為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），進一步落實交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)“道路客運安全年”活動方案的通知》（交運發(fā)〔2012〕112號）和交通運輸部、公安部、國家旅游局、安全監(jiān)管總局《關(guān)于集中開展旅游包車客運安全專項整治行動的通知》（交運發(fā)〔2012〕304號）以及省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于實施交通安全生命保障工程切實加強道路交通事故預防工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2012〕50號）文件精神，切實加強全市旅游包車客運安全管理，經(jīng)研究，決定自2012年9月起，在全市范圍內(nèi)開展旅游包車客運專項整治活動?，F(xiàn)將《全市旅游包車客運專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認真抓好落實。

    附件：1．全市旅游包車客運專項整治工作方案

          2．全市旅游包車客運專項整治工作計劃及任務(wù)分解表

          3．全市旅游包車客運專項整治現(xiàn)場檢查記錄表

        常州市交通運輸局                                                常州 市 公 安 局

        常 州 市 旅 游 局                                             常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 

                                                                            2012年11月14日

附件1

全市旅游包車客運專項整治工作方案

    為確保全市道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，進一步加強全市旅游包車客運管理，規(guī)范經(jīng)營行為，保障道路旅客運輸安全，促進我市旅游業(yè)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、指導思想

    深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，始終把安全發(fā)展作為加強交通運輸公共服務(wù)能建設(shè)的核心內(nèi)容，把生命高于一切理念貫穿于交通運輸服務(wù)的全過程，以有效遏制和減少重特大道路交通事故為目標，以完善道路客運企業(yè)安全管理機制和規(guī)范，落實旅游包車客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，理順旅游包車客運車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)營機制，積極推進公司化經(jīng)營，以建立健全道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度為主要手段，努力解決旅游包車客運安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實提升旅游包車客運駕駛?cè)税踩庾R和應急處置能力，維護旅游包車客運市場秩序，保障旅客運輸安全，促進我市旅游事業(yè)健康發(fā)展。

    二、目標任務(wù)

    通過整治和規(guī)范，實現(xiàn)旅游包車客運經(jīng)營主體權(quán)責對應、客運車輛產(chǎn)權(quán)清晰、安全生產(chǎn)責任落實、駕駛?cè)怂刭|(zhì)優(yōu)良、經(jīng)營行為規(guī)范有序、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。具體目標是：

    ——企業(yè)經(jīng)營主體權(quán)責對應。旅游包車客運企業(yè)全部符合法定資質(zhì)條件；客運車輛權(quán)屬全部歸公司所有；企業(yè)與從業(yè)人員依法建立勞動關(guān)系，雙方權(quán)利義務(wù)明確；企業(yè)對包車客運車輛實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算，公司化經(jīng)營比重穩(wěn)步提高。

    ——安全生產(chǎn)責任落實。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位；圍繞《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》的各項要求，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理各項制度并確保有效執(zhí)行。

    ——車輛管理規(guī)范。車輛定期維護和檢測，技術(shù)狀況良好，車載衛(wèi)星定位裝置運行正常并接入全省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)；客車安全帶、滅火器等安全設(shè)施配備齊全有效；監(jiān)督電話、安全告知等標識齊全。

    ——從業(yè)人員素質(zhì)優(yōu)良。通過建立客運駕駛?cè)税踩逃⑴嘤柤翱己酥贫?，客運駕駛?cè)寺殬I(yè)道德水準、安全責任意識、安全駕駛技能以及應急處置能力均有顯著提高。

    ——經(jīng)營行為規(guī)范有序。嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，安全文明行車；嚴格按照包車合同從事經(jīng)營活動，不異地經(jīng)營、不擅自從事班線客運經(jīng)營等。

    ——運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。為旅客提供良好的乘車環(huán)境，車輛設(shè)備、設(shè)施齊全有效，車輛清潔、衛(wèi)生；經(jīng)營中做到誠實守信、熱情周到。

    三、活動組織

    全市旅游包車客運專項整治活動由市交通運輸局、市公安局、市旅游局、市安監(jiān)局聯(lián)合部署。各級交通運輸、公安、旅游、安監(jiān)部門負責職責范圍內(nèi)相關(guān)工作的組織開展。

    四、整治內(nèi)容

    （一）全面清理旅游包車客運企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)條件和車輛權(quán)屬關(guān)系

    一是清理資質(zhì)條件。交通運輸部門要依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對本地區(qū)所有旅游包車客運企業(yè)是否符合法定資質(zhì)條件進行全面清理。對自有車輛數(shù)達不到規(guī)定要求的旅游包車客運企業(yè)（包括《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》頒布前許可的省、市際旅游包車客運企業(yè)），應通過兼并重組、主體整合等方式限期整改，確保在2012年12月31日前整改到位。整改期間，應嚴格限制其旅游包車業(yè)務(wù)審核。對仍不符合法定條件的企業(yè)，要依法撤銷相應許可證照，收回其道路運輸許可證件及包車客運標志牌。鼓勵在管理、服務(wù)、規(guī)模具有優(yōu)勢的客運企業(yè)通過整體收購、股份制等方式對上述企業(yè)進行重組改造，逐步提升區(qū)域內(nèi)旅游包車客運規(guī)模化、集約化水平。

    二是理順旅游包車客運企業(yè)車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅決取締掛靠經(jīng)營。旅游包車客運企業(yè)的營運客車均應為企業(yè)自有車輛。凡企業(yè)、合伙組織、個體戶或者自然人與旅游包車客運企業(yè)達成依附協(xié)議，出資購買車輛，擁有車輛產(chǎn)權(quán)，但以旅游包車客運企業(yè)名義進行登記并從事客運經(jīng)營，承擔全部或大部分經(jīng)營風險，旅游包車客運企業(yè)只收取管理費用，不能安排車輛統(tǒng)一調(diào)度經(jīng)營管理的屬于掛靠經(jīng)營，應屬清理范圍。要通過此次專項整治，全面清理旅游包車客運企業(yè)現(xiàn)有車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐車登記車輛出資人、出資數(shù)額，駕駛?cè)似赣梅绞剑ㄆ髽I(yè)招聘、車主自聘等）、勞動合同簽訂、工資發(fā)放人、工資額等。凡車輛產(chǎn)權(quán)未列入客運企業(yè)固定資產(chǎn)、非客運企業(yè)出資購置營運車輛的，客運企業(yè)應通過出資回購、資產(chǎn)重組、股份制改造等方式進行整改，達到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確的管理要求。2012年11月30日前整改不到位的，交通運輸部門應按規(guī)定注銷道路運輸證，收回已發(fā)放的包車客運標志牌，取消相關(guān)企業(yè)相應的旅游包車客運經(jīng)營權(quán)額度。公安部門對上述車輛權(quán)屬證件重新登記。

    （二）全面落實旅游包車客運企業(yè)、旅行社安全生產(chǎn)主體責任

整治期間，旅游包車客運企業(yè)要根據(jù)《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理的各項制度，認真開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；定期對所屬車輛進行隱患排查，完善車輛日常安全檢查和維護制度，落實專人負責車輛安全工作，對車輛進行安全檢查和二級維護，并記入車輛技術(shù)檔案；對承擔單程運行里程超過400公里（高速公路直達客運600公里）包車任務(wù)的旅游包車客運車輛，要配備兩名以上客運駕駛?cè)耍栏褚婪ㄏ薅咳振{駛時間，落實落地休息制度，保護駕駛?cè)诵菹⒌臋?quán)利；利用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，加強動態(tài)監(jiān)管，及時提醒和糾正旅游包車各類違法違規(guī)行為，對違法駕駛?cè)藨扇〗逃?、停班或解除聘用等處置措施?

    各轄市（區(qū)）交通運輸、公安、旅游、安監(jiān)部門要聯(lián)合對旅游客運企業(yè)、旅行社開展一次全面的清理整頓，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任（現(xiàn)場檢查表見附件3）。交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強對企業(yè)使用包車牌證管理，不定期抽查旅游包車客運企業(yè)動態(tài)監(jiān)控制度落實情況以及車輛實際運行情況。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令限期整改。公安部門要每月清理駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法記錄、記分和道路交通事故信息，清查客運車輛逾期未參加機動車安全技術(shù)檢驗情況，督促企業(yè)和違法駕駛?cè)艘婪ń邮芴幜P，依法參加機動車安全技術(shù)檢驗，嚴厲查處駕駛?cè)顺佟⒊瑔T、疲勞駕駛、駕駛資格與所駕車型不符、駕駛報廢車輛或者安全性能不符合國家標準車輛上路行駛等違法問題。旅游部門要對旅行社組團包租車輛的情況進行檢查，確保依法依規(guī)包租車輛并簽訂正式合同，明確安全保障責任。

    各轄市（區(qū)）要結(jié)合目前正在開展的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》宣貫活動，進一步加強對旅游包車客運企業(yè)的督促檢查。對在檢查發(fā)中發(fā)現(xiàn)的不符合法定條件的企業(yè)，要依法撤銷相應許可證照；對不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的，要依法責令停業(yè)整頓，整頓仍不達標的，堅決取消相應經(jīng)營資質(zhì)。

    （三）進一步加強旅游包車客運駕駛?cè)斯芾?

    一是旅游包車客運企業(yè)要對現(xiàn)有的駕駛?cè)诉M行全面清理，嚴格審查駕駛?cè)说鸟{駛證件、從業(yè)資格和從業(yè)經(jīng)歷。對三年內(nèi)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記分有滿分記錄的，以及有酒駕、毒駕、超員20%、超速50%或12個月內(nèi)有三次以上超速違法記錄的駕駛?cè)?，旅游包車客運企業(yè)應將其調(diào)離駕駛崗位或予以解聘。二是對符合條件的駕駛?cè)?，旅游包車客運企業(yè)應當與其簽訂合法有效的勞動合同或勞務(wù)派遣合同，并錄入江蘇省包車客運管理系統(tǒng)。未簽訂合法有效的勞動合同或勞務(wù)派遣合同的，應當在2012年11月30日前整改到位。對在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的，暫停該駕駛員從事旅游包車業(yè)務(wù)。三是企業(yè)應定期組織管理人員、駕駛?cè)诉M行法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、應急救援等內(nèi)容的學習和培訓，增強管理人員和駕駛?cè)说姆梢庾R和責任意識，提高駕駛操作技能。

    （四）加強旅游包車運行全過程的動態(tài)監(jiān)控

    旅游包車客運企業(yè)應嚴格落實監(jiān)控主體責任，按照規(guī)定建立健全企業(yè)監(jiān)控平臺建設(shè)與維護管理、車輛動態(tài)監(jiān)控管理、違章信息處理程序、系統(tǒng)使用考核等相關(guān)制度和臺賬，并嚴格執(zhí)行到位。要利用監(jiān)控平臺對車輛每一趟次的運行情況進行檢查。要加強對車輛超速行駛、疲勞駕駛、超員、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)信息認真分析，及時按照有關(guān)規(guī)定進行警示、糾正、處理，并將違法違規(guī)信息和處理結(jié)果存檔，作為企業(yè)對營運車輛和駕駛?cè)斯芾怼⒖己艘罁?jù)。交通運輸部門要將旅游包車客運企業(yè)監(jiān)控主體責任的落實情況作為年度質(zhì)量信譽考核、新增運力服務(wù)質(zhì)量招投標的重要依據(jù)。對沒有建立動態(tài)監(jiān)控平臺、動態(tài)監(jiān)控制度流于形式、未接入全省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)以及衛(wèi)星定位裝置軌跡抽查中存在嚴重問題的車輛，一律停止營運。公安部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段，嚴格查處超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。安全監(jiān)管部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段，做好事故調(diào)查處理及協(xié)調(diào)工作。

    各轄市（區(qū)）交通運輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門要加強信息共享，完善聯(lián)合監(jiān)管機制。對故意遮擋車載衛(wèi)星定位裝置信號、破壞車載衛(wèi)星定位裝置的旅游包車客運企業(yè)及駕駛?cè)藛T，以及不嚴格監(jiān)控車輛行駛動態(tài)的企業(yè)值守人員，督促企業(yè)按照《道路旅客運輸安全管理規(guī)范（試行）》的規(guī)定給予嚴肅處理。

    （五）嚴格包車牌證發(fā)放、使用與業(yè)務(wù)審核管理

    旅游包車客運企業(yè)應當嚴格按照規(guī)定程序進行網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請，規(guī)范填報相關(guān)數(shù)據(jù)，提供真實信息和資料。嚴禁使用虛假包車合同騙取業(yè)務(wù)審批，嚴禁將包車客運管理系統(tǒng)用戶名、口令及訖點地標貼發(fā)放給承包人或駕駛?cè)?，一?jīng)發(fā)現(xiàn)，將暫停該企業(yè)申請業(yè)務(wù)審核并暫停對該企業(yè)發(fā)放訖點地標貼。申請業(yè)務(wù)時必須規(guī)范填報“訖點地”和“途徑?？康亍?，“訖點地”應填寫本趟次包車客運業(yè)務(wù)最遠點風景地名或地級市名，“途徑停靠地”應當按順序填寫車輛運行的主要國、省道編號和途中須?？康牡丶壖耙韵滦姓^(qū)域名或直轄市名，嚴禁使用省、自治區(qū)名稱籠統(tǒng)表述。包車客運車輛在運營過程中應當正確粘貼訖點地標貼并確保包車客運標志牌、訖點地標識、包車許可情況證明齊全有效。未按規(guī)定填寫相關(guān)內(nèi)容和使用標志牌證的，視為無效牌證。

    （六）建立健全旅游包車客運市場良性發(fā)展機制

    一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學調(diào)控。各轄市（區(qū)）交通運輸部門要以滿足本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展需要，促進旅游業(yè)與旅游客運業(yè)良性和諧發(fā)展為目標，密切與旅游主管部門的協(xié)作配合。要認真做好本地區(qū)旅游包車客運市場調(diào)研，掌握旅游出行需求以及旅游包車車輛利用率等第一手資料，為運力投放提供科學決策依據(jù)。全市旅游包車客運專項整治活動期間，暫停所有省際、市際旅游包車新增運力發(fā)展。除企業(yè)整體并購、資產(chǎn)重組外，運力額度不得轉(zhuǎn)移。

    二是強化政策導向。為更好地推動全省旅游包車客運向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，根據(jù)省交通運輸廳《關(guān)于加快促進全省道路客運業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（蘇交規(guī)〔2011〕1號）“對從事省、市際班線經(jīng)營的專業(yè)道路客運企業(yè)，可根據(jù)市場供求狀況，按照企業(yè)公司化經(jīng)營省、市際班車數(shù)的所占比例，允許其投放一定數(shù)量的機動運力，從事包車客運和節(jié)假日加班運輸?！钡奈募?，今后我市旅游包車新增運力將主要向管理有序、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的客運企業(yè)傾斜。要積極推進旅游包車公司化經(jīng)營機制。新增的旅游包車必須由企業(yè)全資購置，實行公司化經(jīng)營，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。企業(yè)與駕駛?cè)藛T依法簽訂勞動合同。

    （七）建立聯(lián)動執(zhí)法機制，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度

    各轄市（區(qū)）交通運輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門要根據(jù)各自的工作職責，精心組織，密切配合，抓好各項工作措施的落實。

    交通運輸部門要加強對旅游包車客運企業(yè)的運營監(jiān)管，堅決杜絕車輛長期在外地經(jīng)營，以及線路兩端均不在車籍所在地等經(jīng)營行為。要開展專項稽查行動，依法查處旅游包車超許可范圍從事班線經(jīng)營、長期異地經(jīng)營等違章行為。

    公安部門要嚴格旅游客運車輛安全檢查工作，進一步規(guī)范交通安全服務(wù)站設(shè)置及檢查程序，加強對旅游包車特別是跨省際旅游包車的登記檢查，重點檢查駕駛?cè)笋{駛資格、車輛定期檢驗情況、車輛核載及實載人數(shù)、駕駛?cè)笋{駛時間、車輛輪胎磨損狀況等情況。要針對旅游客運線路、易發(fā)生道路交通事故的路段以及旅游車輛通行密集的路段，加大巡邏管控力度，嚴查旅游包車超員、超速、疲勞駕駛、違法超車等交通違法行為。    

    旅游部門要加強對旅行社安全監(jiān)督管理，督促旅行社按照公安、交通運輸和旅游部門有關(guān)道路交通和旅游管理的規(guī)定，從具備營運資質(zhì)的旅游包車客運企業(yè)租用車輛，并簽訂租用合同；進一步強化旅游行程和線路安排的安全評估；加強對旅行社及其導游的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的道路交通安全意識，明確相應職責，落實監(jiān)督責任，對違規(guī)的旅游客運企業(yè)及駕駛?cè)耍眯猩缫皶r提示并向相關(guān)部門反映情況；經(jīng)提示仍未改正的，要暫停其旅游包車的租用并重新選取旅游客運企業(yè)，重新租用旅游客運車輛。對違反規(guī)定的旅行社，旅游部門應依據(jù)《旅行社條例》規(guī)定進行處罰。

    安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強安全生產(chǎn)督促檢查。對發(fā)生旅游包車客運道路交通事故的，要依法嚴格事故責任倒查，嚴肅追究相關(guān)企業(yè)負責人、安全管理人以及相關(guān)部門的責任。

    五、活動安排

    （一）前期準備階段（11月份前）

    四局對全市旅游包車客運專項整治工作進行聯(lián)合部署。各轄市（區(qū)）要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本地實際，進一步細化工作方案或計劃，做好組織發(fā)動工作。

    各轄市（區(qū)）旅游包車客運企業(yè)和旅行社根據(jù)整治內(nèi)容，開展自查自糾整改工作，重點對照整治方案，逐一過堂。通過建章立制，完善基礎(chǔ)工作，強化管理。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要認真分析，采取有力措施，確保整改到位。

    （二）全面推進階段（11月份）

    各轄市（區(qū)）要統(tǒng)籌安排各項工作的實施計劃。全面推進全市旅游包車客運專項整治各項工作的落實，不定期地對活動的開展情況進行督促檢查。專項整治期間，市交通運輸局、市公安局、市旅游局、市安監(jiān)局將派出工作組，對各轄市（區(qū)）開展旅游包車客運專項整治工作情況進行明察暗訪。對于敷衍塞責、整治不力的，將在全市范圍內(nèi)予以通報。適時召開現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗，進一步深化整治活動。

    （三）總結(jié)完善階段（12月份）

    各轄市（區(qū)）對旅游包車客運專項整治工作進行全面總結(jié)，并于12月10日前將工作開展情況分別報市交通運輸局、市公安局、市旅游局、市安監(jiān)局。

    六、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導。四局將成立活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，市交通運輸局運輸管理處承擔辦公室日常工作。各轄市（區(qū)）也要成立相應的領(lǐng)導小組，制定切實可行的工作方案，建立工作機制，明確工作任務(wù)，制定工作措施，強化工作落實。

    （二）狠抓活動效果。各轄市（區(qū)）要圍繞活動整體安排，認真分析研究旅游包車客運市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點，加強活動情況的跟蹤督查和考核，確保各項工作取得明顯成效。

    （三）形成共管合力。各轄市（區(qū)）要注重相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成部門配合、社會支持、全員參與、協(xié)調(diào)高效的工作機制。

    （四）加強宣傳和信息報送。各轄市（區(qū)）要做好活動的宣傳工作，加強輿論引導，構(gòu)建良好的活動氛圍。活動期間，各轄市（區(qū)）交通運輸、公安、旅游、安監(jiān)部門每月底前要向辦公室報送活動開展情況電子版（電子郵箱：czlybc＠163.com，傳真：0519-85578600），好的經(jīng)驗和做法要及時報送。

    聯(lián)系人及電話：

     市交通運輸局       肖建軍  0519－85578622

    市公安局           韓志明  0519-86643671

    市旅游局           胡榮鎖  0519-86188652

    市安監(jiān)局           張耀忠  0519-85683116

附件2

全市旅游包車客運專項整治工作計劃及任務(wù)分解表

附件3

全省旅游包車客運專項整治現(xiàn)場檢查記錄表

被檢查單位：                                                               檢查日期：

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