各轄區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)三改工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2013年8月9日

常州市市區(qū)三改工作實(shí)施意見

　　實(shí)施危舊房、城中村、低洼地改造（以下簡(jiǎn)稱“三改”），是解決低收入家庭住房困難、改善居民居住條件的重要民生工程；是提升城市形象、完善城市功能的重要舉措；也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。為加快推進(jìn)市區(qū)“三改”工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）、《關(guān)于開展舊住宅區(qū)整治改造的指導(dǎo)意見》（建住房〔2007〕109號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕126號(hào)）、《常州市市區(qū)危舊房城中村改造管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕3號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)政府城市管理職權(quán)的若干意見》（常政發(fā)〔2006〕34號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市中心城區(qū)的實(shí)際情況，制定本意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、改善中心城區(qū)居民人居環(huán)境與生活質(zhì)量為目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)，通過“三改”工作，進(jìn)一步改善老城區(qū)居民的居住環(huán)境，優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)城市土地科學(xué)合理利用，全面提升我市城市化和現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)建“和諧宜居新常州”。
　　二、改造范圍
　　“三改”范圍是指列入政府改造計(jì)劃的危舊房、城中村和低洼地，包括：結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重結(jié)構(gòu)已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力的危房；使用年限久遠(yuǎn)（一般指1980年以前建成），破損嚴(yán)重的舊房；在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，仍然保留農(nóng)村建制、外觀環(huán)境差、居住及配套設(shè)施落后的城中村；在雨水季節(jié)容易發(fā)生內(nèi)澇，積水難以排除，嚴(yán)重影響居民生活和企業(yè)生產(chǎn)的低洼地區(qū)。
　　三、目標(biāo)規(guī)劃
　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。從2013年開始把“三改”工作作為我市今后一段時(shí)期住房保障工作的重點(diǎn)。采取先易后難、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)的方式，論證一批、啟動(dòng)一批、改造一批，力求通過改造達(dá)到“徹底解危、適度改善、群眾基本滿意”的總目標(biāo)。在“十三五”期末前逐步緩解中心城區(qū)群眾改造意愿強(qiáng)烈、配套設(shè)施急需完善片區(qū)的居住矛盾。
　　（二）規(guī)劃編制。按照城市總體規(guī)劃要求，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制“三改”專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)政府根據(jù)“三改”專項(xiàng)規(guī)劃編制“三改”年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
　　四、改造原則
　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，群眾自愿。市區(qū)“三改”工作由市政府統(tǒng)一組織部署，制定統(tǒng)一實(shí)施意見，明確改造目標(biāo)。市各相關(guān)部門按各自職責(zé)分工，共同做好“三改”管理工作。各區(qū)政府是“三改”工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的“三改”工作。各區(qū)應(yīng)組建區(qū)級(jí)“三改”實(shí)施主體，賦予其一級(jí)開發(fā)的權(quán)限。“三改”工作要充分尊重群眾的意愿，把改還是不改的決定權(quán)交給群眾，要制定和完善征詢制度，充分征求改造范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人的改造意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
　?。ǘ┮虻刂埔?，一地一策。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于每個(gè)改造項(xiàng)目，都要在征詢民意、深入調(diào)查、摸清底數(shù)、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定具體項(xiàng)目的“一地一策”改造實(shí)施方案。
　　“三改”項(xiàng)目可采取拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）、綜合整治等多種形式。對(duì)有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的片區(qū)，可通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行改造。對(duì)可納入市政公益性項(xiàng)目的片區(qū)，結(jié)合歷史街區(qū)保護(hù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)施改造。對(duì)改造難度大、無法通過市場(chǎng)運(yùn)作平衡的片區(qū)，一方面可以由政府按“規(guī)劃挖潛、稅費(fèi)優(yōu)惠、地塊平衡”等政策支持的方式進(jìn)行改造；另一方面也可以通過設(shè)施提升等措施避免水澇等災(zāi)害發(fā)生，解決低洼地居民的居住困難。對(duì)于結(jié)構(gòu)出現(xiàn)危險(xiǎn)的房屋，按照“產(chǎn)權(quán)歸己、維修自理”的原則，通過制定政策引導(dǎo)危房居民拆除重建及時(shí)解危。
　　（三）成片改造，分步實(shí)施?！叭摹睉?yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃要求，結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和控制性規(guī)劃等情況，合理整合周邊土地資源，實(shí)行連片整體改造，促進(jìn)城市功能的完善、百姓居住條件的改善和城市面貌的提升。在改造順序上，要合理確定重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)。首先做好群眾反響大、具有一定的代表性、改造成本能夠基本平衡或者缺口較小的地塊的改造工作。
　　五、報(bào)批程序
　　“三改”工作應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、住房保障計(jì)劃和住房建設(shè)計(jì)劃，涉及國有土地上房屋征收的，同時(shí)納入下一年度常州市區(qū)舊城改造項(xiàng)目。“三改”項(xiàng)目納入市、區(qū)年度重點(diǎn)工程，由區(qū)政府組織實(shí)施，并報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于改造難度大、無法通過市場(chǎng)運(yùn)作平衡的“三改”項(xiàng)目，按以下程序報(bào)批。
　　（一）項(xiàng)目申報(bào)。各區(qū)應(yīng)在深入調(diào)查摸底、廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，于每年6月份之前向市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)擬實(shí)施的“三改”項(xiàng)目申請(qǐng)和初步實(shí)施方案，方案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、改造理由、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)劃策劃方案、供地方案、房屋征收方案、資金來源和籌措、資金平衡辦法、需要支持的稅費(fèi)減免政策等事項(xiàng)。
　?。ǘ╉?xiàng)目論證。市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各區(qū)申報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行可行性和合理性論證，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與論證，形成論證報(bào)告。召集辦公室有關(guān)成員單位對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行討論研究，重點(diǎn)就項(xiàng)目成本測(cè)算、優(yōu)惠政策支持、實(shí)施步驟和時(shí)序等方面提出修改建議，并形成評(píng)審意見。各區(qū)政府根據(jù)評(píng)審意見修改完善項(xiàng)目實(shí)施方案后提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　（三）項(xiàng)目審批。市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將修改后的實(shí)施方案，連同辦公室審查意見形成書面請(qǐng)示上報(bào)市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。實(shí)施方案經(jīng)審議通過的項(xiàng)目由實(shí)施主體按相關(guān)程序報(bào)批。
　　六、政策保障
　　對(duì)改造難度大、無法利用市場(chǎng)運(yùn)作平衡的項(xiàng)目，按“一地一策”原則一事一議，應(yīng)先通過“規(guī)劃挖潛”的辦法平衡資金，經(jīng)“規(guī)劃挖潛”后仍不能平衡的，可依次采用“稅費(fèi)優(yōu)惠”、“地塊平衡”等政策保障改造實(shí)施，具體項(xiàng)目的優(yōu)惠政策由市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。
　?。ㄒ唬┮?guī)劃挖潛?！叭摹表?xiàng)目是一項(xiàng)重要的民生工程，應(yīng)按照“徹底解危、適度改善”的原則，在滿足日照標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高土地利用率，放寬其他各類規(guī)劃指標(biāo)。
　?。ǘ┒愘M(fèi)優(yōu)惠?！叭摹表?xiàng)目的土地出讓金扣除省屬部分資金后，全額撥付區(qū)“三改”實(shí)施主體；營(yíng)業(yè)稅及附加、土地增值稅、土地契稅、企業(yè)所得稅、新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、地方教育附加、教育費(fèi)附加的地方留存部分可根據(jù)實(shí)際情況用于補(bǔ)貼項(xiàng)目改造；“三改”項(xiàng)目免收城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、區(qū)外公建配套建設(shè)資金（包括教育配套費(fèi)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施費(fèi)、派出所異地建設(shè)費(fèi)等）。
　?。ㄈ┡涮自O(shè)施?！叭摹狈秶鷥?nèi)的城市主干道（寬度16米以上含16米）及其配套設(shè)施由市主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。供電、電信、路燈、有線電視、給排水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由主管部門（單位）按規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度要求組織同步實(shí)施，費(fèi)用由實(shí)施單位按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%予以優(yōu)惠。
　　“三改”項(xiàng)目不配建市政配套安置用房和廉租房，按保障類居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配建人防設(shè)施。
　?。ㄋ模┩恋毓?yīng)。按照國家、省有關(guān)政策規(guī)定，“三改”項(xiàng)目改造用地應(yīng)優(yōu)先列入土地供應(yīng)計(jì)劃?！叭摹表?xiàng)目范圍內(nèi)涉及農(nóng)用地的，優(yōu)先落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。各區(qū)“三改”項(xiàng)目的規(guī)劃用地可先掛牌上市，然后在約定時(shí)間內(nèi)交地。
　?。ㄎ澹┑貕K平衡。在稅費(fèi)優(yōu)惠政策到位后仍不能平衡的“三改”項(xiàng)目，可以配置平衡地塊。平衡地塊的出讓收益（包括市級(jí)財(cái)政留成部分）扣除必須上繳省屬部分后全額撥付區(qū)“三改”實(shí)施主體，專項(xiàng)用于“三改”工作。
　?。┱魇瞻仓?。征收安置原則上按現(xiàn)行征收安置政策執(zhí)行，必須遵循政府組織、征詢民意、居民參與的原則。在95%以上產(chǎn)權(quán)人同意的情況下開始征收，在全部產(chǎn)權(quán)人簽約的情況下征收協(xié)議生效。征收補(bǔ)償安置協(xié)議中應(yīng)約定安置補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限，安置房的面積、坐落和登記價(jià)格，搬遷期限、過渡方式和過渡期限，協(xié)議生效的時(shí)間和條件等相關(guān)事項(xiàng)。安置補(bǔ)償方式以原地和就近安置為主，貨幣化補(bǔ)償為輔。
　　“三改”項(xiàng)目的征收安置戶可以申請(qǐng)?zhí)崛≈毕涤H屬的住房公積金，具體參照市住房公積金中心確定的程序申請(qǐng)。
　　七、組織實(shí)施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府分管秘書長(zhǎng)、轄區(qū)和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定“三改”工作目標(biāo)、規(guī)劃、配套政策和實(shí)施方案等重大方針和政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房管局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)“三改”項(xiàng)目的計(jì)劃管理、項(xiàng)目審核、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核等。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度。各區(qū)政府成立相應(yīng)的“三改”工作機(jī)構(gòu)。
　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織“三改”項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，做好“三改”項(xiàng)目的前期調(diào)研、民意征詢、成本測(cè)算、編制改造方案和征收補(bǔ)償安置方案、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。
　　各有關(guān)部門要認(rèn)真按照下列職責(zé)分工，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，建立審批綠色通道，積極為“三改”工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)：
　　1．規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門按要求組織編制“三改”專項(xiàng)規(guī)劃；依據(jù)經(jīng)審查的項(xiàng)目改造方案，確定“三改”項(xiàng)目規(guī)劃條件；辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，并做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理；
　　2．發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)辦理“三改”項(xiàng)目審批手續(xù)和對(duì)投資進(jìn)行管理；
　　3．國土資源部門負(fù)責(zé)依法對(duì)“三改”項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地權(quán)屬進(jìn)行審核，提供相關(guān)地籍資料，組織實(shí)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，辦理有關(guān)用地手續(xù)；
　　4．房管部門負(fù)責(zé)“三改”日常工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、項(xiàng)目考核工作，及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決實(shí)施過程中的問題，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常管理工作；
　　5．城鄉(xiāng)建設(shè)部門落實(shí)“三改”項(xiàng)目市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)的減免和優(yōu)惠，負(fù)責(zé)對(duì)“三改”項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理；
　　6．教育部門負(fù)責(zé)辦理“三改”項(xiàng)目涉及的教育設(shè)施配套建設(shè)資金的減免工作；
　　7．人防部門負(fù)責(zé)“三改”項(xiàng)目人防建設(shè)優(yōu)惠政策的落實(shí)；
　　8．財(cái)政部門、審計(jì)部門負(fù)責(zé)依法對(duì)“三改”項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行跟蹤審計(jì)；
　　9．環(huán)保部門負(fù)責(zé)辦理“三改”項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)有關(guān)手續(xù)；
　　10．公安部門、信訪部門依法協(xié)助配合做好“三改”項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定和矛盾化解工作；
　　11．監(jiān)察部門負(fù)責(zé)依法對(duì)“三改”項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督。
　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督考核?！叭摹惫ぷ鲗?shí)行年度目標(biāo)管理，市政府按區(qū)政府上報(bào)的項(xiàng)目，確定各區(qū)年度工作目標(biāo)任務(wù)并考核管理。各區(qū)要切實(shí)履行責(zé)任主體的職責(zé)，不斷提高“三改”工作水平，精心組織、嚴(yán)格管理、控制成本。審計(jì)、監(jiān)察部門要全過程參與并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三改”項(xiàng)目、區(qū)級(jí)“三改”實(shí)施主體的審計(jì)和監(jiān)督工作。“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立例會(huì)制度，定期通報(bào)各區(qū)“三改”工作進(jìn)展。

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