各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，積極構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進常州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》和《商務部再生資源回收管理辦法》，現(xiàn)就加快我市城市再生資源回收利用體系建設提出以下意見。
　　一、指導思想
　　貫徹落實科學發(fā)展觀，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，堅持市場主導與政府引導相結合，充分發(fā)揮大型再生資源回收利用企業(yè)的龍頭作用，逐步形成政府推動、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作、社會參與的廢舊商品回收機制；堅持多渠道回收與集中分揀處理相結合，提高廢舊商品回收率；有重點、有步驟地推進城市再生資源回收利用體系建設，加快建設完整的先進的城市再生資源回收利用體系。
　　二、工作目標
　　我市城市再生資源回收利用體系建設的目標是：2013年6月底前，先行實施并完成武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)、新北區(qū)河海街道、天寧區(qū)蘭陵街道、鐘樓區(qū)荷花池街道、戚墅堰區(qū)戚墅堰街道等社區(qū)回收點建設，隨后向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道逐步推進。到2015年，構建由社區(qū)回收點、區(qū)域加工分揀站和集散交易加工中心三個層次組成的城市再生資源回收利用體系。在90%以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入城市回收利用體系進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達到80%，實現(xiàn)我市再生資源回收的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。
　　三、建設內(nèi)容
　　鼓勵社會各界積極參與再生資源回收工作。在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有合法再生資源回收渠道的基礎上，結合城市建設發(fā)展規(guī)劃，構建以社區(qū)回收點為基礎，區(qū)域加工分揀站為樞紐，集散交易加工中心為核心的再生資源回收利用體系，形成以大型再生資源回收利用企業(yè)為龍頭，吸納社會零散隊伍和小規(guī)模回收企業(yè)整合參與的回收網(wǎng)絡。
　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)回收點。按照“合理布局、便民快捷、保護環(huán)境”的原則設置，采取連鎖經(jīng)營的方式，通過新建、改造和整合的模式，建設形成規(guī)范的社區(qū)回收點。
　　社區(qū)回收點按現(xiàn)有社區(qū)設置，原則上每個社區(qū)設立1個，每個社區(qū)回收點使用面積不少于10平方米。建設條件許可的成熟小區(qū)采取新建模式，在小區(qū)內(nèi)部或周邊支路上設立回收點；待建小區(qū)在規(guī)劃中預留社區(qū)回收點建設空間；對小區(qū)周邊現(xiàn)有的回收站點采取改造和整合的模式，凡有證有照及自有固定經(jīng)營用房產(chǎn)權的站點采取改造模式；凡有證有照但無經(jīng)營用房產(chǎn)權的站點采取整合模式，統(tǒng)一遷至就近新建的社區(qū)回收點經(jīng)營。
　　城區(qū)社區(qū)回收點根據(jù)布點規(guī)劃由所在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居委會（村委會）負責落實選址工作。
　?。ǘ﹨^(qū)域加工分揀站。建設符合環(huán)保要求的區(qū)域加工分揀站，實現(xiàn)精細化分揀處理。根據(jù)“總量調(diào)控、統(tǒng)籌設置和方便回收”的原則，在城區(qū)內(nèi)相應設置，每個規(guī)模占地20畝以上。主要對社區(qū)回收點已回收的再生資源進行加工、分揀、處理、集散、儲運。
　?。ㄈ┘⒔灰准庸ぶ行?。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢物污染防治規(guī)劃的前提下，在武進區(qū)奔牛鎮(zhèn)建設1個集散交易加工中心，規(guī)模占地200畝以上。主要承擔集中再生資源儲存、加工和交易的功能。由商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、集中治污區(qū)和配套服務區(qū)六大功能區(qū)構成。
　?。ㄋ模┬畔⒅行?。利用現(xiàn)代化信息技術手段，建立常州再生資源網(wǎng)站、便民預約平臺和物流調(diào)控中心三大信息互動網(wǎng)絡平臺，為社會及業(yè)內(nèi)人士提供在線（電話）預約回收、回收網(wǎng)點查詢、行業(yè)信息發(fā)布等服務，并對體系內(nèi)所有車輛實行統(tǒng)一調(diào)度。
　　四、運營方式
　　社區(qū)回收點可結合社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等統(tǒng)籌安排，并與生活垃圾分類收集點相銜接。主要采取定時上門與定點交售、固定設點與流動收購相結合的方式進行資源回收。鼓勵采用電話收購、網(wǎng)上收購、協(xié)議收購等形式。
　　區(qū)域加工分揀站由再生資源回收利用體系實施主體直接經(jīng)營管理。負責對所轄區(qū)域內(nèi)回收點的再生資源進行匯總收集、分揀整理和簡單加工后，由統(tǒng)一的廂式貨車運至集散交易加工中心或用廢企業(yè)；對機關、學校、大型商場等不適宜布點的企事業(yè)單位和重點場所，實行上門收購。全市范圍內(nèi)，除用廢企業(yè)下屬定向回收公司外，所有廢舊物資銷售原則上進入體系內(nèi)交易。
　　集散交易加工中心由再生資源回收利用體系實施主體負責建設、經(jīng)營和管理。負責全市社區(qū)回收點、區(qū)域加工分揀站再生資源的交易、深加工、物流配送等，提高資源利用附加值，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進再生資源的產(chǎn)業(yè)升級。
　　納入再生資源回收利用體系的社區(qū)回收點和區(qū)域分揀中心實行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一管理和經(jīng)營規(guī)范。
　　納入再生資源回收利用體系的流動回收車、封閉式回收專用汽車由再生資源回收利用體系的實施主體統(tǒng)一布置、統(tǒng)一管理。流動回收車由每個社區(qū)回收點根據(jù)實際情況申請配置；封閉式回收專用汽車配置在區(qū)域加工分揀站，主要負責向集散交易加工中心運輸廢舊物資。對運輸車輛實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車型。
　　社區(qū)回收點經(jīng)營者應遵循再生資源回收利用體系實施主體制訂的各項制度，按照街道、社區(qū)的要求簽訂治安責任書。社區(qū)回收點從業(yè)人員必須進行上崗前培訓，取得資格后方可上崗。
　　再生資源回收利用體系實施主體應認真制定和完善切實可行的再生資源回收利用體系實施方案，加強社區(qū)回收點、區(qū)域加工分揀站和集散交易加工中心的管理，保證再生資源回收利用體系的正常運轉(zhuǎn)。
　　五、職責分工
　　市政府成立常州市再生資源回收利用體系建設領導小組，對全市再生資源回收利用體系建設進行統(tǒng)一部署，綜合決策、協(xié)調(diào)解決重大事項，組織項目實施，開展督查考核。領導小組辦公室設在市商務局，負責日常工作。各轄區(qū)政府要建立相應的領導機構和工作機制，按照目標管理責任書確定的目標，制訂、實施本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)回收網(wǎng)絡建設管理和回收網(wǎng)點整合實施方案，形成覆蓋本行政區(qū)域范圍的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源回收利用體系建設的社會管理、公共服務和產(chǎn)業(yè)功能。領導小組各成員單位主要職責如下：
　　市委宣傳部負責做好推進再生資源回收利用體系建設的宣傳工作，引導全社會關注、支持和參與資源回收利用工作。
　　市發(fā)改委負責再生資源回收利用項目的審批、核準或備案，以及項目前期的協(xié)調(diào)工作，爭取國家和省對再生資源回收利用項目的資金支持。
　　市經(jīng)信委負責組織實施再生資源回收利用新設備的推廣運用和信息化示范工作。
　　市公安局負責對再生資源回收利用行業(yè)實施治安、消防安全等方面的管理，負責廢舊金屬收購單位的備案登記，對體系內(nèi)車輛實行定向服務管理，堅決打擊收銷贓犯罪、嚴厲查處無合法證照的流動回收車輛。
　　市財政局負責研究、制定并落實對再生資源回收利用企業(yè)的財政扶持政策。
　　市國土局負責協(xié)調(diào)落實體系建設項目用地指標，不符合土地利用總體規(guī)劃的，按規(guī)定程序修改規(guī)劃，并做好項目建設用地的審批和報批工作。
　　市城鄉(xiāng)建設局負責做好再生資源區(qū)域加工分揀站和集散交易加工中心建設的審批工作。
　　市水利局負責對非法開采地下水的違法行為予以查處。
　　市商務局負責再生資源回收利用體系建設和管理的牽頭組織協(xié)調(diào)和宏觀指導工作，制訂體系建設有關管理制度，提出現(xiàn)有回收網(wǎng)點整合規(guī)范和要求。做好再生資源回收利用體系試點城市的申報、驗收和再生資源回收經(jīng)營者的備案登記工作。
　　市環(huán)保局負責再生資源回收利用體系的環(huán)境保護監(jiān)督管理，依法辦理環(huán)保審批手續(xù)，依法對違反環(huán)境保護法、加工污染環(huán)境、用噪音招攬顧客等行為予以查處。
　　市規(guī)劃局負責做好再生資源回收網(wǎng)點和項目的規(guī)劃工作。
　　市房管局負責協(xié)調(diào)社區(qū)回收點布點與住宅小區(qū)管理、物業(yè)管理的銜接工作。
　　市城管局負責依法對收舊亂堆亂放、亂搭亂建、店外占道經(jīng)營及無證無照流動收廢攤點等影響市容市貌的行為予以查處，并做好與垃圾分類投放管理的銜接工作。
　　市金融辦負責協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構，加大對再生資源回收利用體系建設的金融支持力度。
　　市國稅局、地稅局負責按有關規(guī)定在稅收政策上對再生資源經(jīng)營者給予扶持和支持。
　　市工商局負責對再生資源回收市場的管理，查處無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營行為，并為符合條件的再生資源回收經(jīng)營戶辦理工商登記手續(xù)。
　　市供銷總社負責對市再生資源協(xié)會加強指導管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)服務功能，加強相關政策指導，進行信息交流和有關情況通報。

　　常州市人民政府辦公室
　　2013年5月9日

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