常州市人民政府：

2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，我局根據(jù)市委建設(shè)管理明星城市的總體部署，按照2019年市法治政府建設(shè)工作計劃要求，結(jié)合《常州市城市管理局2019年法治政府建設(shè)工作要點》，全力推進城市管理高質(zhì)量發(fā)展走在前列?，F(xiàn)將全年開展的工作匯報如下：

一、依法履職，提升工作效能

（一）落實行政體制改革

1.完成權(quán)力清單梳理。按照市委機構(gòu)改革統(tǒng)一部署，按時完成部門機構(gòu)改革任務(wù)，及時調(diào)整并公布新成立的市城管局權(quán)力事項清單。繼續(xù)推進“不見面審批（服務(wù)）”“3550”改革，合并原城管、園林窗口，推行一個窗口辦理、并聯(lián)審批、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。截至目前，市城管局窗口累計辦理各類行政許可297件，累計辦理開發(fā)建設(shè)項目綠化工程竣工備案22件，辦理了園林企業(yè)信用管理手冊75件，收取綠化損壞賠償費13297832.55元。

（二）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式

2.構(gòu)建城管信用體系。整合原市城管局《常州市建筑垃圾運輸企業(yè)誠信考核辦法》、原市園林綠化管理局《常州市園林綠化養(yǎng)護企業(yè)信用管理辦法（試行）》和《常州市園林綠化施工企業(yè)信用評價實施辦法（試行）》，加入綜合執(zhí)法內(nèi)容，聯(lián)合市信用辦出臺《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法》，推進涉企信息歸集共享，建立違法失信懲戒機制，做到市場主體“一處違法，處處受限”。此辦法出臺后受到全國同行的關(guān)注，已有多批次團隊來我局考察或來電咨詢。6月份，武進城管局開出了全市首張城管領(lǐng)域失信行為認定告知書。

3.創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。推進“雙隨機、一公開”，按要求對城市生活垃圾清掃、保潔企業(yè)是否履行清掃、保潔合同規(guī)定的義務(wù)進行雙隨機抽查（2家/月）。嚴格落實國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)工作，編制了我局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的事項清單，對所有事項清單項的子項設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果等信息進行填報，目前市級共有20個事項清單項，清單項的子項中梳理出9項行政檢查，并編制了實施清單。

二、科學(xué)決策，強化法治保障

（三）立法制規(guī)實現(xiàn)重大突破

4.出臺《常州市違法建設(shè)治理辦法》，形成治違總綱。牽頭完成《辦法》的起草工作，通過近三年來的不斷努力，今年1月經(jīng)市政府第26次常務(wù)會議審議通過，于今年3月1日起正式施行。該辦法的出臺主要解決了新形勢下如何快速有效遏制在建違法建設(shè)，提高查處違法建設(shè)效率問題，實現(xiàn)“新增違建零容忍，存量違建減量化”的目標。

5.出臺系列配套文件，完成治違組合拳。為了使《辦法》能更加有效的得以貫徹和實施，結(jié)合省委巡視整改要求，先后出臺《違法建設(shè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》，進一步細化了違法建設(shè)治理的相關(guān)操作規(guī)范和流程；與不動產(chǎn)登記機構(gòu)聯(lián)合出臺《關(guān)于建立違法建設(shè)治理協(xié)作機制的會議紀要》，構(gòu)建高效的部門協(xié)作機制；牽頭完成并以市政府辦名義出臺《常州市違法建設(shè)分類處置規(guī)定》，尊重歷史，尊重實際，對存量違建進行分類處置，避免清違過程進行簡單“一刀切”“切一刀”“大水漫灌”式拆違；與市信用辦聯(lián)合出臺《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法》，通過信用懲戒來增加違法當事人的信用成本，已有企業(yè)因此而主動自拆；出臺《關(guān)于明確違法建設(shè)強制執(zhí)行費用有關(guān)問題的通知》，增加當事人的違法成本，降低行政執(zhí)法費用，減輕政府財政壓力。

6.順利完成《常州市城市綠化條例》立法任務(wù)。根據(jù)市政府立法計劃，《常州市城市綠化條例》被列入常州市人民政府2019年度立法計劃中的調(diào)研項目，9月份完成了《常州市城市綠化條例》立法調(diào)研報告及《常州市城市綠化條例（草案送審稿）》。同時，《常州市城市綠化條例》還被常州市人大常委會列入2020年度立法計劃，按要求完成了《常州市城市綠化條例（立法草案）》征求意見稿。

7.完成《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》后評估工作?！冻Ｖ菔惺袇^(qū)餐廚廢棄物管理辦法》于2015年12月1日起施行，今年我局委托相關(guān)單位對它的合法性、合理性、執(zhí)行性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性、實施效果等方面進行立法后評估，并通過問卷調(diào)查的形式公開征求社會各界意見和建議，9月底完成評估報告并上報市司法局。

8.出臺生活垃圾分類配套文件。根據(jù)《常州市生活垃圾分類管理辦法》規(guī)定，2019年1月公布了《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類點位清單（第二批）》，出臺了《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標準》《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類操作規(guī)范》（常城管〔2019〕31號），有效推進了我市生活垃圾分類工作的開展。

（四）推進重大決策法治化

9.落實重大行政決策。根據(jù)《常州市城市管理局重大行政決策程序規(guī)定》精神，首次編制了《市城管局2019年度重大行政決策目錄》，明確今年我局8件重大行政決策事項并通過局網(wǎng)站對外公布。

10.嚴格合同管理。繼續(xù)落實《常州市城市管理局合同管理制度（試行）》，規(guī)范局合同管理，防范合同風(fēng)險，減少合同糾紛，截至目前，共法制審核局各類合同70份。

11.規(guī)范公職律師管理。成立了公職律師管理機構(gòu)，制定開展公職律師工作方案，出臺《常州市城市管理局公職律師管理辦法》，目前，2名人員通過審核成為公職律師。

12.積極推進“律師駐隊”模式。根據(jù)司法部、住建部的要求，充分發(fā)揮律師在促進依法行政、化解矛盾糾紛中的關(guān)鍵作用，推行“律師駐隊”模式，與市司法局聯(lián)合面向社會公開選拔城管執(zhí)法中隊駐隊律師，目前已完成32個崗位的報名登記工作。

三、嚴格制度，促進公正文明執(zhí)法

（五）全面推進“三項制度”落實

根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于全面推進和落實行政執(zhí)法“三項制度”的實施意見》要求，進一步強化工作舉措，抓好推進落實。

13.全面推行行政執(zhí)法公示制度。建立行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，通過市政府網(wǎng)站、局網(wǎng)站和政務(wù)中心服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。強化事前公開，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整，今年結(jié)合此輪我市機構(gòu)改革，及時調(diào)整局權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，并于2019年10月在江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。規(guī)范事中公示，在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明和說理式執(zhí)法工作。加強事后公開，通過局網(wǎng)站“雙公示”欄目按時主動向社會公布行政處罰決定、行政許可情況等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。

14.全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。印發(fā)了《常州市城市管理執(zhí)法全過程記錄暫行辦法》，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄進行規(guī)范，并把執(zhí)法記錄儀的配備、使用、管理納入隊伍文明規(guī)范執(zhí)法考評的重要內(nèi)容。各轄市、區(qū)按照要求積極購置、增配執(zhí)法記錄儀，全面執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，做到全過程留痕、可回溯管理和制約，很多案件實現(xiàn)反轉(zhuǎn)，由說不明、道不清到件件有記錄、有程序，變被動為主動。目前，全市已配備執(zhí)法記錄儀2100余臺。

15.全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立《常州市城市管理行政執(zhí)法通案制度》，成立由局分管副局長擔(dān)任組長，局政策法規(guī)處和市城管行政執(zhí)法支隊主要負責(zé)人任副組長，相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和人員為成員的局行政執(zhí)法案件集體審議小組，具體負責(zé)對重大行政執(zhí)法案件的法制審核工作。實行行政執(zhí)法案件“四級”審核把關(guān)制度，所有行政執(zhí)法案件實行由辦案人員，市城管行政執(zhí)法支隊主要負責(zé)人，局政策法規(guī)處及局分管局領(lǐng)導(dǎo)四級把關(guān)制，確保做到行政執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準確。

四、多措并舉，化解社會矛盾糾紛

（六）大力開展法治宣傳教育

16.加強組織保障。成立常州市城市管理局法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《常州市城市管理局2019年法治宣傳教育工作要點》，明確局重點法治宣傳教育內(nèi)容，對法治宣傳教育任務(wù)層層分解，落實到人。

17.大力宣傳生活垃圾分類工作。召開新聞發(fā)布會，重點宣傳《常州市生活垃圾分類管理辦法》，截止今年11月份，開展垃圾分類系列宣傳活動1460場，發(fā)放各類宣傳手冊21.5萬冊，開展各類分類培訓(xùn)活動589次，涉及13萬人次。

18.拓寬普法宣傳渠道。機構(gòu)改革后，園林綠化管理職能劃入市城管局，重大園事花事活動成為宣傳的新增重點內(nèi)容，以梅花節(jié)、桃花節(jié)、海棠花節(jié)、牡丹花展、月季花展、鳶尾花展、繡球花展等活動為平臺，通過法律知識展板、法制宣傳圖片等形式宣傳法律法規(guī)，對市民游客、職工干部開展法制宣傳教育。利用中心城區(qū)共計25塊大型LED顯示屏對掃黑除惡、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等宣傳畫面滾動播放，累計播放時長1.8萬余小時，在各大公園、市民廣場、部分住宅小區(qū)、火車站、商業(yè)中心、重點高炮等位置制作公益宣傳畫面近5000平方米。配合市司法局做好2019“花季之約·德法相伴”主題系列普法活動、第五屆“4·8”司法日法治宣傳咨詢活動、2019年國家憲法日廣場宣傳活動以及西林法治主題公園建設(shè)工作。

19. 召開城管執(zhí)法法治論壇。印發(fā)《關(guān)于在全市（城市管理）綜合行政執(zhí)法隊伍中舉辦法治論壇的通知》，全年“圍繞如何做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理”“常州市違法建設(shè)治理辦法及常州市違法建設(shè)分類處置規(guī)定解讀”“物業(yè)、住建典型案例探討”等主題，通過邀請專家授課、案例剖析、交流互動和心理疏導(dǎo)等形式，舉辦了5期法治論壇。

（七）深入開展掃黑除惡專項斗爭工作

20.深入開展掃黑除惡專項斗爭工作。出臺《常州市城市管理系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作方案》，定期召開掃黑除惡行政辦公會、掃黑除惡專題研究會、掃黑除惡推進會和分析會。建立聯(lián)絡(luò)員制度和掃黑除惡微信群，在局網(wǎng)站公布了聯(lián)系電話和郵箱。做好城管系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭宣傳工作，先后在2202處電子屏播放宣傳視頻，發(fā)放宣傳冊53000余份、張貼宣傳單2000余處、懸掛宣傳條幅2600余條、宣傳欄張貼公告370余處，覆蓋宣傳對象43000余人次。對于涉黑涉惡線索進行深入摸排，自2018年6月份以來，共摸排調(diào)查記錄498份、上報問題線索25起，暫未發(fā)現(xiàn)較大的涉黑涉惡案件。今年，市城管行政執(zhí)法支隊隋宏同志獲得全市掃黑除惡專項斗爭先進個人，市城管行政執(zhí)法支隊被評為全市掃黑除惡專項斗爭先進集體。

常州市城市管理局

2019年12月19日

（此件公開發(fā)布）

掃一掃在手機打開當前頁