各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局：

    為深入貫徹落實黨的十九大精神以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大規(guī)模推進農(nóng)村水利建設(shè)的決策部署，持之以恒開展農(nóng)村水利建設(shè)，全面深化農(nóng)村水利改革，創(chuàng)新小型水利工程管護，現(xiàn)就2018年度全市農(nóng)村水利工作提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期治水方針，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府興水惠農(nóng)決策部署和生態(tài)河湖行動計劃要求，以圍繞保障糧食安全、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境為目標，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)為主線，大力實施農(nóng)村防洪除澇、農(nóng)村河道疏浚整治、高效節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，規(guī)范和提升農(nóng)村水利工程長效管護，全力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，規(guī)范建設(shè)管理，為種好常州“幸福樹”提供水利基礎(chǔ)支撐和保障。

    二、目標任務(wù)

    2018年以各項工作進度達到省廳要求的時序進度為基本目標，對省廳當前重點工作——高效節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成進度力爭位列全省前列。

    2018年度計劃完成土石方820萬方。疏?？h鄉(xiāng)河道187萬方、疏浚整治村莊河塘388萬方；更新改造小溝級以上建筑物2000座，新建改造灌排泵站71座，新修建防滲渠道80公里（含低壓管道）；新增節(jié)水灌溉面積4.0萬畝，發(fā)展有效灌溉面積2.7萬畝，建設(shè)旱澇保收田4.0萬畝，建設(shè)高效節(jié)水灌溉0.68萬畝。農(nóng)業(yè)水價綜合改革在全市全面展開，基本實現(xiàn)水價改革面積全覆蓋。

    三、工作重點

    按照全面深化水利改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)和新要求，主動適應(yīng)新常態(tài)，根據(jù)省水利廳和市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，狠抓落實，突出重點、攻克難點、爭創(chuàng)亮點，加快推進以下重點工作，確保農(nóng)村水利各項工作順利開展。

    1．農(nóng)業(yè)水價綜合改革。按照《省政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作方案的通知》文件要求，本著“邊試點、邊總結(jié)、邊改進、邊推廣”的原則，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。圍繞建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、加強農(nóng)業(yè)取水許可管理、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、完善供水計量設(shè)施、加強農(nóng)民用水合作組織建設(shè)、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制等改革任務(wù)，進一步加強督促指導(dǎo)、細化優(yōu)化改革工作，注重政策文件與實際工作的有機結(jié)合；逐步完善改革的各項內(nèi)容，注重改革形式與改革內(nèi)容的逐步統(tǒng)一；進一步加強灌區(qū)管理，逐步落實節(jié)水獎勵與精準補貼，注重水價改革與實際成效的相互促進。2018年以全面開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革為目標，力爭實現(xiàn)有效灌溉面積改革全覆蓋，爭取在全省爭先創(chuàng)優(yōu)。計劃完成投資0.16億元。

    2．高效節(jié)水灌溉工程。按照國家和省統(tǒng)一部署，大力實施高效節(jié)水灌溉工程，在做好示范引導(dǎo)的同時，認真做好技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督管理等工作。要及早完成2018年高效節(jié)水灌溉目標任務(wù)。一是按照既定的方案完成小農(nóng)水重點縣項目中的高效節(jié)水灌溉面積，并根據(jù)項目建設(shè)管理辦法，加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量；二是相關(guān)轄市、區(qū)要實施好市級高標準農(nóng)田項目中的高效節(jié)水灌溉工程2450畝，市級適時聯(lián)合市農(nóng)委、財政共同開展督查活動；三是溧陽要實施好上興澗東村高效節(jié)水灌溉工程1220畝，確保工程及早發(fā)揮效益，為農(nóng)戶服務(wù)。計劃完成工程總投資0.2億元。

    3．小農(nóng)水重點縣項目。繼續(xù)實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目。溧陽市和金壇區(qū)盡快完成2018年項目實施方案的報批，同時開展招投標準備工作，確保盡快開工建設(shè)，主體工程要在明年汛期和農(nóng)灌期發(fā)揮工程效益。積極組織武進、新北二地申報新一輪小農(nóng)水重點縣項目并實施年度項目建設(shè)。計劃完成工程總投資1.6億元。

    4．中小河流治理重點縣項目。溧陽市要實施好中小河流治理重點縣工程上興、社渚項目區(qū)工程建設(shè)。做好項目前期工作，力爭年底前開工建設(shè)，工程投資0.6億元。同時溧陽市要做好2013、2014年度項目竣工驗收準備工作。

    5．農(nóng)村河道疏浚整治工程。一是按照市級印發(fā)的農(nóng)村水利補助項目申報指南，繼續(xù)實施農(nóng)村河道綜合整治工程，以切實改善農(nóng)村水環(huán)境和恢復(fù)河道引排能力。二是依據(jù)各地“十三五”農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃，繼續(xù)組織實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，計劃疏?？h鄉(xiāng)河道土方187萬方；疏浚村莊河道、河塘土方388萬方。計劃完成工程投資0.9億元。

    6．管好農(nóng)水工程，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。一是根據(jù)《常州市農(nóng)村水利工程管理實施細則》，繼續(xù)在全市農(nóng)村開展泵站（涵閘）、圩堤、河道、田間工程全方位立體管護工作。按照責權(quán)一致、政府主導(dǎo)、突出重點、因地制宜的原則，加快建立社會化、專業(yè)化相結(jié)合的工程管護模式和獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機制。同時要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村范圍內(nèi)的農(nóng)水工程管護工作的整合力度，提高管護人員待遇和管護質(zhì)量。二是做好中央財政資金維修養(yǎng)護項目的報批、實施、審計、驗收等工作。根據(jù)省廳統(tǒng)一布置，及時編制、上報實施方案，并按批復(fù)的方案做好農(nóng)水工程的維修養(yǎng)護。同時督促做好已實施維修養(yǎng)護工作的審計及驗收準備工作。三是在農(nóng)村河道綜合整治及強化農(nóng)村水利工程管理的基礎(chǔ)上，實施美麗鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作。根據(jù)省市美麗鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村創(chuàng)建實施意見，以實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”為目標，積極開展水美鄉(xiāng)村創(chuàng)建，為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提供水生態(tài)支撐。已被評為“水美鄉(xiāng)村”的鎮(zhèn)村要做好標志設(shè)置及日常保持工作，更好地發(fā)揮示范帶動作用。計劃完成投資0.44億元。

    7．做好重點農(nóng)水項目的驗收管理工作。目前全市重點農(nóng)水工程“重建輕管”的現(xiàn)場仍較普遍。各地農(nóng)水工程建設(shè)單位不注重工程建設(shè)資料的收集和規(guī)范整理，工程完工后不能及時編制竣工決算、開展審計工作，影響工程按時竣工驗收。2018年，將到期工程的驗收工作作為一項重要工作來抓，要逐步減少工程留驗收尾巴的現(xiàn)象。

    8．加強自辦項目的管理。各地要按照《常州市水利局關(guān)于進一步加強農(nóng)村水利自辦項目建設(shè)管理的通知》（常水農(nóng)〔2017〕32號）文件要求，加強對自辦項目的管理，確保自辦工程建設(shè)符合有關(guān)規(guī)定和要求。

    四、工作措施

    1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地水利（水務(wù)）局要把農(nóng)村水利建設(shè)、管護和改革作為全局工作的重點任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要通過不同形式的行政手段，加強農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村水利各項工作順利推進。一是通過召開座談會、現(xiàn)場推進會、實地調(diào)研會等會議針對某項或某些具體工作進行強勢推進。二是通過將農(nóng)水重點工作列入政府考核、部門考核等手段加強農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

    2．嚴格建設(shè)管理。加強對各類農(nóng)水項目依法監(jiān)管。一是強化設(shè)計合同管理、加強協(xié)調(diào)，同時增強前期工作的計劃性，促進各環(huán)節(jié)的有效銜接，保證項目設(shè)計深度和質(zhì)量。二是規(guī)范建設(shè)過程管理。對小農(nóng)水重點縣、中小河流治理重點縣等項目要嚴格按照省水利廳、財政廳相關(guān)管理辦法執(zhí)行。對市級河道疏浚整治、競爭立項等項目，要按照《常州市農(nóng)村水利工程項目建設(shè)管理細則（試行）》的要求進行管理。三是加強對參建單位的日常管理和規(guī)范管理，強化招投標過程與施工現(xiàn)場的銜接，促進參建單位人員上崗到位。四是建立建設(shè)單位負責，勘測設(shè)計、施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府質(zhì)量安全監(jiān)督的質(zhì)量和安全管理體系。五是按照分級驗收的原則，抓好驗收準備及驗收前整改工作，保證驗收質(zhì)量。

    3．堅持建管并重。在工程建設(shè)的同時，要積極探索農(nóng)村水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，逐步建立權(quán)責明確、精簡高效、制度完善、管理科學(xué)的長效管護的農(nóng)村水利工程體系，確保農(nóng)村水利工程建得起、管得好、用得起、長受益。加強對長效管護、維修養(yǎng)護等資金的使用管理，要采取銀行轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放管護報酬，杜絕現(xiàn)金支付。

    4．增強鄉(xiāng)站力量。繼續(xù)深入貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)的意見》精神，進一步跟蹤了解、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，確保理順派駐管理體制、落實財政保障資金。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，更好地服務(wù)于農(nóng)村水利建設(shè)、長效管護及農(nóng)水改革等工作。

    5．強化督促檢查。通過定期與不定期的監(jiān)督檢查，對照目標任務(wù)、工程進度計劃等，督促各地按時完成有關(guān)工作，并對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及進行通報，要求限期整改到位。同時通過政府采購引進第三方中介機構(gòu)進行獨立考核檢查，并將考核檢查結(jié)果與財政補助資金掛鉤。

    6．注重示范宣傳。一是抓好河道疏浚整治、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、高效節(jié)水灌溉等典型示范，以點帶面，加快推動我市農(nóng)村水利的創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。二是通過多種媒體、多種渠道，大力宣傳我市農(nóng)村水利建設(shè)的重要意義、進展情況、典型示范等，及時報道農(nóng)村水利建設(shè)成就，總結(jié)推廣先進典型，積極營造全社會關(guān)心農(nóng)村水利、參與農(nóng)村水利的良好氛圍。

    目前即將進入秋冬水利建設(shè)的黃金時期，各地要立即行動、層層落實，抓好項目開工前的各項準備工作。具備開工條件的要立即進場施工，暫不具備施工條件的，要做好施工前的各項準備工作，秋收一結(jié)束立即進場施工。

    附件：常州市2018年度農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)表

常州市水利局

2017年11月3日

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