格決策聽證制度，提高價格管理水平，廣泛聽取社會資本、公眾和有關(guān)部門意見，及時披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，確保定價調(diào)價的合規(guī)性、科學(xué)性和透明度。
　?。ㄈ┩晟曝?cái)稅支持政策。各地應(yīng)積極探索財(cái)政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，通過以獎代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。統(tǒng)籌運(yùn)用公共服務(wù)領(lǐng)域各類建設(shè)專項(xiàng)資金，綜合采取資本金注入、財(cái)政獎勵、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，優(yōu)先落實(shí)對采取PPP模式項(xiàng)目的支持。財(cái)政和稅務(wù)部門應(yīng)落實(shí)國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各級政府在承擔(dān)有限損失前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)或社會資本按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，發(fā)起設(shè)立PPP合作基金，政府也可單獨(dú)發(fā)起設(shè)立PPP支持基金。鼓勵各級政府建立PPP項(xiàng)目的各類財(cái)政支持機(jī)制。
　?。ㄋ模┳龊镁C合金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮融資顧問、財(cái)務(wù)顧問作用，通過投資、信貸、債券、票據(jù)、租賃、證券、保險等多類型業(yè)務(wù)產(chǎn)品組合，為PPP項(xiàng)目提供金融支持。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極拓寬項(xiàng)目融資渠道。支持政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，加強(qiáng)信貸規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目融資需求。鼓勵符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資，鼓勵項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵社保資金和保險資金，按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長期信貸支持。鼓勵依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識別、計(jì)量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項(xiàng)目融資。
　?。ㄎ澹┍Ｕ享?xiàng)目用地供給。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、轄市人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施（金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
　?。┖喕?xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，提高審查效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、項(xiàng)目方案核準(zhǔn)審批等手續(xù)辦理。對實(shí)施方案中部門聯(lián)合審核時已明確的相關(guān)事項(xiàng)，不再重復(fù)作實(shí)質(zhì)性審查。
　　（七）建立多層次監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對公共服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管。財(cái)政部門要加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目中財(cái)政資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、挪用政府資本金、投資補(bǔ)助、引導(dǎo)基金等用于PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)資金。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
　　五、組織實(shí)施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府與社會資本合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，要結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺具體政策措施并抓好落實(shí)，推動PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門要會同發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。教育、科技、民政、人力資源和社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。
　?。ǘ┳龊迷圏c(diǎn)推介。及時總結(jié)典型案例，組織交流推廣，發(fā)揮好示范帶動作用，并積極向國家、省級部門進(jìn)行示范項(xiàng)目推薦。對列入國家和省級層面的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在政府投資補(bǔ)助、財(cái)政專項(xiàng)資金安排及基金支持等方面予以重點(diǎn)和優(yōu)先安排。
　?。ㄈ┐罱ㄐ畔⑵脚_。各級政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)等職責(zé)，深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時向社會公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，積極實(shí)現(xiàn)合作各方主體信用的記錄、整合和應(yīng)用，將合作各方主體信用記錄納入市社會公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)守信激勵、失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保PPP項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)。
　?。ㄋ模┨嵘龑I(yè)能力。加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，有效發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的評估論證、方案設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)測算、法律界定、合同管理等方面的積極作用，增強(qiáng)項(xiàng)目決策科學(xué)性和管理專業(yè)性。政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)立足工作實(shí)際需要，鼓勵各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高項(xiàng)目組織實(shí)施能力和監(jiān)督管理水平。鼓勵有條件的地區(qū)或部門統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或整合專門力量，承擔(dān)PPP模式推廣職責(zé)。
　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金效益、創(chuàng)新投融資機(jī)制、保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，全市上下要高度重視，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各地、各部門要充分認(rèn)識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，形成工作合力，共同抓好落實(shí)。

    常州市人民政府
2016年7月13日

    
市政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見
常政發(fā)〔2016〕129號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和省政府《關(guān)于推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕13號）文件精神，進(jìn)一步深化全市商事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)改革后市場監(jiān)管工作，結(jié)合常州實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，理順政府與市場關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
　　二、基本原則
　　（一）職責(zé)法定。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，按照法律、法規(guī)，厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。各部門依照法定職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，杜絕“重審批、輕監(jiān)管”狀況，既要嚴(yán)把審批關(guān)，也要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。
　　（二）信用約束。運(yùn)用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)政府部門、司法機(jī)關(guān)、社會組織信用信息共享，強(qiáng)化信用對市場主體的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。
　?。ㄈ﹨f(xié)同監(jiān)管。運(yùn)用信息化手段，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制，通過實(shí)施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門間依法履職信息的實(shí)時傳遞、互聯(lián)互通、無縫對接和聯(lián)動響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
　?。ㄋ模┥鐣仓?。推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，健全社會監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)信息及時向社會公開，切實(shí)保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快形成“市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的“四位一體”社會共治格局。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬?shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。
　　1．嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省工商登記審批事項(xiàng)目錄。各地、各部門要嚴(yán)格按照已經(jīng)公布的江蘇省工商登記審批事項(xiàng)目錄實(shí)施審批和管理，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件（以下統(tǒng)稱“許可證”）向工商（市場監(jiān)管）部門（以下簡稱“登記部門”）申請登記注冊。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向登記部門申請登記注冊，登記部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，其中涉及后置審批事項(xiàng)的，經(jīng)營者領(lǐng)取相關(guān)許可證后方可經(jīng)營。（市工商局牽頭，各部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
　?。ǘ├迩迨袌霰O(jiān)管職責(zé)。
　　2．明確各部門監(jiān)管職責(zé)。各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門要依照國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）所列附件（《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目》）和已經(jīng)公布的江蘇省工商登記審批事項(xiàng)目錄，認(rèn)真履行職責(zé)。登記部門負(fù)責(zé)對無照經(jīng)營行為的查處，并依法配合審批部門或行業(yè)主管部門查處無證經(jīng)營行為；審批部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對無證經(jīng)營行為的查處。對無證無照經(jīng)營行為，按照優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，由審批部門、登記部門依據(jù)各自職責(zé)依法查處。行業(yè)主管部門依法對其主管的行業(yè)、領(lǐng)域違反行業(yè)秩序法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
　　3．登記部門履行“雙告知”職責(zé)。在辦理登記注冊時，登記部門要按照已經(jīng)公布的江蘇省工商登記審批事項(xiàng)目錄，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，登記部門要運(yùn)用信息化手段，及時將市場主體登記注冊信息告知審批部門。（市工商局牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
　?。ㄈ┩晟茀f(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
　　4．構(gòu)建監(jiān)管信息平臺。在實(shí)施全市統(tǒng)一的并聯(lián)審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一要求，構(gòu)建市場監(jiān)管信息平臺，出臺市場監(jiān)管信息平臺運(yùn)行辦法，實(shí)現(xiàn)登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門之間市場主體證照監(jiān)管信息的及時交換和傳遞。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對應(yīng)企業(yè)名下。通過構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施予以貫通，支撐事中事后監(jiān)管。（市工商局牽頭，市政管辦配合，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
　　5．建立證照聯(lián)動機(jī)制。登記部門應(yīng)將市場主體登記注冊信息及時告知審批部門、行業(yè)主管部門。審批部門接到信息后，要輔導(dǎo)市場主體辦理許可證，并將其納入監(jiān)管范圍、實(shí)施跟蹤監(jiān)管，對未辦理許可證擅自從事經(jīng)營活動的要予以查處；對不具備條件不予核準(zhǔn)辦理許可證的有關(guān)情況，以及未辦理許可證擅自從事經(jīng)營的查處情況，應(yīng)及時告知登記部門。對審批部門反饋的情況，登記部門對市場主體分別采取納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等監(jiān)管措施。（市工商局牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
　　6．完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。加快完善跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或者禁入，依托市公共信用信息系統(tǒng)，開展行政許可和行政處罰等信用信息公示，形成 “一處違法，處處受限” 的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市經(jīng)信委牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
　　7．防范化解監(jiān)管風(fēng)險。登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)分析研判，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風(fēng)險。普遍推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
　　8．做好信息公示工作。登記部門要按照國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”的要求，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場主體信息的法定職責(zé)，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。各審批部門和行業(yè)主管部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示行政許可、行政處罰等信息。（市工商局牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
　　9．構(gòu)建社會共治格局。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會力量在市場監(jiān)管中發(fā)揮作用，構(gòu)建“四位一體”的社會共治格局，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動性和積極性。要建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)解決改革中遇到的具體問題，確保改革和監(jiān)管措施有序推進(jìn)、落實(shí)到位。
　?。ǘ┘訌?qiáng)督促檢查。市工商局會同有關(guān)部門對本實(shí)施意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。審計(jì)部門要加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加大對設(shè)置許可項(xiàng)目、履行法定監(jiān)管職責(zé)等方面的審計(jì)力度。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。

    常州市人民政府
2016年8月1日

    
市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金管理的若干意見
常政發(fā)〔2016〕130號

各轄區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市市區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金（簡稱“維修資金”）的規(guī)范管理，保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，維護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益，根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》、《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《江蘇省住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，本著方便用、規(guī)范用、長期用的原則，提出如下意見：
　　一、成立市區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金監(jiān)督管理委員會
　　成立市區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金監(jiān)督管理委員會，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任維修資金監(jiān)督管理委員會主任委員，市政府副秘書長、市住房保障和房產(chǎn)管理局局長任副主任委員，市財(cái)政、審計(jì)、金融辦、物價、房管等部門以及人大代表、政協(xié)委員、市民等代表任委員。維修資金監(jiān)督管理委員會定期召開會議，對維修資金管理重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，對維修資金的代管機(jī)構(gòu)實(shí)行有效監(jiān)督。維修資金監(jiān)督管理委員會辦公室設(shè)在市住房保障和房產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)維修資金監(jiān)督管理委員會日常的事務(wù)和決策事項(xiàng)督辦等工作。
　　二、下放維修資金使用管理權(quán)限
　　為進(jìn)一步簡化工作流程，提高工作效率，方便業(yè)主申請使用，將市區(qū)維修資金使用管理權(quán)限下放，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)維修資金使用的受理、審核、協(xié)調(diào)等日常管理工作；市維修資金代管部門負(fù)責(zé)對市區(qū)維修資金使用進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和資金撥付。
　　市維修資金代管部門的經(jīng)費(fèi)從維修資金增值部分列支，在年度預(yù)算內(nèi)安排。
　　三、確立市區(qū)維修資金專戶管理銀行
　　市住房保障和房產(chǎn)管理部門委托政府采購部門在全市范圍內(nèi)對符合要求的各大商業(yè)銀行進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇維修資金專戶管理銀行；建立健全維修資金信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)在專戶管理銀行各網(wǎng)點(diǎn)交存、支取、查詢維修資金及網(wǎng)上查詢維修資金功能。
　　四、加強(qiáng)維修資金使用管理
　　（一）確立維修資金使用原則。維修資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循方便快捷、公開透明、受益人和負(fù)擔(dān)人相一致的原則。
　?。ǘ┮雽I(yè)管理模式。市住房保障和房產(chǎn)管理部門通過政府采購形式購買工程造價咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)維修資金使用現(xiàn)場查勘、結(jié)算審計(jì)和審計(jì)復(fù)核工作；應(yīng)急維修項(xiàng)目由市房屋安全鑒定部門出具鑒定意見，其中，電梯、消防應(yīng)急維修項(xiàng)目由電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具鑒定報告或整改通知。上述專業(yè)部門的服務(wù)費(fèi)用從維修資金增值部分列支，在年度預(yù)算內(nèi)安排。
　?。ㄈ┟鞔_應(yīng)急維修范圍。發(fā)生下列危及房屋安全及人身安全情形之一，需要立即對住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急維修、更新和改造的，申請人可以組織應(yīng)急維修：
　　1. 屋面防水損壞造成嚴(yán)重滲水，且出現(xiàn)平屋面粉刷層大面積脫落，或者出現(xiàn)坡屋面基層嚴(yán)重腐朽、瓦面嚴(yán)重破損等情況；
　　2. 電梯故障危及人身安全，經(jīng)電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評估并出具鑒定報告的；
　　3. 公共護(hù)（圍）欄破損嚴(yán)重，危及人身安全的；
　　4. 樓體單側(cè)外立面有脫落危險的；
　　5. 專用排水設(shè)施因坍塌、堵塞、爆裂等造成功能障礙，危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的；
　　6. 消防設(shè)施存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具整改通知的；
　　7. 危及房屋安全及人身安全的其他情形。
　　五、其他
　　市住房保障和房產(chǎn)管理部門可以會同有關(guān)部門，根據(jù)本意見制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。我市原有維修資金使用管理方面的規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

    常州市人民政府
2016年8月5日

　?。ù思_發(fā)布）

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