各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　在全市上下的共同努力下，我市創(chuàng)建工作取得了顯著成效，已成功創(chuàng)成了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和省級(jí)園林城市。為了鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果，為下一步創(chuàng)建國(guó)家文明城市、國(guó)家園林城市、生態(tài)城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使全市人民共享創(chuàng)建成果，必須進(jìn)一步深化長(zhǎng)效的城市綜合管理機(jī)制。現(xiàn)就進(jìn)一步深化城市長(zhǎng)效綜合管理機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化長(zhǎng)效管理的緊迫性

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，是優(yōu)化人居環(huán)境，造福人民群眾的需要。隨著城市化和城市現(xiàn)代化的推進(jìn)，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)造全市人民受益并長(zhǎng)效保持的環(huán)境，是造福人民群眾的有效途徑。只有抓住了長(zhǎng)效管理這個(gè)著力點(diǎn)，才能真正使我市成為環(huán)境優(yōu)美、最適宜人居住的長(zhǎng)三角名城。

　　（二）進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，是鞏固創(chuàng)建成果，提升城市管理水平的需要。創(chuàng)建只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，如何不斷解決影響城市環(huán)境面貌的一些突出問(wèn)題，避免出現(xiàn)反彈和回潮現(xiàn)象，確保城市環(huán)境穩(wěn)步提高，是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，是保持和不斷提升城市環(huán)境的有效手段。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，是推進(jìn)城市現(xiàn)代化，創(chuàng)建國(guó)家文明城市、生態(tài)城市的需要。推進(jìn)城市現(xiàn)代化，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市和生態(tài)城市是市委、市政府的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，除了要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，關(guān)鍵要加強(qiáng)城市管理。城市管理要緊緊跟上城市發(fā)展的步伐和創(chuàng)建需要，必須不斷探索和創(chuàng)新城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制，全面提升管理水平。

　　二、突出重點(diǎn)，常抓不懈，明確長(zhǎng)效管理的主要任務(wù)

　　重點(diǎn)抓好影響城市環(huán)境的十三個(gè)方面：

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　　由市城管局牽頭，市園林局、房管局、交通局、建設(shè)局配合，各區(qū)政府具體負(fù)責(zé)。

　　1．道路保潔：城市主要道路由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)清掃保潔，做到全天候、全覆蓋；國(guó)道、省道由交通部門(mén)負(fù)責(zé)，其中連接中心城區(qū)的主要出入口及過(guò)境公路清掃保潔作業(yè)應(yīng)達(dá)到《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

　　2．門(mén)前三包保潔：將門(mén)前三包保潔范圍納入環(huán)衛(wèi)一體化保潔，提高道路整體保潔水平。

　　3．街巷里弄保潔：各街道承擔(dān)的街巷里弄清掃保潔工作劃歸各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)，并按統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化保潔，街道行使屬地監(jiān)管職能。

　　4．新村小區(qū)保潔：由各區(qū)督促物業(yè)管理公司加強(qiáng)住宅小區(qū)的清掃保潔；暫未實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)納入街巷里弄保潔范圍；農(nóng)民安置公寓由所在街道（鎮(zhèn)）落實(shí)清掃保潔。

　　5．綠化保潔：隨著城市道路一體化清掃保潔的延伸，依附于道路的綠化帶保潔同步納入環(huán)衛(wèi)部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)；其它綠化區(qū)域的保潔由管養(yǎng)部門(mén)或其委托的管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)與環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致。

　?。ǘ拔逍　毙袠I(yè)管理

由市衛(wèi)生局牽頭，市工商局、環(huán)保局、城管局配合，各區(qū)政府具體負(fù)責(zé)。

　　1．堅(jiān)持規(guī)范管理與依法取締相結(jié)合的原則，按照“規(guī)范一批、整頓一批、取締一批”的工作思路，對(duì)全市“五小行業(yè)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，全面改善“五小行業(yè)”衛(wèi)生狀況，全面提高“五小行業(yè)”證照齊全率，全面規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

    2．由市衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一全市“五小行業(yè)”衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一受理、屬地管理、以區(qū)為主的原則辦理衛(wèi)生許可，并按每街道設(shè)2名衛(wèi)生檢查員的要求，由區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一聘請(qǐng)，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一管理，加強(qiáng)日常衛(wèi)生檢查。衛(wèi)生許可現(xiàn)場(chǎng)審核零收費(fèi)，人員體檢、檢測(cè)費(fèi)給予優(yōu)惠。市環(huán)保部門(mén)對(duì)符合環(huán)保許可標(biāo)準(zhǔn)的“五小行業(yè)”的審批實(shí)行登記表制度（零收費(fèi)）。市工商部門(mén)在衛(wèi)生、環(huán)保前置審批完成的基礎(chǔ)上，發(fā)放工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。市城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違章搭建和流動(dòng)占道“五小”經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)進(jìn)行取締，同時(shí)設(shè)置滿足基本經(jīng)營(yíng)條件的指定經(jīng)營(yíng)區(qū)域。對(duì)未取得合法證照的“五小行業(yè)”單位，由市清理無(wú)證無(wú)照工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、城管共同進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，直至取締。

    3．2007年底前使三分之二的無(wú)證“五小”單位納入衛(wèi)生許可規(guī)范化管理；對(duì)余下的無(wú)證單位，采取教育、引導(dǎo)、扶持的辦法，動(dòng)員轉(zhuǎn)行一批；對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決予以取締。2008年起，鞏固提高整治效果，長(zhǎng)年實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（三）市場(chǎng)管理

　　由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局配合，各區(qū)政府具體負(fù)責(zé)。

　　按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、提升檔次、強(qiáng)化管理的原則，加快建設(shè)和改造四類(lèi)市場(chǎng)：

　　1．支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本在住宅小區(qū)等人口密集地段周邊按規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化的超級(jí)市場(chǎng)，滿足群眾日常消費(fèi)需要。

　　2．對(duì)于菜市場(chǎng)改造，一是以民為本，科學(xué)布點(diǎn)。由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同有關(guān)區(qū)加快做好菜市場(chǎng)的規(guī)劃布點(diǎn)，并根據(jù)周邊居民的居住狀況和地塊開(kāi)發(fā)計(jì)劃合理確定市場(chǎng)規(guī)模。二是政府組織，分類(lèi)改造。在加快新市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，區(qū)別不同情況，對(duì)老市場(chǎng)進(jìn)行完善提升、原地改造和移址建設(shè)，并研究制訂老市場(chǎng)改造硬件設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是市場(chǎng)運(yùn)作，政策扶持。由各區(qū)政府對(duì)本區(qū)域的菜市場(chǎng)改造進(jìn)行通盤(pán)考慮，綜合平衡，鼓勵(lì)集體、單位和個(gè)人等各類(lèi)主體投資菜市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資多元化，市政府將利用土地等資源對(duì)菜市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行扶持。四是區(qū)自為戰(zhàn)，三年完成。各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，加快制訂本區(qū)域內(nèi)菜市場(chǎng)改造實(shí)施計(jì)劃，力爭(zhēng)兩年、確保三年完成中心城區(qū)老市場(chǎng)改造任務(wù)。五是創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境和流通秩序的監(jiān)管，各區(qū)、街道加強(qiáng)市場(chǎng)外環(huán)境管理。

　　3．根據(jù)市民實(shí)際需要，各區(qū)政府可在有條件的社區(qū)周邊按規(guī)劃配套建設(shè)一些小型一般市場(chǎng)，滿足市民日常生活需要。

　　4．根據(jù)實(shí)際情況，各區(qū)政府在有條件的地段建立一些臨時(shí)性、疏導(dǎo)性、過(guò)渡性夜排檔、小商品市場(chǎng)，并嚴(yán)格管理，既滿足市民日常生活需要，又解決部分下崗、失業(yè)人員的生活來(lái)源。

　?。ㄋ模┏鞘薪煌ü芾?

　　由市公安局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、環(huán)保局、各區(qū)政府配合。

　　1．繼續(xù)通過(guò)限制摩托車(chē)、控制電動(dòng)車(chē)、發(fā)展公交車(chē)、增加出租車(chē)、規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)這五大綜合性舉措，對(duì)全市交通秩序進(jìn)行整治。根據(jù)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大限摩區(qū)域，延長(zhǎng)限摩時(shí)段，最終達(dá)到禁摩。同時(shí)切實(shí)規(guī)范各類(lèi)車(chē)輛的車(chē)容車(chē)貌管理。

　　2．加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)管理。堅(jiān)持“控制總量、有序發(fā)展”的原則，繼續(xù)對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行按序登記核發(fā)牌證，實(shí)行規(guī)范化管理。強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格實(shí)施電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門(mén)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理，集中清理整頓生產(chǎn)、銷(xiāo)售非國(guó)標(biāo)電動(dòng)車(chē)的廠家和商家，切實(shí)規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。認(rèn)真落實(shí)電動(dòng)車(chē)廢舊電池回收處理辦法。

    3．加強(qiáng)出租車(chē)運(yùn)行管理。針對(duì)出租車(chē)隨意停車(chē)上下客、隨意變道、搶道、插隊(duì)、調(diào)頭、違法超車(chē)等交通違法行為，由交通部門(mén)進(jìn)一步抓好出租車(chē)公司及駕駛員職業(yè)道德、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全行車(chē)的教育管理，提高出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。積極倡導(dǎo)出租車(chē)駕駛員錯(cuò)開(kāi)交接班時(shí)間，避開(kāi)客流高峰交接班。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)出租車(chē)不使用計(jì)價(jià)器、拒載、故意繞道等違法違規(guī)行為依法處罰。

　　4．加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)管理。研究制定《常州市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理辦法》；按照“一村一策”的辦法加快老住宅小區(qū)停車(chē)場(chǎng)配套建設(shè)，并采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段加強(qiáng)住宅小區(qū)停車(chē)秩序管理；按規(guī)劃加快核心區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)；開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，恢復(fù)和整改擅自更改功能和技術(shù)條件不達(dá)標(biāo)的停車(chē)場(chǎng)庫(kù)；制定城市道路路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)辦法；實(shí)行區(qū)域差別的社會(huì)停車(chē)收費(fèi)價(jià)格。

　　5．加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放秩序管理。各區(qū)組建專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)市區(qū)主要道路人行道板上的摩托車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放秩序管理，做到劃線、分類(lèi)、有序停放。

　　6．加強(qiáng)交通法制宣傳教育，通過(guò)多種形式和手段深入開(kāi)展“文明交通工程”活動(dòng)。積極實(shí)施交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”工程。大力提倡各級(jí)機(jī)關(guān)人員乘坐公交車(chē)上下班，不使用高污染車(chē)輛，爭(zhēng)當(dāng)文明參與交通的模范，給廣大市民樹(shù)立榜樣。

　?。ㄎ澹┑缆啡菝补芾?

　　由市城管局牽頭，市規(guī)劃局、建設(shè)局、園林局、公安局、房管局、供電公司、各弱電單位、各區(qū)政府配合。

　　根據(jù)省建設(shè)廳〔2006〕250號(hào)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建市容管理示范路的通知》精神，深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，提高道路容貌管理水平。重點(diǎn)抓好：

　　1．桿線入地：以開(kāi)展城市主要道路市容環(huán)境綜合整治為契機(jī)，在完成景觀大道桿線入地的前提下，逐步擴(kuò)大桿線入地范圍，同時(shí)建章立制，將架空桿線納入規(guī)范化管理軌道。

　　2．臨街建（構(gòu)）筑物立面出新：嚴(yán)格按照市政府常政發(fā)〔2003〕146號(hào)《常州市市區(qū)建(構(gòu))筑物外立面保持整潔管理規(guī)定》，落實(shí)臨街建筑物外立面裝飾、裝修、粉刷、清洗工作。

　　3．戶外廣告、店招店牌：按照《常州市戶外廣告及夜景照明規(guī)劃與設(shè)計(jì)》，遵循醒目性、協(xié)調(diào)性、安全性、持久性原則，對(duì)違章、設(shè)置密度過(guò)高、與周邊環(huán)境不相協(xié)調(diào)、內(nèi)容違法和形式過(guò)于單一以及破損、陳舊的廣告進(jìn)行清理、整治、改造，著重提高戶外廣告設(shè)置的品味和檔次；對(duì)臨街店面店招店牌結(jié)合路段情況，進(jìn)行統(tǒng)一改造出新，著重提高店招店牌設(shè)置的規(guī)范化程度及整體和諧統(tǒng)一；拆除主要道路沿線所有遮陽(yáng)雨篷，對(duì)臨街密閉式卷簾店門(mén)統(tǒng)一改造為透景防盜格柵式卷簾店門(mén)，配以櫥窗照明，點(diǎn)綴市容。同時(shí)嚴(yán)格新建道路兩側(cè)新設(shè)戶外廣告、店招店牌的審批管理。

　　4．綠化完善提高：根據(jù)需要，因地制宜，逐年對(duì)道路綠化進(jìn)行改造、完善提高，采取街頭綠地、連續(xù)綠帶、開(kāi)敞空間綠地等多種模式相結(jié)合，增設(shè)綠化小品，著力營(yíng)造四季常綠、季相色彩豐富的道路綠化景觀；落實(shí)養(yǎng)護(hù)單位對(duì)綠地定期修剪、除草、治蟲(chóng)、施肥，確保無(wú)缺株、死株。

　　5．景觀照明：按照《常州市戶外廣告及夜景照明規(guī)劃與設(shè)計(jì)》，高起點(diǎn)做好景觀照明的設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，使道路照明、綠化照明、建筑照明、戶外廣告照明及重要節(jié)點(diǎn)照明相互協(xié)調(diào)、相互映襯、各具特色、整體和諧。

　　6．道路公共設(shè)施：對(duì)人行道板、盲道、公交站臺(tái)、橋梁、路燈桿、配電柜等道路市政設(shè)施，交通標(biāo)志標(biāo)線、交通護(hù)欄、交通信號(hào)燈等交通設(shè)施，公廁、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，售貨亭、報(bào)刊亭、公用電話亭等其它設(shè)施進(jìn)行合理布點(diǎn)和維修、完善、出新，不斷提高道路公共設(shè)施的設(shè)置水平。

同時(shí)嚴(yán)格控制破墻開(kāi)店行為，進(jìn)一步加大違章建筑的查處力度，確保市容整潔美觀。

　?。┦袇^(qū)河道管理

　　由市水利局牽頭，市建設(shè)局、環(huán)保局、各區(qū)政府配合。

　　1．市區(qū)河道按照“統(tǒng)一要求、分級(jí)管理、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核”的原則，強(qiáng)化區(qū)級(jí)管理職能，進(jìn)一步細(xì)化管護(hù)職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格考核，將每條河、每個(gè)水塘的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到市、區(qū)、街道、社區(qū)，并按市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，擇優(yōu)選擇管護(hù)隊(duì)伍。

　　2．繼續(xù)實(shí)施“清水工程”，綜合運(yùn)用污水截流、排污控制、清淤等措施實(shí)施水環(huán)境整治。

    3．加大河道保潔力度，采取換水等措施，進(jìn)一步改善水質(zhì)。

　?。ㄆ撸┏鞘芯G化管理

　　由市園林局牽頭，各區(qū)政府配合。

　　1．實(shí)行城市綠化市、區(qū)兩級(jí)管理，強(qiáng)化區(qū)級(jí)管理職能，完善區(qū)級(jí)綠化管理機(jī)構(gòu)。

　　2．對(duì)城區(qū)建設(shè)年代較長(zhǎng)的綠地進(jìn)行改造和更新。

　　3．加強(qiáng)綠化管養(yǎng)，根據(jù)常政發(fā)〔2003〕34號(hào)《關(guān)于市區(qū)城市綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行招投標(biāo)的意見(jiàn)》，擴(kuò)大市區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作的范圍，加強(qiáng)兩級(jí)考核，提高管養(yǎng)水平。

　　4．規(guī)范綠化市場(chǎng)管理，合理增加投入，形成有序、健康的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，選擇責(zé)任心強(qiáng)、有實(shí)力的管養(yǎng)隊(duì)伍。

　?。ò耍┳≌^(qū)物業(yè)管理

　　由市房管局牽頭，各區(qū)政府具體負(fù)責(zé)。

　　研究制定住宅小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。建立以區(qū)為主、市區(qū)相關(guān)部門(mén)配合，街道辦事處具體落實(shí)，市、區(qū)、街道、社區(qū)共同監(jiān)管的工作體系。按照“市整治、區(qū)管理”的原則，繼續(xù)做好老住宅小區(qū)的整治轉(zhuǎn)軌工作。對(duì)整治轉(zhuǎn)軌的老住宅小區(qū)，確保公建配套騰退、補(bǔ)建到位，制訂老住宅小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高物業(yè)管理收繳率。對(duì)整治后老小區(qū)的清掃保潔、綠化管養(yǎng)、保安等進(jìn)行考核，由市政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)，補(bǔ)貼物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足，保證老小區(qū)物業(yè)管理基本到位。

　?。ň牛U品收購(gòu)、車(chē)輛清洗、摩托車(chē)修理管理

　　由市城管局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、交通局、公安局、工商局、各區(qū)政府配合。

　　1．廢品收購(gòu)管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定廢品收購(gòu)管理辦法，嚴(yán)禁在城市主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)地區(qū)設(shè)置廢舊物品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，擇點(diǎn)建立廢舊物品市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)范廢品收購(gòu)行為。

　　2．車(chē)輛清洗管理、摩托車(chē)修理管理。按照“分布均衡、適當(dāng)集中、合理配置、方便用戶”的原則，制定常州市區(qū)車(chē)輛清洗、摩修市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。加快制訂相關(guān)管理辦法，為車(chē)輛清洗站點(diǎn)、摩修店的開(kāi)歇業(yè)、場(chǎng)所設(shè)置、經(jīng)營(yíng)面積、技術(shù)質(zhì)量、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)行為等管理提供依據(jù)。對(duì)車(chē)輛清洗站點(diǎn)、摩托車(chē)修理中非法占道、污染環(huán)境等違法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以查處。

　　（十）環(huán)境保護(hù)管理

　　由市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府配合。

　　進(jìn)一步明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)督管理范圍和職責(zé)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督員的作用，實(shí)行專(zhuān)業(yè)檢查和群眾巡查相結(jié)合，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管體系。建立排污企業(yè)的基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)排污企業(yè)的排放口、排放量、排放品種實(shí)行監(jiān)控，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行自動(dòng)化在線監(jiān)控。建立突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾的投訴，及時(shí)依法處理，嚴(yán)防重大污染事故發(fā)生。

　?。ㄊ唬┙ㄔO(shè)工地管理

　　由市建設(shè)局牽頭，市城管局、各區(qū)政府配合。

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格文明工地的評(píng)比考核，突出抓好工地圍護(hù)及運(yùn)輸車(chē)輛出入管理。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸處置管理，規(guī)范建筑垃圾處置核準(zhǔn)，嚴(yán)格審查建筑垃圾運(yùn)輸單位的承運(yùn)條件，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸處置違法違章行為進(jìn)行查處。

　　（十二）城中村、城郊接合部管理

　　由各區(qū)政府具體負(fù)責(zé)。

　　1．在加快城中村改造步伐的同時(shí)，各區(qū)要加大城中村的環(huán)境、衛(wèi)生綜合整治力度，實(shí)施道路硬化，環(huán)境綠化，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高清掃保潔水平。

　　2．加強(qiáng)城郊接合部環(huán)境、衛(wèi)生綜合治理，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施，加強(qiáng)清掃保潔和垃圾收集、運(yùn)輸管理，加強(qiáng)綠化管養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)暫住人口的管理和市容環(huán)境意識(shí)的宣傳教育。

（十三）除“四害”工作管理

由市衛(wèi)生局牽頭，市城管局、建設(shè)局、園林局、工商局、各區(qū)政府配合。

　　1．制定《常州市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作管理規(guī)定》和《常州市除“四害”工作管理辦法》，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道各級(jí)愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和城管、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、園林等有關(guān)部門(mén)在除“四害”工作中的職責(zé)，確保全市統(tǒng)一組織，有效控制“四害”密度。

    2．開(kāi)展“四害”密度監(jiān)測(cè)，掌握“四害”消長(zhǎng)規(guī)律和密度分布情況，為制定科學(xué)除“四害”方案提供依據(jù)。居民區(qū)除“四害”工作實(shí)行“兩位一體”管理，每街道按需要臨時(shí)配備2-3名消殺員，將公共環(huán)境消殺與環(huán)衛(wèi)消殺有機(jī)結(jié)合，提高工作效率和質(zhì)量。

三、創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)保障，切實(shí)把長(zhǎng)效管理落到實(shí)處

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持重心下移，以區(qū)為主，屬地管理

　　貫徹落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)工作的若干意見(jiàn)》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)政府城市管理職權(quán)的若干意見(jiàn)》精神，按照重心下移、屬地管理的要求，確保事權(quán)、財(cái)權(quán)和相應(yīng)職權(quán)下放到位。不斷深化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城管體制改革，強(qiáng)化街道在城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的積極作用。

　?。ǘ?qiáng)化高位監(jiān)管機(jī)制

　　市城市管理考評(píng)委員會(huì)按照《常州市城市管理考評(píng)辦法》，對(duì)各區(qū)、各部門(mén)的城市管理工作進(jìn)行天天檢查、月月點(diǎn)評(píng)、年度考核，通過(guò)新聞媒體定期公布考評(píng)結(jié)果。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也應(yīng)建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，形成三級(jí)考評(píng)體系。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)結(jié)合“衛(wèi)生街道”、“衛(wèi)生社區(qū)居委會(huì)”創(chuàng)建工作，建立月月查制度，把檢查結(jié)果作為年度復(fù)查和評(píng)比的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督和指導(dǎo)，提高城市基層衛(wèi)生水平。

　?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一的城市管理受理指揮平臺(tái)

　　在落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，組建常州市城市管理指揮中心，建立統(tǒng)一的城市管理受理指揮平臺(tái)，各區(qū)和涉及城市管理的部門(mén)建立二級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。加強(qiáng)部門(mén)之間的相互配合和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和突發(fā)事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

　　（四）加大城市管理投入

重點(diǎn)落實(shí)好兩方面工作：一是經(jīng)費(fèi)保障。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)落實(shí)城市長(zhǎng)效管理機(jī)制所需要的經(jīng)費(fèi)，每年從市、區(qū)土地收益中劃出專(zhuān)項(xiàng)資金，彌補(bǔ)目前城市維護(hù)費(fèi)的不足，保證各項(xiàng)長(zhǎng)效管理措施落實(shí)到位。二是人員保障。根據(jù)全省公務(wù)員招錄統(tǒng)一安排，組織招錄城市管理行政執(zhí)法人員，用足現(xiàn)有空編。今后按照重心下移、屬地管理的要求和進(jìn)一步完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的需要，適度調(diào)整、設(shè)置或明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，適度增加編制，充實(shí)人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關(guān)部門(mén)和各區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，一并做好安排。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市環(huán)境不斷改善的重要前提和根本保證。要結(jié)合新一輪城市建設(shè)三年綱要的實(shí)施，加快城市道路和公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，完善中心城市路網(wǎng)，進(jìn)一步打通小支路、斷頭路和瓶頸路段，加強(qiáng)背街里弄等的維修及改造，提高現(xiàn)有道路通行能力；結(jié)合道路改造，加快交通管理科技設(shè)施建設(shè)，提高道路交通管理科技水平；增加公交車(chē)輛道路資源供給，讓公交車(chē)開(kāi)進(jìn)住宅小區(qū)，盡最大努力提高公交覆蓋率和準(zhǔn)點(diǎn)率；加快推進(jìn)江邊污水處理廠二期、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等一批污水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程建設(shè)，增強(qiáng)城市環(huán)境服務(wù)能力；加快推進(jìn)城市重要道路綠化和城市公共綠地以及城市出入口綠化建設(shè)，進(jìn)一步改善城市環(huán)境；有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域舊城改造和“城中村”改造步伐；繼續(xù)抓好城市主要道路市容環(huán)境綜合整治和“清水工程”，切實(shí)提高城市環(huán)境品位。

　　二○○六年十月三十一日

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