今年以來(lái)，常州市公安局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以“法治公安建設(shè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，以推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效為牽引，以優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系為抓手，以加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)為支撐，積極打造與“專(zhuān)業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式相適應(yīng)的法治規(guī)范體系，使法治成為常州公安的顯著優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。常州市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)于貴平先后4次批示肯定法制工作，4次專(zhuān)題調(diào)研法治工作。部法制局、經(jīng)偵局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)常調(diào)研法治公安建設(shè)工作并給予高度評(píng)價(jià)。

一、工作成效

（一）高點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)定位法治公安建設(shè)方向路徑。一是高位謀劃。積極構(gòu)建與新型警務(wù)運(yùn)行模式相適應(yīng)的法治工作體系，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治公安建設(shè)的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)平臺(tái)載體、培育人才隊(duì)伍、嚴(yán)密責(zé)任體系、升級(jí)智慧保障等五方面對(duì)法治公安建設(shè)宏觀謀劃、頂層設(shè)計(jì)，指明今后一段時(shí)間的奮斗路徑。制定法治規(guī)范體系實(shí)施方案以及配套任務(wù)清單，包含4項(xiàng)牽引性任務(wù)和4項(xiàng)常規(guī)性任務(wù)，明確各項(xiàng)目責(zé)任人和日周月任務(wù)分解表，確保體系建設(shè)序時(shí)推進(jìn)。二是示范牽引。重點(diǎn)工作采取“試點(diǎn)+總結(jié)+推廣”形式以點(diǎn)帶面抓推進(jìn)，開(kāi)展3個(gè)示范點(diǎn)創(chuàng)建，分別在經(jīng)開(kāi)區(qū)分局召開(kāi)涉案財(cái)物管理中心實(shí)體化運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在高新區(qū)分局召開(kāi)接報(bào)案中心現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，公安部法制局、經(jīng)偵局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定我市接報(bào)案中心建設(shè)工作。持續(xù)打造常州法治公安建設(shè)名片，執(zhí)法辦案管理中心、接報(bào)案中心、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法被省廳推廣，高新區(qū)、天寧、鐘樓執(zhí)法辦案管理中心獲評(píng)省廳“一星級(jí)執(zhí)法辦案管理中心”，天寧法制大隊(duì)獲評(píng)省廳“標(biāo)桿式法制大隊(duì)”，2名法制員獲評(píng)全省優(yōu)秀法制員。三是督導(dǎo)落實(shí)。召開(kāi)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議7次、法制大隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議5次、法制員座談會(huì)1次，分層分級(jí)解讀法治規(guī)范體系建設(shè)方案。市局法制部門(mén)主要負(fù)責(zé)人先后赴七個(gè)板塊開(kāi)展“打造規(guī)范法治體系—推進(jìn)常州法治公安現(xiàn)代化”授課，統(tǒng)一執(zhí)法理念，凝聚上下共識(shí)。

（二）深化改革攻堅(jiān)，積極構(gòu)建法治公安建設(shè)現(xiàn)代體系。一是中心運(yùn)行高站位。專(zhuān)題召開(kāi)執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效座談會(huì)，點(diǎn)評(píng)剖析本年度各中心運(yùn)行質(zhì)態(tài)，常州嫌疑人進(jìn)中心率99.9%，全省第一。出臺(tái)《執(zhí)法辦案管理中心盯嫌疑人工作規(guī)范（試行）》，加快案審職能改革，推進(jìn)法制案審轉(zhuǎn)型升級(jí)。年內(nèi)刑事案件6個(gè)月內(nèi)移訴率80.5%，同比上升14.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)標(biāo)“全省一流”打造接報(bào)案中心，現(xiàn)全市已建成8個(gè)接報(bào)案中心，89個(gè)派出所標(biāo)準(zhǔn)化接報(bào)案室，實(shí)現(xiàn)了接報(bào)案中心（室）全覆蓋，共解決管轄爭(zhēng)議40起。公安廳譚永生副廳長(zhǎng)高度肯定我市探索，公安部全面推廣我市“專(zhuān)業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型接報(bào)案中心運(yùn)行模式。二是監(jiān)督管理高質(zhì)量。修訂我局《執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)細(xì)則》，既考省廳“規(guī)定動(dòng)作”，又考常州“自選動(dòng)作”，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。市局執(zhí)法管理委員會(huì)統(tǒng)籌全局各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督管理職能，明確源頭執(zhí)法、案件辦理、執(zhí)法安全等7類(lèi)監(jiān)督重點(diǎn)，落實(shí)無(wú)感考評(píng)、積案清理、問(wèn)題整治、制度執(zhí)行等4種常態(tài)，下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)25份。出臺(tái)業(yè)務(wù)警種執(zhí)法監(jiān)督管理責(zé)任工作規(guī)定，設(shè)置共性責(zé)任清單與個(gè)性責(zé)任清單，用好警種法制部門(mén)力量，充分凝聚齊抓共管合力。三是智慧法治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。于貴平副市長(zhǎng)多次專(zhuān)題聽(tīng)取我局智慧法融平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)工作，指出要加大融合執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，促使精細(xì)管理、智能監(jiān)督一體提升。市局成立智慧法融平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)班，多次召開(kāi)執(zhí)法信息化建設(shè)專(zhuān)題座談會(huì)，組織前往外省市考察學(xué)習(xí)，分層分級(jí)梳理執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)需求，進(jìn)一步從辦案、案管、監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)完善功能設(shè)計(jì)。到鐘樓、天寧等地開(kāi)展執(zhí)法辦案管理中心子系統(tǒng)項(xiàng)目論證，完成項(xiàng)目書(shū)撰寫(xiě)。

（三）緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升法治公安建設(shè)整體效能。一是抓源頭執(zhí)法規(guī)范。統(tǒng)籌安排對(duì)全市重點(diǎn)派出所開(kāi)展幫扶，指導(dǎo)提升案管室工作質(zhì)態(tài)，推動(dòng)全市案管室運(yùn)行走入優(yōu)質(zhì)軌道，年內(nèi)全市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾違同比下降64.6%。打造金壇濱湖所、高新三井所為南北兩片案管室示范典型，提優(yōu)源頭執(zhí)法管理能力水平。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)宣貫“五個(gè)一”行動(dòng)，逐一對(duì)全市派出所開(kāi)展過(guò)關(guān)式檢查，開(kāi)展14期考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題398個(gè)。提煉警情處置關(guān)鍵點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化用語(yǔ)、負(fù)面用語(yǔ)清單，讓民警能“條件反射式”“教科書(shū)式”應(yīng)對(duì)不同執(zhí)法情形。二是抓突出問(wèn)題整治。組織多輪涉案財(cái)物專(zhuān)項(xiàng)檢查，解決涉案財(cái)物管理散亂、臺(tái)賬不清等突出問(wèn)題。開(kāi)展執(zhí)法安全檢查，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題44個(gè)，防患于未然。持續(xù)開(kāi)展刑事積案清結(jié)，組織自查整改、交叉互查，市局分管領(lǐng)導(dǎo)多次前往各地督導(dǎo)，確保全量清理。開(kāi)展涉企案件“回頭看”，圍繞接報(bào)案與立案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施適用、涉案財(cái)物管理、異地辦案等5大類(lèi)23個(gè)方面突出執(zhí)法問(wèn)題開(kāi)展靶向治理，涉企經(jīng)濟(jì)案件清理率達(dá)85.5%。三是抓法治服務(wù)保障。牽頭市委政法委打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，推進(jìn)涉企刑事司法保護(hù)，經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案經(jīng)偵、法制雙審率100%。精心拍攝《警惕伸向企業(yè)的“黑手”》等涉企防范宣傳片，覆蓋全市2.7萬(wàn)家規(guī)模以上企業(yè)，涉企案件同比下降25.6%，涉企電詐案件同比下降50%，市局營(yíng)造“護(hù)商、安商、暖商”營(yíng)商環(huán)境做法獲市委政法委高度肯定?！皶承泄こ讨Υ蛟旖煌ㄖ休S”榮獲2023年度我市法治惠民實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目。建立健全隨警作戰(zhàn)和外部協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通法治服務(wù)“24小時(shí)”熱線，主動(dòng)服務(wù)中心工作，確保重大案（事）件法律支撐保障及時(shí)到位。充分評(píng)估《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施情況，相關(guān)立法修法建議被市人大常委會(huì)提交列入修法計(jì)劃。印發(fā)《常州市公安機(jī)關(guān)常見(jiàn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》《常州市公安局關(guān)于規(guī)范辦理停止執(zhí)行拘留和請(qǐng)假出所工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，下發(fā)法律文書(shū)送達(dá)、非法種植毒品原植物、行政案件指定管轄、查扣凍審核審批標(biāo)準(zhǔn)、家暴警情處置等執(zhí)法提示5篇、案例評(píng)析6篇，為全市公安執(zhí)法工作提供有力支撐。

（四）強(qiáng)化支撐保障，持續(xù)催生法治公安建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。于貴平副市長(zhǎng)親自召開(kāi)全市法治公安建設(shè)暨執(zhí)法管理委員會(huì)全體會(huì)議，全體黨委班子成員參加，將法治公安建設(shè)納入“一把手”工程攻堅(jiān)推進(jìn)。將法治規(guī)范體系置于基礎(chǔ)性、保障性地位，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委分別每季度、每月聽(tīng)取1次法治公安建設(shè)情況匯報(bào)；班子成員每半年聽(tīng)取1次分管警種部門(mén)和聯(lián)系點(diǎn)單位情況報(bào)告，實(shí)現(xiàn)黨委班子對(duì)法治公安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的制度化、長(zhǎng)效化。二是做精專(zhuān)業(yè)力量。立足“大法治”、瞄準(zhǔn)“復(fù)合型”、聚力“高素質(zhì)”，組織22名公職律師參加浙江大學(xué)公職律師素質(zhì)提升培訓(xùn)班，6名骨干教官參加省廳《執(zhí)法細(xì)則》師資培訓(xùn)班，夯實(shí)培訓(xùn)師資保障。推進(jìn)法制民警能力體系建設(shè)，確定評(píng)價(jià)體系分執(zhí)法監(jiān)督管理能力、案件審核把關(guān)辦結(jié)能力2項(xiàng)，分為入門(mén)級(jí)、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)四個(gè)檔次。優(yōu)化調(diào)整全市執(zhí)法監(jiān)督人才庫(kù)，精選35名民警入庫(kù)考核管理。建立新入職法制民警到辦案中心、涉案財(cái)物管理中心等實(shí)戰(zhàn)部門(mén)實(shí)習(xí)實(shí)踐，新提拔干部到法制重點(diǎn)崗位輪崗輪訓(xùn)工作機(jī)制，法制員到市縣兩級(jí)法制部門(mén)跟班培訓(xùn)制度，年內(nèi)開(kāi)展14批次輪訓(xùn)。舉辦2024年度全市公安法制員培訓(xùn)班，87名法制員參訓(xùn)，全方位提優(yōu)真本領(lǐng)、夯實(shí)基本功。管好用好法制員隊(duì)伍，實(shí)行分局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，明確享受股級(jí)副職待遇。大力加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，連續(xù)14年組織國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試集中培訓(xùn)，27人通過(guò)考試，通過(guò)率達(dá)20.6%。圓滿完成2024年基本級(jí)執(zhí)法資格考試工作，全局共90人參考，通過(guò)率達(dá)98.9%，穩(wěn)居全省前列。高級(jí)執(zhí)法資格考試全局共62人通過(guò)，通過(guò)率達(dá)12.5%。加強(qiáng)典型選樹(shù)，評(píng)選2023年度“最佳執(zhí)法民警”20人，其中4人榮立個(gè)人三等功。三是提優(yōu)法治素養(yǎng)。開(kāi)展新警接處警、辦案專(zhuān)項(xiàng)檢查，查找新警培育過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓實(shí)單位培育主體責(zé)任。創(chuàng)新推出“拆案”方式，通過(guò)組織民警開(kāi)展閱卷、講卷、論卷、評(píng)卷等四步驟掌握案件辦理、警情處置操作規(guī)范，同時(shí)推送發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改跟蹤。下發(fā)《關(guān)于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)微課程制作任務(wù)交辦的通知》，根據(jù)各轄市（分）局執(zhí)法質(zhì)態(tài)實(shí)際和相關(guān)警種部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)分解責(zé)任，完成涉案財(cái)物管理工作標(biāo)準(zhǔn)、案管工作標(biāo)準(zhǔn)、電子卷宗制作使用、涉?zhèn)樘幹玫?部“微課程”。

二、存在問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治公安建設(shè)的重要性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，推動(dòng)法治公安建設(shè)各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展的力度不夠。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力還有欠缺。

二是監(jiān)督管理不嚴(yán)密。執(zhí)法監(jiān)督管理體系還存在盲區(qū)，監(jiān)督重點(diǎn)界定模糊、工作推進(jìn)力度不均衡以及監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用缺乏剛性約束。源頭執(zhí)法方面仍存在一定的管理漏洞，缺乏高效、系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法辦案管理中心方面，專(zhuān)管隊(duì)伍建設(shè)尚待加強(qiáng)，保障措施不足，公檢法司之間銜接不夠順暢，影響執(zhí)法效率。

三是普法與執(zhí)法結(jié)合不緊密。“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度落實(shí)不夠到位，普法活動(dòng)沒(méi)有充分結(jié)合公安執(zhí)法部門(mén)的實(shí)際執(zhí)法需求和重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法對(duì)象、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策法規(guī)宣講不到位，部分基層一線執(zhí)法辦案民警欠缺法律解釋和溝通技巧，說(shuō)理釋法不準(zhǔn)確或是簡(jiǎn)單化，易導(dǎo)致群眾對(duì)執(zhí)法行為不理解。

三、下步打算

一是聚焦規(guī)范抓制度建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。市局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)每月召開(kāi)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，每季度召開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)議，市局主要領(lǐng)導(dǎo)每半年組織召開(kāi)會(huì)議2次，分管局領(lǐng)導(dǎo)每年聽(tīng)取1次分管部門(mén)和聯(lián)系點(diǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況。強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、集中整治、督辦落實(shí)和跟蹤問(wèn)效的閉環(huán)管理機(jī)制。二是優(yōu)化執(zhí)法保障機(jī)制。市局黨委每季度聽(tīng)取法治公安建設(shè)情況，常態(tài)化運(yùn)行“法制在線服務(wù)隊(duì)”,暢通法治服務(wù)“24小時(shí)”熱線，隨時(shí)為一線執(zhí)法執(zhí)勤提供及時(shí)、高效、精準(zhǔn)的法治保障。加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)對(duì)接市人大、人民法院、司法局等單位，推動(dòng)公安地方立法、規(guī)范性文件立改廢，充實(shí)更新法律“工具箱”。三是暢通責(zé)任追究機(jī)制。完善《常州市公安局執(zhí)法責(zé)任履職清單》，明確各級(jí)執(zhí)法崗位責(zé)任以及警種部門(mén)審核審批、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)任務(wù)。重塑執(zhí)法績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理過(guò)程性監(jiān)督，突出對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)、執(zhí)法辦案能力、執(zhí)法辦案安全、執(zhí)法制度執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督履職等方面考評(píng)。

二是聚焦問(wèn)題抓監(jiān)督管理。一是抓源頭執(zhí)法。市縣兩級(jí)案管中心常態(tài)化、實(shí)體化運(yùn)行，案管中心對(duì)案管室履職全量管理，對(duì)重點(diǎn)警情、案件等執(zhí)法六要素常態(tài)化巡查、通報(bào)、盯案，基層源頭執(zhí)法能力大幅提升。二是抓頑疾整治。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法問(wèn)題，明確常態(tài)治理措施、專(zhuān)項(xiàng)檢查攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議“零糾錯(cuò)”、行政訴訟“零敗訴”、國(guó)家賠償“零發(fā)生”、重大輿情執(zhí)法“零炒作”。三是抓整改問(wèn)責(zé)。充分發(fā)揮“1+5+N”執(zhí)法監(jiān)督新格局合力作用，壓實(shí)警種部門(mén)條線執(zhí)法監(jiān)督主體責(zé)任，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-通報(bào)問(wèn)題-整改問(wèn)題-問(wèn)責(zé)反饋”閉環(huán)。建立縣分局執(zhí)法狀況全面通報(bào)制度，全面梳理短板問(wèn)題，明確工作方向。

三是聚焦高效抓改革創(chuàng)新。一是強(qiáng)力推進(jìn)法融平臺(tái)建設(shè)。融合應(yīng)用數(shù)據(jù)分析、場(chǎng)景模型、數(shù)據(jù)標(biāo)簽、知識(shí)圖譜等技術(shù)，為執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督注入智能化與高效化動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)“一網(wǎng)聯(lián)通”、執(zhí)法辦案“一鍵支撐”、執(zhí)法效能“一屏掌控”，打造法治公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)級(jí)。二是狠抓辦案中心提質(zhì)增效。加快中心硬件建設(shè)，同步提優(yōu)機(jī)制建設(shè)，確保案件辦理又好又快。推動(dòng)天寧新中心投用，武進(jìn)新中心建設(shè)完成。加快案審隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，案審?fù)缴习福?jiǎn)案同步審核、疑案提前指導(dǎo)、專(zhuān)案重點(diǎn)保障，對(duì)復(fù)雜敏感行政案件進(jìn)行全程指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。擴(kuò)大速裁、簡(jiǎn)易程序適用范圍，完善刑拘直訴等快辦機(jī)制，速裁案簡(jiǎn)案快辦達(dá)移訴量50%以上。三是推動(dòng)法治示范點(diǎn)創(chuàng)建。圍繞執(zhí)法辦案管理中心、接報(bào)案中心、涉案財(cái)物管理中心“三中心”打造常州法治公安建設(shè)品牌示范點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)市級(jí)政法一體化涉案財(cái)物管理中心建設(shè)，研究相關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一銷(xiāo)毀、公告、估價(jià)、拍賣(mài)等機(jī)制，避免涉案財(cái)物長(zhǎng)期積壓和資產(chǎn)流失。

四是聚焦層級(jí)抓能力建設(shè)。一是建立能力評(píng)價(jià)體系。形成法制實(shí)戰(zhàn)能力體系建設(shè)方案，設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督管理、案件審核把關(guān)辦結(jié)2項(xiàng)必備能力及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織全市法制民警、分管法制副所長(zhǎng)參加能力評(píng)估，賦予等級(jí)。二是強(qiáng)化常態(tài)培訓(xùn)提優(yōu)。每年召集未評(píng)等次人員開(kāi)展針對(duì)性提升培訓(xùn)，夯實(shí)法律基礎(chǔ)。舉辦法制（案審）民警、法制員培訓(xùn)班，按等級(jí)分類(lèi)授課，由法制教官及高級(jí)等次民警授課，提升實(shí)戰(zhàn)水平。組織高級(jí)等次民警參加各大高校、司法局等高端培訓(xùn)班，提升理論基礎(chǔ)，拓寬工作視野。三是用好高端法治人才。建立高端法治人才庫(kù)，內(nèi)分執(zhí)法監(jiān)督、案件審核、服務(wù)指導(dǎo)等項(xiàng)目，將獲得高級(jí)等次的民警納入法治人才庫(kù)管理，針對(duì)性選拔人員指導(dǎo)敏感案事件處置、專(zhuān)案?jìng)赊k、領(lǐng)導(dǎo)批示件核查，選派參加省市級(jí)交叉檢查、監(jiān)督競(jìng)賽。

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