各轄市（區(qū)）衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所：

    現(xiàn)將《2013年常州市衛(wèi)生依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

    常州市衛(wèi)生局

    2013年5月8日

    2013年常州市衛(wèi)生依法行政工作要點

    2013年常州市衛(wèi)生依法行政工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大精神，圍繞市委市政府全面開展“現(xiàn)代化建設推進年”的要求，以提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力為重點，努力在深化行政審批體制改革、加強和改進制定規(guī)范性文件、規(guī)范行政行為、健全行政權力運行監(jiān)督體系、推進社會管理創(chuàng)新等方面取得新成效，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化營造良好的法治環(huán)境。

    一、提升領導干部法治意識

    1.加強憲法宣傳教育。認真組織學習黨的十八大報告和習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，把憲法教育作為干部教育的重要內容，列入學法計劃、培訓計劃，使執(zhí)法工作人員特別是領導干部掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識，以憲法為根本的活動準則，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，切實擔負起貫徹實施憲法和法律的重要職責。

    2.強化法律學習培訓。完善和落實領導干部學法制度、培訓制度，制定領導干部法律知識、依法行政知識培訓計劃，明確培訓主體、對象、內容和形式，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

    二、深化行政審批制度改革

    3.繼續(xù)推行行政審批改革。貫徹落實國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定要求，進一步取消和調整行政審批項目。對取消和調整的審批事項，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接，推進行政審批標準化規(guī)范化。對保留的行政審批項目，健全受理、承辦、批準、辦結、告知、救濟、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標準、條件、權責、時限等制度規(guī)范。

    4.創(chuàng)新行政管理方式。健全“中心”審批與網上審批相互協(xié)調、互為補充的審批項目運行機制，構建以人為本、上下聯(lián)動、管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運行高效的政務服務體系。鞏固深化“三合一”陽光政務平臺運行工作成果，真正做到權力取得有據(jù)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位。按市政府統(tǒng)一部署，制定行政指導制度，全面推行行政指導，綜合運用政策輔導、走訪約見、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將行政指導貫穿于行政管理、行政執(zhí)法全過程。

    三、健全行政決策制度機制

    5.進一步嚴格規(guī)范性文件制定制度。進一步規(guī)范規(guī)范性文件的制定過程。完善規(guī)范性文件制定征求意見制度，起草規(guī)范性文件要向社會公開征求征集意見，特別是要聽取行政相對人的意見，并以適當方式反饋意見采納情況；涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見。對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案原則上都要組織聽證或專家論證。加強規(guī)范性文件解釋工作，完善規(guī)范性文件備案制度，嚴格執(zhí)行《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起15日內報市政府法制辦備案。發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正。認真落實規(guī)范性文件定期清理制度，對不適應社會發(fā)展的規(guī)范性文件及時清理、修改或廢止，清理結果予以公布。

    6.健全行政決策形成機制和程序。貫徹落實《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，對重大行政決策的提出、調研、征求意見、咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公示公布進行規(guī)范。完善決策聽證制度，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項進行聽證。對與群眾利益相關的重大決策事項，除依法需要保密以及突發(fā)自然災害、突發(fā)公共安全事件需立即作出決策外，出臺前的決策方案通過媒體向社會公示。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結合的風險評估機制，全面分析影響穩(wěn)定因素，風險評估報告及資料立卷歸檔。健全行政決策后評估和糾錯問責機制。完善決策效果評估制度，通過民意調查、定期檢查、專項督查、跟蹤反饋、評估審查等形式，收集分析決策實施相關信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實施效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏。對損害群眾利益的決策，嚴肅追究責任。

    四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

    7.深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設。貫徹落實《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，全面規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為。量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。開展行政執(zhí)法案卷評查、典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執(zhí)法過程中的疑難復雜及共性問題。健全行政執(zhí)法調查規(guī)則，規(guī)范取證活動，推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進一步完善執(zhí)法風險評估和防范控制機制，有效提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平和行政執(zhí)法效能。加強行政執(zhí)法隊伍建設，建立嚴格的進、出機制，強化行政執(zhí)法人員培訓考核和資格管理，認真落實行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。繼續(xù)加強行政執(zhí)法證件管理，及時做好衛(wèi)生行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。

    8.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。對重大行政許可、非行政許可審批等直接關系管理相對人切身利益的行政行為，進行事前法律審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有效防止違法行政的發(fā)生。對重大行政處罰或對社會具有普遍影響的案件，進行重大案件回訪，督促落實整改措施。以信息化推進規(guī)范化，開展網上執(zhí)法事項查看、實時監(jiān)控、風險防控。做好重大行政處罰、行政許可、行政復議決定備案工作。深入推行行政執(zhí)法責任制，全面落實行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，建立行政執(zhí)法機關與刑事司法機關信息共享平臺，及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪案件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

    五、依法防范化解社會矛盾

    9.提高行政復議質量。將矛盾糾紛納入行政復議軌道。健全行政復議內部會議、外部會審機制，堅決糾正違法或明顯不當?shù)木唧w行政行為，引導群眾通過復議渠道反映訴求、依法維權。推進行政復議公開聽證和行政機關負責人參加行政復議案件審理，強化行政復議調解，提升行政復議親和力、公信力和規(guī)范化水平。

    10.全面推進行政調解。進一步增強新時期下做好行政調解工作重要性必要性的認識，切實把行政調解工作擺上重要位置，加強組織領導，完善配套制度和推進措施。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，配合做好建立醫(yī)患糾紛“大調解”工作平臺。推進行政調解制度化、規(guī)范化，開展行政調解工作制度建設情況、工作情況專項檢查和卷宗評查。設立行政調解室、接待室，落實行政調解工作人員和經費。

    11.加強改進信訪工作。暢通信訪渠道，方便群眾反映訴求。引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決。繼續(xù)深入開展領導干部定期接待群眾來訪和深入基層下訪工作，強化領導責任，轉變干部作風，促進工作重心下移，及時回應和解決群眾反映的問題。加強信訪工作基層基礎建設，制定出臺加強和改進基層信訪工作意見，建立健全基層信訪工作網絡，提高基層及時就地化解矛盾能力。嚴格落實信訪工作責任制，形成齊抓共管、層層抓落實的信訪工作領導責任體系，嚴肅追究違反信訪工作紀律、造成較大社會影響的責任人的責任。

    12.完善政民互動機制。加強政府信息公開工作，做好重大政策、重大項目和群眾關心、媒體關注、涉及民生的政府信息公開工作，及時受理、答復依申請公開事項，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。高度重視新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和網絡監(jiān)督，建立完善輿情收集、分析、判斷及應急機制，及時回應和解決問題，提高公信力和依法行政能力。

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