一、部門概況

    （一）部門主要職責

    1．貫徹執(zhí)行國家、省有關城鄉(xiāng)建設的方針、政策、法律、法規(guī)，依法履行行政監(jiān)管職責，結合我市實際，擬訂規(guī)范性文件和實施辦法;負責城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法工作。

    2．根據(jù)國家和省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，組織或會同有關部門研究擬訂我市城市建設、工程建設、村鎮(zhèn)建設、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)和勘察設計咨詢業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃并組織實施;參與城市地鐵、軌道交通的規(guī)劃工作;參與審議城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃；參與建設項目審查；參與審議建成區(qū)主次干道臨街、高層、大型群體建筑設計方案；參與土地批租方案的審查。

    3．編制和下達年度城市建設資金使用計劃和年度城市建設工程計劃，并負責城建資金籌措和使用情況的監(jiān)督；負責市區(qū)城市建設相關規(guī)費的征收；負責市區(qū)市政公用基礎設施項目的建設管理。

    4．負責全市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。擬定建筑節(jié)能政策和發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施；負責節(jié)能建筑推廣工作，組織實施重大建筑節(jié)能項目；配合房屋墻體材料革新工作。

    5．研究擬訂全市建設科技發(fā)展規(guī)劃、計劃、技術政策和實施辦法；負責建設工程技術管理，組織建設系統(tǒng)重大科研項目研究開發(fā)，指導建設系統(tǒng)科技成果轉化推廣，組織實施國際科技合作項目及引進項目的創(chuàng)新工作。

    6．負責全市勘察設計行業(yè)監(jiān)督管理工作。負責建設工程勘察設計市場、質量及勘察設計相關資質、資格的監(jiān)督管理；監(jiān)督管理建設工程施工圖設計審查工作。

    7．參與市區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的規(guī)劃編制工作；參與市區(qū)歷史建筑的認定、規(guī)劃編制工作；負責市區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和市區(qū)歷史建筑有關修繕維護和開發(fā)利用方面的組織協(xié)調、監(jiān)督管理及檔案管理工作；參與建設工程可行性研究、初步設計審查、規(guī)劃建筑設計方案評審、交通影響評價工作；負責全市房屋建筑和市政工程抗震設防的監(jiān)督管理；會同管理全市國家安全事項和公共安全技術防范設施的審查工作。

    8．依法負責全市建筑業(yè)各類企業(yè)、中介服務機構和從業(yè)人員的資質、資格管理；負責全市建筑工程施工許可、工程竣工驗收備案管理；監(jiān)督管理全市建筑工程質量；負責工程建設文明施工管理；綜合管理全市建設工程報建、招標投標、造價、監(jiān)理、檢測、合同、信息等工作；負責建筑材料、設備、構配件使用的監(jiān)督管理；負責建筑裝飾管理；指導建筑企業(yè)開拓國際建筑市場；配合相關部門做好墻體材料改革和散裝水泥應用管理工作。

    9．負責城市道路、橋梁、供水、排水、燃氣、照明等市政公用行業(yè)的運行和管理；參與城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用保護工作。

    10．負責城市綜合開發(fā)管理工作。會同有關部門提出房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施；制定房地產(chǎn)開發(fā)、城市房屋征收拆遷等有關政策措施并監(jiān)督執(zhí)行；管理房地產(chǎn)開發(fā)項目建設，參與房地產(chǎn)開發(fā)項目審批；負責房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質的監(jiān)督管理；負責房地產(chǎn)開發(fā)項目公建配套建設監(jiān)督管理；負責房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工交付使用的監(jiān)督管理；負責征收拆遷安置房的建設管理工作；負責城市房屋征收拆遷管理和征收拆遷實施單位及拆房單位資質的監(jiān)督管理。

    11．指導全市村鎮(zhèn)建設工作。負責全市村鎮(zhèn)建設發(fā)展研究，擬定村鎮(zhèn)建設的政策并指導實施；參與全市村鎮(zhèn)規(guī)劃審查，指導中長期村鎮(zhèn)建設計劃的編制和實施；指導全市村鎮(zhèn)房屋建筑與市政基礎設施建設，組織開展各類村鎮(zhèn)建設典型示范創(chuàng)建活動；組織全市村鎮(zhèn)建設實用技術研究與推廣應用；組織全市村鎮(zhèn)建設管理人員的培訓。

    12．負責城市建設、市政工程建設、建筑業(yè)、公用行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負責系統(tǒng)內(nèi)的反恐、維穩(wěn)和應急管理工作。

    13．負責城市建設信息管理；負責市區(qū)城市建設檔案管理，并對轄市（區(qū)）城市建設檔案工作進行指導；負責建設系統(tǒng)職稱工作，會同有關部門負責建設系統(tǒng)有關人員的執(zhí)業(yè)資格管理；負責本系統(tǒng)職工教育和行業(yè)培訓工作；指導相關行業(yè)協(xié)會、學會工作；管理局直屬企事業(yè)單位。

    14．承辦市委、市政府交辦的其他事項。

    （二）年度工作任務

    2014年以來，我局按照市委十一屆六次全會部署，堅持“優(yōu)先生態(tài)、完善路網(wǎng)、開工軌道、保障民生、提升品質、建設新城”的思路，以生態(tài)綠城建設和保障軌道交通開工為重點，推進歷史文化名城建設，組織實施市級重點項目，努力打造現(xiàn)代精品城市。在市委市政府的正確領導下，全局上下負重拼搏、創(chuàng)新管理、改進作風、加快轉型，較好地完成了年初確定的各項工作任務。

    1．落實重點項目，不斷提升城市品質

    全力助推市級重點工程和重點項目，專門制定重點工程（項目）跟蹤服務實施方案，實行局領導掛鉤重點項目，專人負責，主動對接，實行全程跟蹤服務。

    一是全力做好軌道交通配套服務。為確保軌道交通1號線今年正式開工建設，加快推進軌道1號線相關配套道路工程，努力做好相關服務工作，不惜代價降低城市交通擁堵狀況，最大限度地減少對群眾生活的影響。桃園路順利建成通車，新堂北路全線開放交通，麗華路完成西半幅施工，紅梅南路已竣工通車；公用管線遷改工作有序推進；質監(jiān)、安監(jiān)等部門集中駐場辦公；科研、圖審等單位及時跟蹤服務。

    二是強力推進路網(wǎng)完善工程。加大城市道路建設力度，拓展延伸城市路網(wǎng)框架，努力緩解中心區(qū)交通壓力。青洋路高架北延（青龍路—滬寧高速公路）、河海東路（東支河西側—黃河路）9月正式通車；光華東路（麗華路—鳳凰路）、興東路（龍錦路—東方東路）已進場施工；勞動西路（五星路—勤業(yè)路）已完成項目建議書、可研、初步設計批復等前期工作。

    三是循序漸進建設城市功能項目。青果巷歷史文化街區(qū)保護項目，完成民房征收94.1%，文保建筑簽約8個；企事業(yè)單位收儲簽約63.6%；松健堂、禮和堂完成修繕保護，啟動2處民居組團修繕工作，編制了10處文保單位及民居組團修繕方案。文化廣場項目，根據(jù)進駐單位情況，正在進行方案優(yōu)化。常州金融商務區(qū)建設，組織機構框架、項目招商、配套基礎設施等工作均已全面展開。

    2．著力服務民生，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境

    圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)城市建設，以生態(tài)環(huán)境建設為重點，大力發(fā)展城市公用事業(yè)，促進公用基礎設施建設，加強城市市政設施管養(yǎng)，增強城市保障功能，切實改善人居環(huán)境。

    一是生態(tài)綠城建設提檔升級。根據(jù)市政府生態(tài)綠城建設2014年目標任務書要求，我局克服時間緊、要求高、面廣量大等困難，全面推進生態(tài)綠城項目建設。公園綠地方面，丁塘河濕地公園已全面開園；鳳凰公園正在進行綠化工程，春節(jié)前基本具備開園條件；皇糧浜公園年底即將啟動建設；橫塘河濕地公園已經(jīng)進場施工。生態(tài)綠道方面，高架沿線一期、大明路、棕櫚路及新堂北路等綠地建設基本完成；老運河北側慢行系統(tǒng)、南運河綠地、和平路西側老運河濱河綠地、東方路生態(tài)綠道等年底前基本建成。

    二是公用服務事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)城市供水24730萬立方米，完成城市供氣35410萬立方米，累計安裝城市照明設施22785套26236盞，城市污水處理總量約1.68億噸，有力保障了城市運行安全和市民生活。積極推進城市公用設施建設，應急取水頭部一期工程已經(jīng)開工，天然氣利用三期工程已獲發(fā)改委批文，新建燃氣中壓管網(wǎng)49.13公里，改造燃氣鑄鐵管道23公里，江邊污水廠三期工程通過國家優(yōu)質工程現(xiàn)場考核，戚區(qū)污水處理廠三期工程9月正式開工建設，完成青洋路、健身路、紅梅路等易淹易澇地區(qū)雨水管道改造。

    三是市政基礎設施管養(yǎng)進一步加強。嚴格執(zhí)行《控制城市道路挖掘管理規(guī)定》等文件要求，重點做好計劃管理、開挖聯(lián)動和集中修復等工作，堅決避免重復開挖。重點加強道路等市政設施的巡查與養(yǎng)護，對存在問題及時維修，完成瀝青路面維修30000多平米，更換各類道板近10000平米，整改116條道路近6000處盲道設施。通江南路養(yǎng)護片等16個道路養(yǎng)護片區(qū)，被評為常州市年度優(yōu)質養(yǎng)護片。

    3．創(chuàng)優(yōu)監(jiān)管方式，提升行業(yè)管理水平

    2014年以來，面對宏觀調控下的市場壓力，相關職能處室、基層單位不埋怨、不松勁，克服面廣量大、人少事多等困難，主動服務、深化創(chuàng)新、強化監(jiān)管，建設市場發(fā)展平穩(wěn)有序。

    一是誠信體系建設持續(xù)完善。堅持以“兩場”聯(lián)動為抓手，以建筑市場綜合大檢查為核心，簡化方式、動態(tài)管理，大力開展日?？己恕ｍ椈榈?，調整誠信考核結果發(fā)布頻次為每月一次，增加信息采集量，整合數(shù)據(jù)平臺；全面推行電子化招投標，進一步優(yōu)化完善“三合一”綜合評估法；積極探索監(jiān)理、勘察設計等誠信體系建設。

    二是建筑市場管理全面加強。簡化非國有資金招投標監(jiān)管和方式，降低年度投標保證金標準；試點施工現(xiàn)場從業(yè)人員實名制，細化建筑市場稽查流程，增加稽查頻次，延伸稽查觸角至轄市區(qū)；強化行政執(zhí)法，加大違法違規(guī)行為處罰力度，全年立案處罰58起，罰款總額534.64萬元，始終保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

    三是工程質量安全管理日趨嚴格。全面啟動住宅工程質量常見問題專項治理；嚴格執(zhí)行建材登記管理制度，開展鋼筋、保溫、墻體等材料專項檢查，加強預拌混凝土質量管理；在全市啟動工程質量專項治理兩年行動，嚴格落實工程質量終身負責制。構建安全生產(chǎn)微信平臺，加強“三級”安全生產(chǎn)責任落實、督查與處罰力度；突出抓好建筑施工揚塵控制，在全省首次對揚塵防控不力企業(yè)開出罰單；建成開放全省第一家建筑施工安全教育實訓基地——安全體驗館。大力推動綠色施工創(chuàng)建工作，我市5個申報項目全部通過中國建筑業(yè)協(xié)會復查，優(yōu)良率達80%，在省內(nèi)保持顯著領先水平。

    四是房地產(chǎn)開發(fā)管理規(guī)范有序。推進房地產(chǎn)開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設，重點完善建設條件意見書制度、加強公建配套建設管理，扎實開展項目動態(tài)管理，實施商品房交付使用備案管理，努力維護購房者的合法權益。

    4．加強內(nèi)部建設，努力提高服務效能。

    為積極營造良好的政務工作和社會經(jīng)濟環(huán)境，根據(jù)上級有關要求和我局工作實際，今年以來，我們主動改革、努力創(chuàng)新，強化服務意識，加強內(nèi)部建設，提升服務效能。

    一是大力推進簡政放權和審批提速。進一步清理規(guī)范行政審批事項，取消了4項審批事項，精簡優(yōu)化了保留事項的審批流程和審批材料。完成施工圖聯(lián)合審查分中心建設，壓縮審查時間約35天，目前已完成審查總數(shù)300多件。全面落實資質資格審批集中“一站式”辦理，推行建設項目審批流程再造工作，牽頭完成“施工許可”和“竣工驗收”兩個階段的流程優(yōu)化，建立施工許可網(wǎng)上并聯(lián)審批制度，進一步簡化了審批環(huán)節(jié)，大大提高了審批效能。

    二是千方百計保障城市建設資金。在宏觀形勢日趨嚴格及融資成本高企的艱難形勢下，克服重重困難，想方設法、積極爭取政策支持，加強銀行等金融機構的溝通協(xié)作，創(chuàng)新融資方式、推進融資事項，圍繞年度計劃需求籌集城建資金，年內(nèi)共籌集城建資金約355億元，超額完成了全年融資目標任務，為城市建設提供了資金保障。

    三是積極推行重點項目跟蹤服務。認真做好重點項目服務工作，對列入我市重點招商企業(yè)、上市輔導企業(yè)和其他重點項目，開通建設服務“綠色通道”，對完成規(guī)劃審批手續(xù)的重點工程，在施工許可前置手續(xù)辦理、規(guī)費征收和檔案管理等方面提供點對點跟蹤服務。根據(jù)我局的工作職責，出臺重點項目跟蹤服務方案，實行局領導掛鉤重點項目責任制，明確任務、標準和時限，做到責任到人、服務到項目，保障重點工程項目早招標、早開工、早建設、早投產(chǎn)。

    5．抓好黨建工作，服務保障城鄉(xiāng)建設

    堅持“圍繞管理抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，切實履行黨建工作責任制，把基層黨建工作考核內(nèi)容列入雙文明考核目標，構建上下同心齊抓黨建的運行機制，加強和改進建設系統(tǒng)的黨建工作，為推進城鄉(xiāng)建設各項事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保障。

    一是扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照中央和省委、市委部署要求，緊扣為民務實清廉主題，在全局系統(tǒng)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”突出問題，狠抓整改落實，做到“規(guī)定動作”抓到位、“自選動作”有創(chuàng)新，有力有序扎實推進各項工作。整個教育實踐活動成效明顯，解決了一批群眾反映強烈的突出問題，整治了一些作風積弊，出臺了一批長效機制文件，黨員干部精神面貌和機關部門形象明顯改善。

    二是深入推進“黨建服務工程”。緊緊圍繞全局重點工程和重點工作開展黨建工作，以服務基層、服務群眾為主要任務，切實加強服務型黨組織建設，積極創(chuàng)建和打造黨建服務品牌，通用水司“水龍頭黨員志愿服務隊”等被評為“十佳黨建服務品牌”。開展“情暖萬家建設行”黨員義工進社區(qū)活動，局機關和局屬各單位先后10多次組織黨員進社區(qū)，極大激發(fā)了廣大黨員的服務熱情。加大正面典型宣傳力度，充分挖掘全局系統(tǒng)好人好事，涌現(xiàn)了黃才良、康莉君等先進典型人物。

    三是加強基層組織和隊伍建設。大力整頓建強基層黨組織，先后撤銷了3個軟弱渙散黨組織，換屆改選了一批黨組織班子，38家黨組織得到不同程度整頓鞏固。按照控制總量、嚴格程序、保證質量、完善結構的原則，把系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，今年發(fā)展新黨員64名，預備黨員按期轉正85名，培訓入黨積極分子130多名。加強干部教育培訓，舉辦2期黨政領導干部能力素質提升培訓班，通過專家授課和現(xiàn)場教學相結合的方式，幫助黨員干部開闊眼界、轉變觀念、增強本領。

    （三）預算單位組成

    常州市城鄉(xiāng)建設局納入部門預算的單位14戶，其中常州市城鄉(xiāng)建設局本級（行政）1戶，參照公務員管理的事業(yè)單位2戶，分別為：常州市建設工程招標投標辦公室、常州市城建監(jiān)察支隊；全額撥款事業(yè)單位6戶，分別為：常州市房屋征收與補償辦公室（常州市城市房屋拆遷管理辦公室）、常州市建設工程質量監(jiān)督站(常州市軌道交通建設質量監(jiān)督站)、常州市城鄉(xiāng)建設服務中心（常州市城鄉(xiāng)建設信息中心）、常州市燃氣管理站、常州建筑業(yè)安全監(jiān)督站(常州市軌道交通建設安全監(jiān)督站)、常州市工程造價管理處；差額撥款事業(yè)單位3戶，分別為：常州市市政工程管理處（常州市高架道路管理中心）、常州市排水管理處、常州市建筑職工大學（常州市職工大學）；自收自支事業(yè)單位2戶：分別為常州市建筑業(yè)管理處、常州市城市建設檔案館(常州市城市建設檔案管理處)。

    二、2014年部門決算收支情況的簡要說明

    2014年部門決算收入總來源82919萬元,部門預算支出安排總額79512.3萬元,結余分配2025.97萬元，2014年部門決算本年結轉和結余1380.73萬元。

    1．收入預算：2014年部門決算收入總來源82919萬元,其中上年結轉和結余1377.7萬元，財政撥款收入72473.02萬元,上級補助收入283.89萬元，事業(yè)收入2895.39萬元，經(jīng)營收入5887.36萬元，其他收入1.65萬元。

    2．支出預算：2014年部門決算支出安排總額79512.3萬元。

    其中，按功能科目分類：

    (1)一般公共服務支出8萬元，主要用于“333”工程人才專項支出。

    (2)科學技術支出11萬元，主要用于綠色照明的研發(fā)支出。

    (3)社會保障與就業(yè)支出1546.91萬元：主要用于離退休人員支出和養(yǎng)老保險等支出。

    (4)醫(yī)療衛(wèi)生支出145.46萬元：主要用于職工醫(yī)療保障支出。

    (5)節(jié)能環(huán)保支出23872.83萬元：主要用于污水處理、泵站運行、管線維護等工作的基本支出和專項支出。

    (6)城鄉(xiāng)社區(qū)支出49407.09萬元：主要用于開展城市建設工作發(fā)生的基本支出和專項支出（含債務利息支出）。

    (7)援助其他地區(qū)支出3.97萬元，主要用于援疆人員的補助支出。

    (8)住房保障支出508.68萬元：主要用于按照國家政策規(guī)定為職工繳納的住房公積金、新職工補貼以及發(fā)放的提租補貼支出。

    (9)經(jīng)營支出4008.36萬元：主要用于提供經(jīng)營服務所產(chǎn)生的開支。

    按支出性質分類：

    (1)基本支出10217.35萬元：主要用于工資福利支出、日常公用經(jīng)費支出以及對個人和家庭補助等。

    (2)項目支出65286.59萬元：主要用于完成年度工作任務和事業(yè)發(fā)展目標的基本建設類項目、行政事業(yè)類項目支出。

    (3)經(jīng)營支出4008.36萬元：主要用于提供經(jīng)營服務所產(chǎn)生的開支。

    三、2014年一般公共預算“三公”經(jīng)費的簡要說明

    按照黨中央、國務院有關文件及部門預算管理有關規(guī)定，市城鄉(xiāng)建設局“三公”經(jīng)費支出是指建設局機關及所屬預算事業(yè)單位由一般公共預算財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出。

    2014年市城鄉(xiāng)建設局由一般公共預算財政撥款安排的“三公”等經(jīng)費支出決算總額388.67萬元，其中：因公出國（境）費用9.09萬元（累計出國（境）團組2個，累計2人次），公務用車購置費未有發(fā)生，公務用車運行費267.86萬元（年末公務用車保有量84輛），公務接待費14.25萬元（累計國內(nèi)公務接待83批次，1190人次），會議費37.92萬元，培訓費59.55萬元。與2014年預算相比，公務接待費和公務用車運行費有明顯的下降，主要是我局切實貫徹落實厲行節(jié)約反對浪費條例，努力構建節(jié)約型政府部門。

    “三公”經(jīng)費基本定義：“三公”經(jīng)費包括因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費。因公出國（境）費，指單位工作人員公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行費，指單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出，公務用車指用于履行公務的機動車輛，包括公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車；公務接待費，指單位按規(guī)定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

    附件：2014年常州市城鄉(xiāng)建設局部門決算信息公開匯總報表

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