各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市貫徹落實〈江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法〉實施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2022年6月16日
（此件公開發(fā)布）
常州市貫徹落實《江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法》實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為深入推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范權(quán)力運行，推進(jìn)依法行政、依法履職，根據(jù)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號）《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕22號）等規(guī)定，結(jié)合常州實際，制定本細(xì)則。
第二條 全市行政權(quán)力事項清單（以下簡稱權(quán)力清單）的建立、編制、調(diào)整、應(yīng)用、監(jiān)督適用本細(xì)則。
本細(xì)則所稱政府部門，是指市和轄市（區(qū)）人民政府工作部門、列入黨委工作機關(guān)序列依法承擔(dān)行政職能的機構(gòu)、在黨委工作機關(guān)掛牌承擔(dān)行政職能的機構(gòu)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)履行行政職能的其他組織。
本細(xì)則所稱行政權(quán)力，是指由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征用、行政備案、其他行政權(quán)力。
本細(xì)則所稱權(quán)力清單，是以表格形式對經(jīng)審核確認(rèn)的各類行政權(quán)力事項進(jìn)行匯總的系列表單，包括市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級權(quán)力清單。
第三條 政府部門權(quán)力清單由《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》《常州市市設(shè)行政權(quán)力清單》中市級、縣級行政權(quán)力組成，鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單由《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項清單通用目錄》以及賦權(quán)事項組成。
第四條 權(quán)力清單的管理遵循依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、動態(tài)調(diào)整、公開透明、便民高效的原則，政府部門及鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將依法實施的行政權(quán)力事項列入本級權(quán)力清單，涉及行政權(quán)力事項的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單、執(zhí)法事項目錄清單、行政許可事項目錄清單等各類應(yīng)用目錄清單，應(yīng)當(dāng)以權(quán)力清單為基礎(chǔ)。
第五條 權(quán)力清單發(fā)揮在政府行政權(quán)力公開、接受社會監(jiān)督、體現(xiàn)部門履職等方面的基礎(chǔ)性功能，全市各級權(quán)力清單納入全省權(quán)力清單管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一、規(guī)范、高效管理。
第六條 政府部門為權(quán)力清單的編制主體、實施主體和責(zé)任主體，在全省權(quán)力清單管理系統(tǒng)中及時認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)權(quán)力事項，對權(quán)力清單內(nèi)容的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
機構(gòu)編制部門是權(quán)力清單的管理部門，負(fù)責(zé)權(quán)力清單管理制度建設(shè)，對權(quán)力清單的建立、調(diào)整、應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，牽頭開展權(quán)力清單運行情況評估。
司法行政部門負(fù)責(zé)權(quán)力清單的合法性審查工作，負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項在相對集中行政處罰權(quán)改革、行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺建設(shè)中的應(yīng)用。
政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)保障政府部門在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)場所實施行政權(quán)力事項，做好運行、管理和支撐。
第二章 編制發(fā)布
第七條 權(quán)力清單中的行政權(quán)力事項應(yīng)按照《江蘇省行政權(quán)力事項清單標(biāo)準(zhǔn)化編制規(guī)范》編制，包括權(quán)力名稱（含子項）、權(quán)力編碼、權(quán)力類型、設(shè)定依據(jù)、行使部門、行使層級、行使內(nèi)容等要素。
第八條 市、轄市（區(qū)）機構(gòu)編制部門根據(jù)《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》和《常州市市設(shè)行政權(quán)力清單》，組織同級政府部門編制本級權(quán)力清單。轄市（區(qū)）機構(gòu)編制部門根據(jù)《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》《常州市市設(shè)行政權(quán)力清單》《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項清單通用目錄》以及依法賦權(quán)事項，組織編制鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單。
《常州市市設(shè)行政權(quán)力清單》以常州市制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政權(quán)力為依據(jù)，由市級機構(gòu)編制部門組織市級政府部門編制，經(jīng)省級業(yè)務(wù)主管部門審核、市級司法行政部門合法性審查后，報市人民政府同意后向社會公開，并按程序報省級機構(gòu)編制部門備案。
第九條 除保密事項外，政府部門權(quán)力清單經(jīng)本級人民政府同意后，在政府門戶網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺上對外公布，并接受社會監(jiān)督。
第十條 在各類網(wǎng)站對外公布的行政權(quán)力事項，政府部門應(yīng)按照行政處罰法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行細(xì)化維護(hù)。
第三章 動態(tài)調(diào)整
第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章等設(shè)立依據(jù)調(diào)整，國務(wù)院、地方各級人民政府決定取消、下放管理層級，以及機構(gòu)改革或職能調(diào)整的，政府部門應(yīng)對權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整。
第十二條 權(quán)力清單實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)行政權(quán)力事項的新增、取消、變更（含下放、委托、賦權(quán)、上收，下同）等情況及時對權(quán)力事項進(jìn)行調(diào)整更新，確保權(quán)力清單的權(quán)威性、時效性和準(zhǔn)確性。
第十三條 《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項清單通用目錄》動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項，以及國務(wù)院、省、市人民政府決定調(diào)整行政權(quán)力事項的，政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際對行政權(quán)力提出變更申請，經(jīng)本級機構(gòu)編制和司法行政部門審核確認(rèn)后，由機構(gòu)編制部門發(fā)文調(diào)整權(quán)力清單。
政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整和行政權(quán)力實際運行情況，對行政權(quán)力事項主動提出新增、取消、變更申請，屬于省以上立法權(quán)限范圍的，由市級政府部門匯總后，向上逐級提出調(diào)整申請，待上級調(diào)整后，由市、轄市（區(qū)）機構(gòu)編制部門會同司法行政部門組織相關(guān)部門調(diào)整、認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)。
鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整，由轄市（區(qū)）機構(gòu)編制部門會同司法行政部門組織相關(guān)部門調(diào)整、認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)。
第十四條 《常州市市設(shè)行政權(quán)力清單》行政權(quán)力事項的新增，由市級機構(gòu)編制部門每年根據(jù)地方立法的更新情況牽頭市級政府部門按照本細(xì)則第八條進(jìn)行編制發(fā)布，并報省級機構(gòu)編制部門備案。
《常州市市設(shè)行政權(quán)力清單》行政權(quán)力事項的取消、變更，由市級政府部門向市級機構(gòu)編制部門提出調(diào)整意見，經(jīng)機構(gòu)編制部門審核、司法行政部門完成合法性審查后在全省權(quán)力清單管理系統(tǒng)中及時認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)，并隨市設(shè)行政權(quán)力事項新增一并發(fā)布。
第十五條 各類改革涉及行政權(quán)力事項新增、取消、變更的，由本級有關(guān)改革牽頭部門提出意見建議，機構(gòu)編制部門牽頭進(jìn)行調(diào)整。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 政府部門應(yīng)當(dāng)加強對本部門權(quán)力清單的管理，明確本部門負(fù)責(zé)權(quán)力清單管理工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，根據(jù)《江蘇省行政權(quán)力清單編制規(guī)范》要求，切實承擔(dān)起行政權(quán)力事項編制、維護(hù)、管理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好本部門權(quán)力清單編制、調(diào)整、應(yīng)用等工作，并加強對下級部門推行權(quán)力清單工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十七條 權(quán)力清單通過權(quán)力清單管理系統(tǒng)，與一體化政務(wù)服務(wù)平臺、行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺、一體化綜合監(jiān)管平臺等各類權(quán)力清單應(yīng)用平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時共享。
“放管服”改革、相對集中行政許可權(quán)改革、相對集中行政處罰權(quán)改革、整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量改革、“證照分離”改革、綜合行政執(zhí)法改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等各類改革涉及行政權(quán)力事項的，必須以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，確保全市行政權(quán)力事項的統(tǒng)一規(guī)范。
第十八條 機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)會同司法行政、政務(wù)服務(wù)等部門，加強對權(quán)力清單編制公布、動態(tài)調(diào)整等日常管理的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)政府部門在編制、調(diào)整權(quán)力清單中遺漏權(quán)力事項或?qū)⒃O(shè)定依據(jù)不充分、不準(zhǔn)確的事項列入清單的，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)調(diào)整權(quán)力清單的情形而政府部門未主動發(fā)起調(diào)整或向上級政府部門提出調(diào)整申請的，實際運行的權(quán)力事項與權(quán)力清單不一致的，由機構(gòu)編制部門會同司法行政、政務(wù)服務(wù)等部門督促政府部門限期整改。權(quán)力清單管理情況應(yīng)作為年度機構(gòu)編制重要事項報告、監(jiān)督部門職責(zé)履行和機構(gòu)編制執(zhí)行情況的重要內(nèi)容，并納入年度綜合考核。
第五章 評估應(yīng)用
第十九條 權(quán)力清單運行情況是政府部門依法履職的重要體現(xiàn)。機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)組織對權(quán)力清單運行情況進(jìn)行評估，權(quán)力清單的運行情況評估可單獨實施，也可納入機構(gòu)編制管理評估一并實施，支持引入第三方機構(gòu)開展評估。
第二十條 權(quán)力清單運行評估由機構(gòu)編制部門會同司法行政、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管等部門開展。
圍繞權(quán)力清單的編制、認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)、調(diào)整及日常運行建立健全科學(xué)的權(quán)力清單運行評估指標(biāo)體系。
第二十一條 權(quán)力清單運行評估采用現(xiàn)場評估和書面評估的方式進(jìn)行，機構(gòu)編制部門重點評估權(quán)力清單的編制、日常管理、動態(tài)調(diào)整情況，司法行政部門重點評估處罰類權(quán)力事項運行中的執(zhí)法規(guī)范情況，政務(wù)服務(wù)部門重點評估權(quán)力運行高效便民情況，市場監(jiān)管部門重點評估“雙隨機、一公開”制度落實情況。
第二十二條 評估責(zé)任部門對評估對象出具權(quán)力清單運行評估報告，評估結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整行政權(quán)力事項、完善“三定”規(guī)定、調(diào)整機構(gòu)編制事項的重要參考。
第六章 附 則
第二十三條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
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