各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

根據(jù)《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2012〕27號(hào)）和《市委市政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2011〕29號(hào)），現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)，以水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，突出需水管理和用水過(guò)程監(jiān)控，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格用水總量管理，嚴(yán)格用水效率考核，嚴(yán)格入河湖污染物總量控制，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)水生態(tài)文明城市提供水資源支撐保障。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和水生態(tài)安全。二是堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控和公眾參與。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，全市用水總量控制在28億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上；城市再生水利用率達(dá)到30%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。到2020年，全市用水總量控制在29億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年再下降20%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上；河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2030年，全市用水總量控制在31億立方米以內(nèi)，全市用水效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，全市主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，城市污水處理廠尾水利用率達(dá)到50%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

二、嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線

（四）健全完善水資源規(guī)劃體系。編制和完善常州市水資源綜合規(guī)劃及節(jié)水型社會(huì)、水資源保護(hù)、飲用水源地安全保障、非常規(guī)水資源利用等專項(xiàng)規(guī)劃，加快有關(guān)轄市、區(qū)水資源綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目取水水資源論證制度。嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證，水資源利用與管理應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃的編制，須編列水資源篇章，水行政主管部門(mén)參加規(guī)劃評(píng)審或組織專題審查；重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，須編制水資源論證報(bào)告書(shū)。申請(qǐng)地表水年取水量20萬(wàn)立方米以上、地下水1萬(wàn)立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告書(shū)。對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

（六）強(qiáng)化區(qū)域取用水總量控制。建立市、轄市（區(qū)）取用水總量控制制度，各轄市、區(qū)要按照用水總量控制指標(biāo)，編制年度用水總量控制計(jì)劃，制定各取水戶的年度用水計(jì)劃，加強(qiáng)用水戶計(jì)劃用水管理與考核，對(duì)年取用地表水20萬(wàn)立方米以上，地下水1萬(wàn)立方米以上的用水戶，須在取水口安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，與省、市水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。規(guī)范取水許可管理，嚴(yán)格新增取水審批。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰類(lèi)，對(duì)產(chǎn)品用水定額或者工業(yè)用水重復(fù)利用率等用水效率指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，不得批準(zhǔn)取水。

（八）嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理。及時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征礦坑排水、建筑疏干排水等水資源費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》。超計(jì)劃用水的，按規(guī)定征收超計(jì)劃用水水資源費(fèi)，并納入水資源費(fèi)統(tǒng)一管理。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，任何單位和部門(mén)不得平調(diào)、截留或者挪作他用。

三、嚴(yán)格落實(shí)用水效率控制紅線

（九）深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。各轄市、區(qū)政府要切實(shí)履行責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，動(dòng)員全社會(huì)成員參與到節(jié)水工作中來(lái)，大力推進(jìn)節(jié)水型載體創(chuàng)建，力爭(zhēng)到“十二五”期末，全市基本實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

（十）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理。從源頭控制用水，減少污水排放。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)“三同時(shí)”制度。年?。ㄓ茫┧?000立方米以上5萬(wàn)立方米以下的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，填寫(xiě)節(jié)水措施登記表；對(duì)涉及飲用水源地、重點(diǎn)水污染防治區(qū)和年?。ㄓ茫┧?萬(wàn)立方米以上的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究或者項(xiàng)目申請(qǐng)、備案階段編制節(jié)約用水評(píng)估報(bào)告書(shū)，經(jīng)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織評(píng)估后，作為辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工等手續(xù)的依據(jù)，水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)節(jié)水“三同時(shí)”的監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收。

（十一）加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)串聯(lián)用水和中水回用，廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)田灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。逐步推廣農(nóng)業(yè)計(jì)量用水。加大城市生活節(jié)水工作力度，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施和產(chǎn)品，大力推廣使用家庭節(jié)水器具，著力降低公共供水管網(wǎng)漏損率和供水產(chǎn)銷(xiāo)差率。鼓勵(lì)并推廣使用城鎮(zhèn)污水處理廠尾水和雨水，2020年起禁止綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等使用自來(lái)水。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、價(jià)格杠桿等多種手段，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水的政策。

（十二）加強(qiáng)對(duì)用水戶的監(jiān)管。建立用水大戶的監(jiān)管制度。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)用水過(guò)程的監(jiān)控管理，建立用水大戶定期進(jìn)行水平衡測(cè)試制度，年用水量10萬(wàn)立方米以上的用水戶每3年開(kāi)展1次，年用水量2萬(wàn)立方米以上10萬(wàn)立方米以下的用水戶每5年開(kāi)展1次，其他用水戶也應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展水平衡測(cè)試。用水戶用水效率低于控制標(biāo)準(zhǔn)或用水產(chǎn)品、設(shè)備和工藝不符合節(jié)水要求的，依法核減用水計(jì)劃指標(biāo)。

四、嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線

（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)管理。加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評(píng)價(jià)體系，全面強(qiáng)化水功能區(qū)管理，制定出臺(tái)水功能區(qū)管理辦法。市和相關(guān)轄市、區(qū)水行政主管部門(mén)要定期向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出本區(qū)域水功能區(qū)限制納污總量意見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要把限制納污總量作為水污染防治和減排工作的重要依據(jù)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)制定年度污染物減排任務(wù)。嚴(yán)格入河湖排污口的審批和監(jiān)督管理，對(duì)現(xiàn)狀排污量超過(guò)水域納污能力的水功能區(qū)域，除城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)置尾水排放口外，應(yīng)當(dāng)限制或禁止審批新設(shè)入河湖排放口和建設(shè)項(xiàng)目新增取水，已經(jīng)設(shè)置的排污口，環(huán)保行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污企業(yè)限期接管進(jìn)網(wǎng)，水行政主管部門(mén)督促企業(yè)封閉排污口。

（十四）強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，完善飲用水源地實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，建立飲用水源地環(huán)境安全評(píng)估制度，對(duì)已列入名錄的集中式飲用水源地，組織開(kāi)展飲用水源地安全達(dá)標(biāo)保障建設(shè)，限期完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。按照“一地一策”要求，完善飲用水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期開(kāi)展環(huán)境安全評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案演練。

（十五）強(qiáng)化污染防控，以提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源治理，限期消除河道黑臭現(xiàn)象，加快河湖生態(tài)修復(fù)，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，定期開(kāi)展重要河湖健康評(píng)估，建立完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（十六）強(qiáng)化河湖水域、岸線管理和保護(hù)。禁止非法占用水域、破壞濕地，從嚴(yán)控制河湖水域占用。按照法律法規(guī)落實(shí)水工程規(guī)劃同意書(shū)制度。規(guī)劃、國(guó)土行政主管部門(mén)在辦理涉及占用河道、湖泊水域和岸線行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前征求同級(jí)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)河湖水域，確保合理的水面率，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)。確需使用水域的，應(yīng)當(dāng)按照“占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占”原則，編制水域等效替代方案，報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。岸線開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合流域和區(qū)域防洪以及水功能區(qū)管理要求，明確開(kāi)發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，按照規(guī)定程序報(bào)批。

五、保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。建立健全水資源管理考核制度，加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，完善水資源管理體制，發(fā)揮城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)供水、污水處理和尾水回用、河湖生態(tài)保護(hù)和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，各相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施工作。

（十八）健全監(jiān)控體系。加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)轄市、區(qū)行政邊界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核用水總量和水污染防治實(shí)施情況的依據(jù)，加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)，全面提升預(yù)警、監(jiān)測(cè)能力。

（十九）加大投入力度。各級(jí)政府要加大對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的支持力度，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作所需經(jīng)費(fèi)。

（二十）強(qiáng)化依法管理。健全水資源節(jié)約和保護(hù)等方面的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)水資源管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格水資源執(zhí)法管理。嚴(yán)肅查處違反水法律法規(guī)的水事違法行為，維護(hù)正常的水資源管理秩序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不力的地方、部門(mén)和單位，視情采取約談、通報(bào)等形式予以督促落實(shí)。

（二十一）深化宣傳教育。強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，開(kāi)展多層次、多形式的水資源節(jié)約保護(hù)宣傳。把水資源節(jié)約、保護(hù)教育納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程體系、增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識(shí)、水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)和水法治意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的社會(huì)風(fēng)尚。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

常州市人民政府

2014年6月12日

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