目　　錄

    一、“十一五”發(fā)展回顧

    1、發(fā)展成就

    2、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

    3、發(fā)展差距

    二、“十二五”發(fā)展環(huán)境

    1、宏觀形勢

    2、發(fā)展條件

    三、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)

    1、指導(dǎo)思想

    2、發(fā)展定位

    3、發(fā)展目標(biāo)

    四、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向

    1、優(yōu)化空間開發(fā)

    2、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    3、推進(jìn)科技進(jìn)步

    4、擴(kuò)大對外開放

    5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

    6、發(fā)展社會事業(yè)

    7、建設(shè)生態(tài)文明

    8、構(gòu)建和諧社會

    五、規(guī)劃實(shí)施和保障措施

    1、科學(xué)組織規(guī)劃實(shí)施

    2、完善政策保障措施

    3、深化體制機(jī)制改革

    附表1：溧陽市“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)

    附表2：溧陽市“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目

    “十二五”時期(2011年至2015年)是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建成更高水平小康社會、加快向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，更是我市搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、跨越發(fā)展”的攻堅(jiān)時期。為了全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作,制定本規(guī)劃。

    “十一五”發(fā)展回顧

    “十一五”期間，既是我市發(fā)展史上經(jīng)受挑戰(zhàn)和考驗(yàn)最多的時期，也是我市取得成就和變化最為明顯的時期。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的諸多重大變化，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，較為圓滿地完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展達(dá)到了一個新的水平。

    一、發(fā)展成就

    1、國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

    2010年我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值424.66億元，是2005年的2.4倍，“十一五”年均增長19%(以下“年均增長”均為五年平均增長)，人均生產(chǎn)總值超8000美元;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入80億元，其中地方一般預(yù)算收入29億元，分別是2005年的3.8倍和3.2倍，年均分別增長30.4%和26.1%。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色彰顯。全市形成“一村一品”專業(yè)園107個、專業(yè)村63個，擁有農(nóng)民專業(yè)合作社312個，省、常州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11個。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地63.31萬畝。2010年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.57億元，年均增長13.8%。被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“中國名茶之鄉(xiāng)”。

    工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)完成工業(yè)投入732億元，年均增長27.2%，占全社會固定資產(chǎn)投資總額960億元的76.3%。金屬冶煉及加工、機(jī)械裝備制造、輸變電設(shè)備、新型建材等產(chǎn)業(yè)快速崛起，形成了一批骨干企業(yè)和名牌優(yōu)勢產(chǎn)品，累計(jì)新增規(guī)模企業(yè)230家。申特鋼鐵、上上電纜、華朋集團(tuán)、金峰水泥進(jìn)入“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”和“中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”。2010年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入1008.17億元、利稅總額110.73億元，年均分別增長24.3%和29.8%;其中：納稅銷售超200億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)3家，納稅超億元企業(yè)5家。

    建筑安裝優(yōu)勢突顯。全市有建安資質(zhì)企業(yè)126家，其中一級總承包資質(zhì)企業(yè)21家。2010年建安施工產(chǎn)值、勞務(wù)收入分別達(dá)260億元和80.6億元，年均分別增長27.9%和28%。正方園集團(tuán)承建的項(xiàng)目榮獲我市建筑史上第一個國家建筑最高獎——“魯班獎”。

    第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。旅游業(yè)特色鮮明。天目湖旅游度假區(qū)、南山竹海進(jìn)入中國縣域旅游品牌景區(qū)百強(qiáng)行列，2010年接待國內(nèi)外游客突破800萬人次，旅游總收入超70億元，我市被評為“中國旅游競爭力百強(qiáng)城市”、“中國休閑旅游最佳目的地”等。現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)流通日益繁榮，華地百貨、大統(tǒng)華、沃爾瑪?shù)纫淮笈鷩鴥?nèi)外知名連鎖超市和百貨商店入駐溧陽。成功創(chuàng)建江蘇省金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣，新設(shè)立商業(yè)銀行6家，農(nóng)村小額貸款公司2家。2010年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值150.45億元，年均增長18.9%。

    2、民生事業(yè)得到加強(qiáng)，人民生活持續(xù)改善

    民生工程全面實(shí)施。系統(tǒng)實(shí)施“3910”工程，著力構(gòu)建社會保障、困難救助、治安防控三大體系，建立并實(shí)施涉及民生的勞動保障、醫(yī)療保障、環(huán)境保護(hù)、社會治安等九個方面政策措施，每年為民辦好十件以上實(shí)事。

    保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工“三大保險”綜合覆蓋率達(dá)98.3%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)96.5%，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策全面落實(shí)，被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率達(dá)96.5%。住房保障體系日益健全，殘疾人生活水平明顯提高，慈善救助活動廣泛開展。建立市慈善總會，慈善基金規(guī)模達(dá)2.17億元。

    居民收入大幅增長。2010年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)22912元和11368元，年均分別增長10.2%和13.8%。居民儲蓄存款262.9億元，是2005年的2.3倍。

    3、開放開發(fā)取得突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)

    對外開放持續(xù)擴(kuò)大。堅(jiān)持辦好“中國溧陽茶葉節(jié)”和“天目湖旅游節(jié)”，成功舉辦了2008“一村一品”國際研討會、首屆“天目湖中歐經(jīng)濟(jì)論壇”等國際性會議。2010年，全市實(shí)現(xiàn)自營出口總額5.6億美元，是2005年的2.3倍，年均增長18.4%;“十一五”期間實(shí)際到帳外資累計(jì)達(dá)12.29億美元，是“十五”期間的2.6倍。完成外經(jīng)營業(yè)收入5947萬美元，年均增長9.3%。

    園區(qū)開發(fā)態(tài)勢良好。積極培育經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)兩大載體和其他特色產(chǎn)業(yè)園，加快完善園區(qū)功能和管理機(jī)制，推動區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，項(xiàng)目的承載能力得到進(jìn)一步提升。

    4、城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯優(yōu)化

    大交通格局基本形成。寧杭高速公路、揚(yáng)溧高速公路建成通車，104國道、239省道、241省道改擴(kuò)建工程順利實(shí)施，寧杭鐵路客運(yùn)專線溧陽段開工建設(shè)，蕪申運(yùn)河三級航道整治工程全面展開，常溧高速進(jìn)入前期工作，構(gòu)建了大交通格局。全市各鎮(zhèn)(區(qū))主要節(jié)點(diǎn)20分鐘可上高速公路。市政道路建設(shè)不斷加快，形成“八橫七縱”市區(qū)主干路體系。農(nóng)村公路建設(shè)、危舊農(nóng)橋改造力度加大。符合通車條件的行政村全部開通客運(yùn)班車，在全省率先建成三級公交網(wǎng)。

    公用設(shè)施日益完善。市區(qū)公園綠地全部免費(fèi)開放，菜市場、老小區(qū)和背街小巷提升改造。自來水普及率達(dá)100%，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)98.2%。城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理體系全面建立，市第二污水處理廠建成投運(yùn)，建成10座集鎮(zhèn)污水處理廠和40個農(nóng)村生活污水集中處理示范點(diǎn)。實(shí)施水庫除險加固、農(nóng)村防汛抗旱和城市防洪三大工程，累計(jì)投入4.3億元，完成了45座水庫除險加固工程，防汛抗旱能力明顯提升。燕山公園建設(shè)全面啟動，燕山河整治全面推進(jìn)。

    生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。組織開展天目湖水源地保護(hù)、礦業(yè)整頓和化工整治三大行動。在全國率先實(shí)施了飲用水湖泊生態(tài)清淤工程，關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)150余家，拆除31條機(jī)立窯、旋窯生產(chǎn)線，關(guān)閉石灰企業(yè)60家、軋石企業(yè)91家。全面完成長蕩湖圍網(wǎng)整治拆網(wǎng)清障工作。開展“整治村莊環(huán)境、共建小康家園”專項(xiàng)行動，國家生態(tài)市建設(shè)通過國家環(huán)保部考核驗(yàn)收，建成全國綠化模范縣(市)。2010年，人均城市公共綠地面積達(dá)9.41平方米。

    5、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會保持和諧穩(wěn)定

    科教事業(yè)欣欣向榮。加快科技創(chuàng)新，“兩站三中心”建設(shè)得到加強(qiáng)，擁有新標(biāo)準(zhǔn)高新技術(shù)企業(yè)27家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)42.3%。我市被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)”、“全省知識產(chǎn)權(quán)工作示范市”。教育資源得到優(yōu)化整合，新建市外國語學(xué)校，易地新建后六中學(xué)，改擴(kuò)建第六中學(xué)，創(chuàng)辦溧陽市培智學(xué)校，新建青少年活動中心，建成江蘇省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和省級社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院。教育“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策全面實(shí)施，義務(wù)教育階段教師績效工資全面實(shí)施到位。通過江蘇省縣(市、區(qū))教育現(xiàn)代化建設(shè)評估驗(yàn)收，獲得“江蘇省普及高中階段教育先進(jìn)縣(市)”等稱號。

    文化體育日趨繁榮。市文化藝術(shù)中心、市體育館和新四軍江南指揮部展覽館等重大項(xiàng)目相繼落成，在全省率先實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家書屋”全覆蓋。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦每年一屆群眾文化活動周。新四軍江南指揮部紀(jì)念館被命名為“全國愛國主義教育示范基地”。我市榮獲“全國體育先進(jìn)縣(市)”、“江蘇省體育強(qiáng)市”、“江蘇省群眾文化先進(jìn)縣(市)”等稱號。

    醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。建立了較為完善的公共衛(wèi)生體系，疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作有效落實(shí)，農(nóng)村改水、改廁工作有效推進(jìn)。完成市第三、第四人民醫(yī)院和上興鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓等建設(shè)改造工程。被授予“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)(縣)市”和“全國農(nóng)村自來水普及工作先進(jìn)縣(市)”稱號。人口和計(jì)生工作依法科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)，被評為“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市)”。

    文明法治成果豐碩。文明城市創(chuàng)建成果顯著，市民素質(zhì)整體提升，榮獲“江蘇省文明城市”稱號。深入開展“五五”普法教育，強(qiáng)化社會治安綜合治理，民主法制得到加強(qiáng)，榮獲“江蘇省社會綜合治理先進(jìn)縣(市)”、省社會治安安全縣(市)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“六連冠”。未成年人思想道德建設(shè)工作成效顯著，榮獲“江蘇省未成年人道德建設(shè)工作先進(jìn)縣(市)”。

    二、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

    “十一五”時期是我市改革開放力度最大、發(fā)展速度最快、群眾得實(shí)惠最多、城鄉(xiāng)面貌變化最明顯的時期，發(fā)展成就有目共睹，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。成績的取得，得益于五個“始終堅(jiān)持”：

    ——始終堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新思路、科學(xué)定位。五年來，從力爭“兩個率先”的大局出發(fā)，立足市情，不斷完善發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展舉措，先后確立了“苦練內(nèi)功保增長，蓄勢聚能促調(diào)整”、“全力保增長，全面促發(fā)展”、“全力沖刺十一五，奮力實(shí)現(xiàn)新跨越”等工作主題，解放思想，果斷決策，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    ——始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快跨越、爭先進(jìn)位。五年來，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以招商引資為手段，以園區(qū)建設(shè)為載體，以旅游經(jīng)濟(jì)為特色，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，在激烈的區(qū)域競爭中實(shí)現(xiàn)了爭先進(jìn)位。

    ——始終堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先、改善民生。五年來，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真踐行富民優(yōu)先、改善民生的宗旨，注重聽民聲、集民智、順民意、聚民心，認(rèn)真落實(shí)惠民政策，健全社會保障制度，努力為民辦好實(shí)事，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

    ——始終堅(jiān)持著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把“三個文明”建設(shè)與構(gòu)建和諧社會作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考核。協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    ——始終堅(jiān)持凝心聚力、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)進(jìn)取。五年來，始終發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，營造愛民親商的政務(wù)環(huán)境，建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在全市上下營造了想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、比發(fā)展的濃厚氛圍，為溧陽加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

    三、發(fā)展差距

    “十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就，為“十二五”又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著一些矛盾和問題。

    一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對偏低，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套不足。到“十一五”期末，服務(wù)業(yè)增加值占比僅35.5%，落后于全省、常州市平均水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、水泥、冶金等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重較大。2010年重工業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)85%左右，其中鋼鐵水泥工業(yè)占45%以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

    二是全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍總量偏少，建安企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不多，小富即安、怕?lián)L(fēng)險的較多。一些重點(diǎn)骨干企業(yè)對本市產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)不明顯，沒有形成一個重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展帶動形成一個產(chǎn)業(yè)的良好局面。企業(yè)數(shù)量相對周邊縣(市)偏少，尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)較少，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

    三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平尚需進(jìn)一步提升。2010年我市城市化率46%，城市化進(jìn)程明顯滯后。亟需明確各片區(qū)的主體功能，提高空間資源綜合利用效益，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

    四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重導(dǎo)致能耗和工業(yè)排放總量相對較高，節(jié)能減排壓力越來越大。資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，人民群眾對環(huán)境保護(hù)問題的反映仍較為突出。

    五是居民收入增長壓力加大。居民總收入占GDP比重偏低，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還需穩(wěn)固，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)仍然十分艱巨。

    此外，我市外向依存度不高，區(qū)域競爭壓力明顯加大，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)水平有待提高，普遍性、偶發(fā)性不穩(wěn)定因素仍然存在，等等。對此，將予以重點(diǎn)關(guān)注，著力解決。

    “十二五”發(fā)展環(huán)境

    “十二五”期間，國際國內(nèi)的宏觀發(fā)展環(huán)境變得更為復(fù)雜，不確定因素增多，我市發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，更面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    一、宏觀形勢

    世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了后危機(jī)時代，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在孕育之中?！笆濉逼陂g世界經(jīng)濟(jì)趨勢將逐步回升，并有可能在后兩年由于新技術(shù)的推動而進(jìn)入新一輪發(fā)展周期。全球金融危機(jī)在給世界帶來巨大沖擊的同時，也促使世界各國、特別是發(fā)達(dá)國家重新審視發(fā)展模式，加快創(chuàng)新步伐，從而促進(jìn)全球新一輪的科技創(chuàng)新，為未來發(fā)展孕育新的生機(jī)。美歐各國加緊開發(fā)新能源、新材料、新醫(yī)藥、新一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，綠色低碳經(jīng)濟(jì)新模式有望成為支撐全球新一輪增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。迎頭趕上新一輪產(chǎn)業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，對我市既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

    我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時期，改革創(chuàng)新將成為區(qū)域發(fā)展的主動力。過去30年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長，但經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，環(huán)境和資源的矛盾日益尖銳，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級是“十二五”發(fā)展的中心任務(wù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，突出抓好財(cái)稅體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和農(nóng)村綜合改革發(fā)展，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更多依靠科技創(chuàng)新推動，將成為區(qū)域發(fā)展的必由之路。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，顯著增強(qiáng)改革創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，對我市既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

    長三角世界級城市群加速崛起，蘇南仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢。長三角地區(qū)是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，未來的發(fā)展定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。蘇南地區(qū)是長三角核心區(qū)域。隨著高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)，整個蘇南都進(jìn)入了上海一小時都市圈，這將引發(fā)新一輪城市化高潮，推動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長。主動應(yīng)對區(qū)域發(fā)展格局的新變化，創(chuàng)新發(fā)展路徑，提升競爭能力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，對我市既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

    二、發(fā)展條件

    1、發(fā)展機(jī)遇

    “十二五”期間，我市發(fā)展不僅具備較好的基礎(chǔ)，還面臨以下有利機(jī)遇：

    新一輪交通建設(shè)將極大提升溧陽的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。在全球化時代，交通條件已成為區(qū)域競爭的重要因素。隨著寧杭鐵路客運(yùn)專線開工建設(shè)，我市作為寧杭交通走廊中心以及南京、蘇錫常和杭州三大都市圈的交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。常溧高速、溧蕪高速、溧廣高速的建設(shè)、104國道的改造、蕪申運(yùn)河和丹金溧漕河的拓浚整治等，將有力推動我市的對外開放交流和區(qū)域合作。

    人文回歸時代的來臨將凸顯溧陽的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，旅游度假休閑將成為增長最快的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展空間巨大。在長三角地區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境已是稀缺資源，并將成為未來區(qū)域競爭的重要優(yōu)勢。我市是整個蘇南地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最好的地區(qū)之一，山清水秀，景色宜人，空氣清新，綠色環(huán)保，隨著時間的推移，這一優(yōu)勢將會不斷凸現(xiàn)。

    擁有獨(dú)特的地處蘇浙皖邊界區(qū)域開放優(yōu)勢。我市地處蘇浙皖邊界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差促進(jìn)了要素流動和市場交易，形成了獨(dú)特的區(qū)域市場開放優(yōu)勢。隨著泛長三角一體化的推進(jìn)，我市將成為長三角核心區(qū)連接泛長三角區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)，成為各種要素和資源流動的重要通道。這種區(qū)域開放優(yōu)勢也必將推動我市的進(jìn)一步發(fā)展。

    2、制約因素

    “十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和不利因素，突出表現(xiàn)在：

    經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合競爭能力不夠強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)偏重;工業(yè)化水平還不高，產(chǎn)業(yè)層次有待提高;服務(wù)業(yè)水平不高，結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。

    城市規(guī)模較小，輻射帶動能力不夠強(qiáng)。城市化進(jìn)程滯后，城市的功能尚不完善，還不足以帶動全市域的發(fā)展，城鄉(xiāng)合理布局尚未形成，影響區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。

    高端人才緊缺，創(chuàng)新發(fā)展能力不夠強(qiáng)。人才的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，基礎(chǔ)性、應(yīng)用性人才不足，高層次創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、管理人才缺乏，企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體作用尚不明顯，這是影響我市未來發(fā)展的重要瓶頸。

    開放水平尚低，要素集聚能力不夠強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域化程度滯后，與國際經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)廣泛合作交流、良性循環(huán)的發(fā)展格局尚未形成，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升。

    因此，從總體上看，“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇與困難并存，有利條件超過制約因素，面臨的機(jī)會較多、發(fā)展的空間較大，具備了發(fā)展速度相對較快的條件。

    發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)

    一、指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“綠色崛起、跨越發(fā)展”的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以民生福祉為追求，以改革創(chuàng)新為動力，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市、生態(tài)立市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力，提升發(fā)展內(nèi)涵，優(yōu)化發(fā)展路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升、和諧安康共建共享，努力把我市建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)充滿活力、科教文化發(fā)達(dá)、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的現(xiàn)代化特色生態(tài)城市、省級低碳示范市。

    二、發(fā)展定位

    1、綠色低碳的生態(tài)城

    充分發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)低碳生活和低碳消費(fèi)，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把我市建設(shè)成為名副其實(shí)的國家生態(tài)市。

    2、宜居宜業(yè)的創(chuàng)新城

    全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，營造發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)高層次、高素質(zhì)、高技能的人才，大力發(fā)展高科技、高價值、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)，把我市建設(shè)成為主要依靠科技進(jìn)步、智慧創(chuàng)造、宜居宜業(yè)的創(chuàng)新城市。

    3、山清水秀的旅游城

    以“合理開發(fā)、生態(tài)優(yōu)先”為原則，全面提升開發(fā)理念，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，以“兩湖兩山”為重點(diǎn)，彰顯生態(tài)特色，突出休閑度假主題，把我市建設(shè)成自然山水與田園風(fēng)光交融、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、旅游觀光與文化娛樂一體，國內(nèi)外知名、長三角都市圈著名的旅游城市。

    4、三省通衢的中心城

    充分發(fā)揮三省邊界的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建綜合交通體系，做大做強(qiáng)邊界商貿(mào)和物流園區(qū)，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市化水平，把我市建設(shè)成為長三角都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市、蘇浙皖邊界區(qū)域中心城市、江蘇西南的門戶城市。

    5、和諧安康的幸福城

    社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會保障日趨完善，社會管理規(guī)范有序，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，人居環(huán)境更加優(yōu)美，生活品質(zhì)明顯提高，民主法治得到加強(qiáng)，公平正義充分體現(xiàn)，人民群眾安全感、幸福感居全省前列，把我市建設(shè)成為和諧安康的幸福城。

    三、發(fā)展目標(biāo)

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局;綜合實(shí)力和縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力在全國的位次進(jìn)一步前移，人民生活品質(zhì)進(jìn)一步提升，全面建設(shè)惠及全市人民的更高水平的小康社會，率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

    發(fā)展重點(diǎn)和政策取向

    一、優(yōu)化空間開發(fā)

    圍繞“魅力溧陽”建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化格局，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)和中心村集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    1、優(yōu)化國土開發(fā)利用

    ——穩(wěn)定農(nóng)用地空間。穩(wěn)定農(nóng)用地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，合理布局種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)用地空間，形成各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。切實(shí)保護(hù)耕地資源，大力開展土地整理，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

    ——集聚工商用地空間。以“保護(hù)優(yōu)先、保障發(fā)展、集約高效”為原則，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與交通干線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天目湖科創(chuàng)園為核心，以寧杭(高速、高鐵)、104國道、241省道、揚(yáng)溧、溧廣高速等南北縱軸和常溧、239省道等東西橫軸以及外環(huán)交通通道為輔軸的產(chǎn)業(yè)布局脈絡(luò)，形成各鎮(zhèn)特色鮮明、功能完備的工業(yè)集中區(qū)。在集中區(qū)外，原則上不再布局新的工業(yè)項(xiàng)目。調(diào)整完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，構(gòu)建城市商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品等市場流通網(wǎng)絡(luò)。

    ——保障生態(tài)用地空間。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)土地利用與用途管制，針對不同區(qū)域的生態(tài)功能和主體功能，分別進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，保障區(qū)域生態(tài)安全。承載水源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)與水土保持功能的生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，除重大基礎(chǔ)設(shè)施或公用設(shè)施等項(xiàng)目外禁止開發(fā);承載水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)功能的生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，在不危及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)上可適度開發(fā);承載農(nóng)業(yè)生態(tài)功能和工業(yè)生態(tài)功能的生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，要提高土地的集約化利用程度。天目湖、長蕩湖、南山、瓦屋山等主要旅游景區(qū)，森林、大中型水庫、重要塘湖、濕地和飲用水源地，城市綠地、公共設(shè)施、文物古跡、地質(zhì)遺址等區(qū)域禁止工業(yè)化開發(fā)，控制商業(yè)化開發(fā)。

    2、合理構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系

    ——完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照“要素集聚、土地集約、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的總體要求，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展的引領(lǐng)作用，按照適度超前、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的原則，高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。強(qiáng)化功能片區(qū)規(guī)劃理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的有機(jī)融合，形成科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系。

    ——優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。按照“中等城市規(guī)模、中心城市功能、山水城市風(fēng)格”的功能定位，從市域空間資源整合利用角度，大力促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成“以溧陽中心城區(qū)為核心，寧杭城鎮(zhèn)發(fā)展軸為主線，揚(yáng)溧—溧廣、常溧城鎮(zhèn)發(fā)展軸為補(bǔ)充，市域生態(tài)空間開敞，農(nóng)業(yè)空間動態(tài)平衡，旅游發(fā)展空間互動”的空間格局。

    ——提升完善主城功能。充分發(fā)揮中心城區(qū)的龍頭帶動作用，圍繞增強(qiáng)中心城區(qū)集聚輻射能力、完善城市功能的目標(biāo)，精心打造城市核心區(qū)、城市門戶、城市入口、城市主要節(jié)點(diǎn)，突出山水生態(tài)旅游城市的品位與特色。城市空間結(jié)構(gòu)由圈層擴(kuò)張向軸擴(kuò)張轉(zhuǎn)變、由單中心向“一核兩翼”優(yōu)化，緊扣“增強(qiáng)中心、發(fā)展兩翼”的中心思路，加快推進(jìn)城市“南拓西延”空間發(fā)展戰(zhàn)略，向南重點(diǎn)將燕山新城、天目湖工業(yè)園區(qū)商住區(qū)建設(shè)成為集城市交通樞紐、商旅服務(wù)、生態(tài)居住為主導(dǎo)的綜合片區(qū);向西重點(diǎn)推進(jìn)城西片區(qū)，打造先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和制高地，實(shí)現(xiàn)城、園一體化發(fā)展。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，推動社區(qū)管理建設(shè)，提升城市管理水平。有序推進(jìn)老城區(qū)更新改造，促進(jìn)老城區(qū)功能完善、結(jié)構(gòu)升級、品質(zhì)提升和傳承歷史文脈。

    3、突出市域開發(fā)重點(diǎn)

    第一板塊(中心城區(qū)和2個省級開發(fā)區(qū))：以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，使之成為全市跨越發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力源。

    第二板塊(各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū))：加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)的能力。重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)，配套發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為全市經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

    第三板塊(旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū))：堅(jiān)持差別競爭、特色取勝，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑度假、文化旅游，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，使之成為全市經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

    二、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    以建設(shè)“實(shí)力溧陽”為目標(biāo)，豐富“天目湖”品牌的內(nèi)涵，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。

    1、優(yōu)先發(fā)展新型工業(yè)

    ——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以節(jié)能減排、綠色低碳為方向，大力實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、新興產(chǎn)業(yè)倍增”計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)節(jié)能減排，推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，提升發(fā)展輸變電設(shè)備、機(jī)械設(shè)備制造、金屬冶煉及加工、新型建材等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，走企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展之路。大力培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持有機(jī)硅、多元醇、稀土深加工、太陽能電池、工程機(jī)械、風(fēng)電裝備、特種車輛等項(xiàng)目。

    ——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，加快企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中;加快特色化、專業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成良好的特色環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集聚提供支撐;積極組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，通過技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、價值鏈，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)、裝備和人才，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)發(fā)展輸變電、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源和新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地。

    ——鼓勵企業(yè)做強(qiáng)。積極營造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，為企業(yè)發(fā)展和做大做強(qiáng)提供必要條件;大力支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、資本經(jīng)營等，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)、質(zhì)量提升;鼓勵本地企業(yè)與央企和國際知名企業(yè)合資合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展水平。“十二五”期間，工業(yè)投入超1800億元、年均增長20%以上，每年開工建設(shè)總投資10億元以上項(xiàng)目至少10個。到2015年，力爭銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)8家以上、50-100億元企業(yè)10家以上，上市企業(yè)達(dá)5家以上。

    2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    ——全面提升旅游業(yè)。樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，大力推動旅游業(yè)走集約發(fā)展道路，更好依托自然山水風(fēng)光和田園特色，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、文化游、美食游、養(yǎng)生游等特色旅游。加強(qiáng)資源整合，實(shí)施“兩湖兩山”旅游戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升天目湖、南山竹海等重點(diǎn)景區(qū)的功能水平，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，天目湖爭創(chuàng)5A級景區(qū);加大旅游的宣傳和營銷，繼續(xù)辦好天目湖旅游節(jié)、中國溧陽茶葉節(jié)，把天目湖旅游度假區(qū)建成長三角地區(qū)重要的會務(wù)會展中心。

    ——重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)。充分發(fā)揮溧陽的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外著名物流企業(yè)參與物流基地建設(shè)，推進(jìn)物流資源整合，加快蘇浙皖物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品配送、零擔(dān)快運(yùn)、倉儲分裝、貨代和信息服務(wù)等，努力建成人氣旺、輻射廣、影響大的區(qū)域現(xiàn)代物流中心。

    ——做大做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)。積極吸引國內(nèi)外品牌零售連鎖企業(yè)入駐溧陽，規(guī)劃建設(shè)汽車城。整合市場資源，改造擴(kuò)建蘇浙皖邊界市場，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、“一村一品”展銷、建材、機(jī)電、輕紡等功能中心，建成區(qū)域性市場集聚區(qū)，不斷增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能。

    ——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的發(fā)展模式，整合優(yōu)化資源配置，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);加強(qiáng)文化和旅游深度融合，不斷提高文化內(nèi)涵?！笆濉逼谀?，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重力爭達(dá)到10%左右。

    3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    ——合理布局。大力培育園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)長三角綠色農(nóng)業(yè)基地。重點(diǎn)打造以天目湖茶果產(chǎn)業(yè)園為中心的南山休閑旅游茶果農(nóng)業(yè)圈，以天目湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園為核心的環(huán)天目湖休閑觀光旅游有機(jī)農(nóng)業(yè)圈，以曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的曹山、瓦屋山、玉華山花木、林果農(nóng)業(yè)圈，以城郊為重點(diǎn)的都市觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)圈，以前馬蕩、黃家蕩、三塔蕩等為中心的現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，以竹簀畜牧重鎮(zhèn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)區(qū)。

    ——優(yōu)化投入。積極推進(jìn)“雙百萬畝”工程、土地整治工程、萬頃良田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，全面建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。積極扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

    ——強(qiáng)化組織。積極鼓勵興辦各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，深化農(nóng)村“三大合作”，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品信息體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷，在上海、南京等大中城市設(shè)立溧陽名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷店，把產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

    4、提升發(fā)展建筑安裝業(yè)

    按照“大企業(yè)、大市場、大建筑”的思路，充分發(fā)揮隊(duì)伍、人才、技術(shù)、裝備、品牌等優(yōu)勢，彰顯在電梯、鍋爐、起重、設(shè)備安裝等方面的特色。鼓勵企業(yè)兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，支持一批核心競爭力強(qiáng)、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型建安企業(yè)組建特級資質(zhì)企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)建安企業(yè)多元化發(fā)展，鼓勵溧陽籍建安企業(yè)家回家鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”。積極營造建安大產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，拉長建安產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，全市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)施工產(chǎn)值500億元，年均增幅15%;培育施工產(chǎn)值50億元以上的企業(yè)1-2個，培育特級資質(zhì)企業(yè)1-2個;創(chuàng)國家魯班獎或國優(yōu)工程1-3項(xiàng);爭創(chuàng)江蘇省建筑強(qiáng)市。

    三、推進(jìn)科技進(jìn)步

    圍繞“創(chuàng)新溧陽”建設(shè)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原動力，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科普示范帶動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，不斷提升自主創(chuàng)新能力，把生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新優(yōu)勢。

    1、培育創(chuàng)新主體

    大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，積極與高等院?？蒲性核献?，成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和研發(fā)中心;大力培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，鼓勵企業(yè)設(shè)立工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后科研工作站和院士工作站。“十二五”期間，引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才500、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才100名，力爭到2015年全市認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家以上。

    2、搭建創(chuàng)新平臺

    提升科技孵化器和企業(yè)加速器平臺，擴(kuò)建高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)天目湖科創(chuàng)園，到2015年建成個性化、專業(yè)化、社區(qū)化的孵化載體25萬平方米;圍繞輸變電設(shè)備、光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批專業(yè)化、社會化的公共技術(shù)服務(wù)平臺;完善公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)招智引技力度，打通科技成果轉(zhuǎn)化的快捷通道，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。

    3、強(qiáng)化創(chuàng)新能力

    以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，大力推動自主技術(shù)創(chuàng)新，圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)，組織合作攻關(guān);鼓勵企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品;積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果迅速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;“十二五”期間，實(shí)施重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目300項(xiàng)，專利申請量、授權(quán)量年均增長10%以上。

    4、營造創(chuàng)新環(huán)境

    充分發(fā)揮政策對創(chuàng)新的激勵導(dǎo)向作用，創(chuàng)新投融資體制，積極發(fā)展創(chuàng)投、股權(quán)基金等融資平臺。完善科技中介服務(wù)體系，提供科技信息及技術(shù)中介、培訓(xùn)等服務(wù)。更新創(chuàng)新理念、引導(dǎo)創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新人才。以一流的政策環(huán)境、人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把溧陽建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、科技成果和高新技術(shù)企業(yè)洼地。

    四、擴(kuò)大對外開放

    圍繞“活力溧陽”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，突破體制制約，搭建開放平臺。注重實(shí)效，提高水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國際友好城市建設(shè)和區(qū)域合作，開創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)的新局面。

    1、提高利用外資質(zhì)量

    搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，加大對新興產(chǎn)業(yè)的招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和研發(fā)中心項(xiàng)目，利用外資數(shù)量有較大增長、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有明顯突破;積極探索外資并購、境內(nèi)外上市、創(chuàng)投、地區(qū)總部等外資利用新形式;鼓勵民營企業(yè)與國際知名企業(yè)合作?！笆濉逼陂g，每年至少要有1個超億美元項(xiàng)目、3-5個超3000萬美元項(xiàng)目成功落戶。實(shí)際利用外資年均增幅在20%以上，累計(jì)超35億美元。

    2、改善外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)

    穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口，積極支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，加快培育出口競爭新優(yōu)勢。重點(diǎn)推動加工貿(mào)易從單純加工向研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)延伸。重點(diǎn)打造機(jī)電、輕工和農(nóng)產(chǎn)品三大出口基地。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口量的擴(kuò)張、質(zhì)的提高。到“十二五”期末，全市自營出口總額達(dá)15億美元，年均增長20%以上。

    3、提升園區(qū)建設(shè)水平

    按照“招商引資主陣地、工業(yè)強(qiáng)市主戰(zhàn)場”的定位，繼續(xù)匯全市之智、舉全市之力推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。科學(xué)定位、強(qiáng)化特色、錯位發(fā)展、發(fā)揮比較優(yōu)勢，拉開布局框架，完善功能，提升配套，提高項(xiàng)目落戶的承載能力。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)資源整合和資源共享力度，提高集約發(fā)展水平。統(tǒng)籌全市工業(yè)項(xiàng)目布局，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)門類向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，推動各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

    4、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

    積極對接上海，盡快融入上海、寧杭都市圈和長三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。加快推進(jìn)保稅倉庫的建設(shè)，強(qiáng)化與長三角地的合作，在人才引進(jìn)、教育培育、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面建立長效機(jī)制。

    五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

    圍繞“品質(zhì)溧陽”建設(shè)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)等“五個一體化”水平，進(jìn)一步推動先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，基本形成“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

    1、全面提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平

    突出規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局城鎮(zhèn)體系，科學(xué)定位城鎮(zhèn)規(guī)模，做到“規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)開發(fā)、管理經(jīng)營、園林綠化、環(huán)境整治、交通監(jiān)管”六個全覆蓋。進(jìn)一步引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、城鎮(zhèn)建設(shè)向集約發(fā)展。從市域整體和功能要求確立各鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，因地制宜發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展軸或優(yōu)先發(fā)展區(qū)集聚，形成競相發(fā)展、各具特色的新格局。認(rèn)真做好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)及重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，并進(jìn)行政策性傾斜。

    2、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    ——交通建設(shè)：以打造“公鐵水運(yùn)”齊頭并進(jìn)的“交通綜合體”為目標(biāo)，加強(qiáng)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“感知協(xié)調(diào)、銜接通暢、四通八達(dá)”的綜合交通體系。完善高速公路網(wǎng)，加快建設(shè)常溧、溧廣、溧蕪高速公路;改造國、省道等干線公路，建成西環(huán)路、東環(huán)路，建設(shè)橫澗至平橋至上興的西南部地區(qū)通道和104國道沿上上線經(jīng)上黃與宜興接壤的北部地區(qū)通道，形成市域交通大外環(huán)。推進(jìn)鐵路建設(shè)，建成寧杭鐵路客運(yùn)專線溧陽段、綜合樞紐溧陽站、客運(yùn)專線瓦屋山站及配套工程;加快航道整治提升，推進(jìn)蕪申運(yùn)河溧陽段、丹金溧漕河溧陽段三級航道建設(shè);加快縣鄉(xiāng)道路橋梁建設(shè)改造;提升港口建設(shè)，建設(shè)城區(qū)千噸級港口。

    ——城市建設(shè)：以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，按照“構(gòu)筑骨架、完善路網(wǎng)、拓展新城、提升功能”的思路，繼續(xù)加快城市化建設(shè)步伐，形成和優(yōu)化通暢的縱橫主次干道路網(wǎng)系統(tǒng)，完善街道、行人通行設(shè)施和智能交通管理系統(tǒng)?！笆濉逼陂g圍繞打通城區(qū)至東環(huán)路、西環(huán)路以及與高鐵車站、高速東西互通連接的各條主線和支路，進(jìn)一步優(yōu)化交通環(huán)境。加大老城區(qū)、城中村和危舊房改造力度，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)停車場。

    ——園林綠化：大力推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，突出“便民”要求和“親水”特色，積極營造天藍(lán)、水凈、地綠、花香的綠色生態(tài)環(huán)境。在綠化建設(shè)中要重點(diǎn)利用好市區(qū)及周邊的自然山體、水系、林地、文物古跡等加以綠化、美化，加強(qiáng)綠地和公園建設(shè)管理，構(gòu)建“青山城中坐，碧水穿城流”的城市景觀格局。

    ——水利設(shè)施：進(jìn)一步完善防洪保安和水資源保障工程體系。全面完成水庫的除險加固工程，啟動和推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)中小流域治理，全面提高圩區(qū)防洪能力。大力推進(jìn)農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

    ——公用設(shè)施：加快垃圾、糞便無害化設(shè)施建設(shè)，完成垃圾填埋場和糞便處理廠建設(shè)項(xiàng)目，籌建垃圾焚燒發(fā)電廠。全面啟動《溧陽市市域供水工程規(guī)劃》、《溧陽市市域污水工程規(guī)劃》的實(shí)施，推進(jìn)全市區(qū)域供水、治污一體化。加快推進(jìn)天然氣門站及管道建設(shè)，擴(kuò)大天然氣用戶。加快推進(jìn)殯葬改革以及配套設(shè)施建設(shè)。

    ——供電設(shè)施：按照“布局合理均衡，提高電網(wǎng)的受電能力和供電的可靠性，降低損耗”的要求，形成以500kV溧陽變?yōu)闃屑~，220kV雙環(huán)網(wǎng)為主干網(wǎng)架，以抽水發(fā)電、余熱發(fā)電、燃煤發(fā)電等為平衡補(bǔ)充的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時，優(yōu)化110kV網(wǎng)架和布點(diǎn)?！笆濉逼陂g，新建500kV溧陽變，作為全市主要的供電電源，新建余橋變等220kV變、社渚變等110kV變，實(shí)施220kV溧陽變、舊縣變增容。加快建設(shè)溧陽抽水蓄能電站和弘博熱電廠，改善和優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

    3、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

    按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，繼續(xù)實(shí)施“固基強(qiáng)村”行動計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。加快富民強(qiáng)村步伐，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。加大政府對茅山老區(qū)開發(fā)投入和扶貧工作力度，適時提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，解決農(nóng)民飲水安全問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，實(shí)行生活垃圾無害化、資源化處理，推廣生活污水處理技術(shù)，加快村莊河塘疏浚，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

    六、發(fā)展社會事業(yè)

    圍繞“幸福溧陽”建設(shè)，以增加社會公共產(chǎn)品、強(qiáng)化社會公共服務(wù)、提升居民生活品質(zhì)為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會管理，繁榮社會事業(yè)，優(yōu)化資源布局，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

    1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

    堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)公益發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普高教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展，全面促進(jìn)教育公平。整合教育資源，健全終身教育體系，滿足多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。全面實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量?！笆濉逼陂g，確保優(yōu)質(zhì)幼兒園率達(dá)75%以上，義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例達(dá)80%以上，義務(wù)教育階段鞏固率99%以上，外來務(wù)工子女就學(xué)率達(dá)100%，普高建有省級特色發(fā)展項(xiàng)目，職高建成省級示范性、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。

    2、完善醫(yī)藥衛(wèi)生體系

    加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全監(jiān)督管理，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大政府投入力度，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、完善規(guī)范的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村醫(yī)療衛(wèi)生場所建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督，確保群眾飲食用藥安全。

    3、繁榮文化體育事業(yè)

    大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，積極挖掘、保護(hù)和推廣地方特色傳統(tǒng)文化，不斷擴(kuò)大地方特色文化的知名度和影響力;深入推進(jìn)文化體制改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)文化市場管理，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。積極創(chuàng)建“全國文化先進(jìn)縣(市)”，提高群眾文體活動水平。加快城鄉(xiāng)公益性群眾文化體育活動設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動，提高全民健康素質(zhì)。完成各鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，改造電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)檔案“三個體系”和檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)。加快整合綜合性科普場所、青少年活動場所資源?！笆濉逼陂g，建設(shè)全民健身中心和體育運(yùn)動場等文化體育科普活動場所。

    4、提升居民生活品質(zhì)

    實(shí)施民生改善工程，完善就業(yè)、社會保障和社會救助體系，全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平，讓廣大人民群眾充分享受社會發(fā)展的成果。

    ——促進(jìn)居民充分就業(yè)。從制度建設(shè)、政策導(dǎo)向和環(huán)境改善等方面入手，鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，增加居民的工資性、經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。改善城鄉(xiāng)就業(yè)的市場環(huán)境，建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，著力提高就業(yè)率。積極穩(wěn)妥地做好工業(yè)化和城市擴(kuò)張過程中被征地農(nóng)民生活保障和就業(yè)工作，加快勞動力市場建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，逐步形成功能完善、連接城鄉(xiāng)、覆蓋全市的勞動力市場體系。

    ——健全社會保障體系。繼續(xù)完善社會養(yǎng)老保險制度，逐步規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，建成高水平的社會保障體系。進(jìn)一步提高居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋水平。全面落實(shí)失業(yè)人員保障、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保障，確保保障對象應(yīng)保盡保，并建立正常的增長機(jī)制。加大住房保障工作力度，切實(shí)改善住房困難家庭的居住條件。建設(shè)老年活動陣地，豐富老年人業(yè)余生活。加快推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。

    ——構(gòu)建社會救助體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的以最低生活保障為基礎(chǔ)、以各類專項(xiàng)救助為輔助、以其他救助救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充的新型社會救助體系。加大就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房救助力度，對貧困家庭和特殊群體實(shí)行扶貧幫困、廉租住房保障制度。幫助困難群眾提供司法救助和法律援助。大力發(fā)展慈善事業(yè)和福利彩票事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人保障體系、服務(wù)體系建設(shè)，保障孤老婦幼、殘障人士的合法權(quán)益。

    ——加強(qiáng)人口管理工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率穩(wěn)定在98%以上，繼續(xù)改進(jìn)和強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作，提高出生人口素質(zhì)，確保人口和計(jì)生工作全省領(lǐng)先。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。適度控制機(jī)械人口增長，加強(qiáng)流動人口管理。

    七、建設(shè)生態(tài)文明

    圍繞“綠色溧陽”建設(shè)，實(shí)施綠色低碳工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、資源使用減量化、廢物處置資源化、生活消費(fèi)節(jié)約化的綠色經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

    1、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

    堅(jiān)持“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”的方針，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的多元化低碳產(chǎn)業(yè)模式。

    2、節(jié)約能源資源

    調(diào)整能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低煤碳在能源消費(fèi)中的比重，積極提高石油、天然氣等的消費(fèi)比例，加快推進(jìn)水能、太陽能、生物質(zhì)能和余熱發(fā)電等開發(fā)利用。同時，珍惜保護(hù)水土資源。合理利用和節(jié)約水資源，增強(qiáng)節(jié)水意識，強(qiáng)化節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會。

    3、重視環(huán)境保護(hù)

    以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)為突破口，有效降低二氧化碳及各種污染物排放量;以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測中心，加快城市污水、垃圾、糞便處理設(shè)施建設(shè)，推行生活垃圾分類回收及處理，加快再生資源加工產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;以農(nóng)村小康環(huán)保行動為重點(diǎn)，推廣生物農(nóng)藥應(yīng)用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，倡導(dǎo)低碳生活，提高農(nóng)村生活垃圾收集率。繼續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保水質(zhì)控制在二類地表水標(biāo)準(zhǔn)。

    4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

    建立區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型社會和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。高水平構(gòu)建企業(yè)間生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“中循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制。

    八、構(gòu)建和諧社會

    圍繞“和諧溧陽”建設(shè)，加大依法治市力度，促進(jìn)精神文明建設(shè)，為溧陽營造良好的法治環(huán)境、思想環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境。

    1、深化民主法治建設(shè)

    堅(jiān)持和完善人民代表大會和政治協(xié)商制度，密切人大代表、政協(xié)委員同人民群眾的聯(lián)系。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用和各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的建言獻(xiàn)策作用。切實(shí)做好民族、宗教、國防工作，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村民自治制度，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)。依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。把依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能，行政管理改革和行政管理創(chuàng)新結(jié)合起來，切實(shí)向法治型政府、服務(wù)型政府、效率型政府轉(zhuǎn)變。

    2、強(qiáng)化社會公共管理

    加強(qiáng)社會公共服務(wù)，著力構(gòu)建社會公共安全工作責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)，提高事故防范能力、應(yīng)急救援能力和事故處理能力，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    ——深化平安創(chuàng)建。深入開展更高水平的“平安溧陽”建設(shè)。廣泛開展“六五”普法工作，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理;大力發(fā)展基層公共服務(wù)，完善信訪工作機(jī)制，多元化解社會矛盾糾紛;建立警用地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建智能化道路監(jiān)控體系，建設(shè)設(shè)防城市;加強(qiáng)道路安全管理，深入開展交通安全示范鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校和公路創(chuàng)建活動，不斷改善道路安全通行條件，加強(qiáng)超載、超重車輛治理，全面壓降交通事故。

    ——強(qiáng)化安全保障。保障市民食品安全，強(qiáng)化對食品、餐飲衛(wèi)生的檢測和監(jiān)管。加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)和使用的監(jiān)管，加大稽查打假力度，推進(jìn)藥品安全信用體系建設(shè)。以中小企業(yè)、危險化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備、燃?xì)獾葹橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障職工安全。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)對象，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。

    ——健全應(yīng)急體系。堅(jiān)持以預(yù)防為主，防御、處置和救助相結(jié)合的方針，加快構(gòu)建重大災(zāi)害、重大疫病和重大突發(fā)事件等社會應(yīng)急體系。重點(diǎn)加強(qiáng)各類自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、防洪重點(diǎn)工程、消防重點(diǎn)設(shè)施和疾病防控體系建設(shè)，加強(qiáng)各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息互通和資源共享，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援知識在群眾中的普及。新建救災(zāi)物資儲備庫。建立人防工程、物資儲備、醫(yī)療救護(hù)相配套的工程防護(hù)體系，城市應(yīng)急管理水平明顯提高。

    3、促進(jìn)精神文明建設(shè)

    堅(jiān)持“三貼近”，唱響主旋律，加強(qiáng)理想信念教育和輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新的新溧陽精神，深化市民文明素質(zhì)教育，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德以及公民思想道德和未成年人思想道德建設(shè)，扎實(shí)開展以文明城市創(chuàng)建為龍頭的各項(xiàng)創(chuàng)建活動，深入開展科普工作，全面實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》，推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，整體提升文明程度。

    規(guī)劃實(shí)施和保障措施

    為保障規(guī)劃的有效實(shí)施，應(yīng)在確定規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善各項(xiàng)政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施，健全監(jiān)督評估機(jī)制，確保溧陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

    一、科學(xué)組織規(guī)劃實(shí)施

    1、建立完備的規(guī)劃體系

    本規(guī)劃綱要是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體綱領(lǐng)，是編制其他各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。因此，要形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類專項(xiàng)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，做深做實(shí)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃綱要與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接配合，將規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求進(jìn)行具體落實(shí)，突出建設(shè)性、控制性，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

    2、明確部門職責(zé)任務(wù)

    各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時將進(jìn)展情況向市政府報告。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對規(guī)劃綱要中確定的重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行分解落實(shí)，確保重大項(xiàng)目和重大工程的實(shí)施。同時要進(jìn)一步改進(jìn)考核評價機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。

    3、建立公眾參與制度

    做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開和宣傳工作，不斷提高公眾規(guī)劃意識，在全社會形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。認(rèn)真聽取本級人大、政協(xié)的意見，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等法律監(jiān)督與民主監(jiān)督作用。

    4、健全監(jiān)督評估機(jī)制

    在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，形成中期評估報告，提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估，若需要對本規(guī)劃進(jìn)行修訂，市政府提出修訂方案，提請市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)實(shí)施?！笆濉币?guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時，市政府將適時提出調(diào)整方案，提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。

    二、完善政策保障措施

    1、財(cái)稅金融政策

    積極組織財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重大項(xiàng)目實(shí)施。財(cái)政資金優(yōu)先向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、公共安全、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)公共建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和整治等方面傾斜。進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式。積極發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金和信用擔(dān)保基金，加快資本市場融資步伐。

    2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

    進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)提速、產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)主輔分離中政府引導(dǎo)和支持的作用;對關(guān)系全局、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，在投融資政策、項(xiàng)目用地、建設(shè)保障、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面予以傾斜;制定并嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)投資方向，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)。同時，要提高土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。

    3、環(huán)境控制政策

    建立政府、企業(yè)、公眾等多方面參與和推進(jìn)的環(huán)境監(jiān)管體系，加大對企業(yè)的環(huán)保壓力和監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和能耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后產(chǎn)能和工藝裝備。

    4、民生優(yōu)先政策

    實(shí)行積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、更加公平、更加穩(wěn)定、更加體面;進(jìn)一步完善最低生活保障制度，重點(diǎn)抓好農(nóng)村最低生活保障工作;改革社會保障管理體制，完善社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等制度，構(gòu)筑新型社會保障體系。

    5、人才提升政策

    加快形成人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局。創(chuàng)新完善以用人制度、流動制度、評價制度、分配制度、保障制度為主要內(nèi)容的人才管理機(jī)制，加大財(cái)政對人才資源開發(fā)和利用的投入，以豐厚收益和廣闊發(fā)展空間吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)人才、經(jīng)營管理人才和科技人才，以人才優(yōu)勢搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

    三、深化體制機(jī)制改革

    積極推進(jìn)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

    1、推進(jìn)行政審批制度改革

    切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理模式，減少和規(guī)范行政審批，積極利用市場機(jī)制和法律法規(guī)進(jìn)行管理。簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，完善市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的行政服務(wù)體系，建立覆蓋全市的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

    2、推進(jìn)社會事業(yè)改革

    加快社會事業(yè)改革步伐，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會管理協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。加快培育各類功能性社會組織，滿足多樣化的公共服務(wù)需求。鞏固完善市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

    3、推進(jìn)投融資體制改革

    積極推行“代建制”，創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制。加強(qiáng)對政府類投資項(xiàng)目的管理，提高政府投資效益。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化進(jìn)程，鼓勵社會資金、國外資金采取融資、合資、合作等多種形式，參與我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、文化教育、體育廣電等領(lǐng)域的投融資體制改革。積極有效地?cái)U(kuò)大直接融資，加大企業(yè)上市力度，擴(kuò)大企業(yè)債券融資渠道。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款、融資擔(dān)保等市場主體建設(shè)。

    4、推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革

    根據(jù)城鄉(xiāng)一體化要求，繼續(xù)推進(jìn)戶籍管理、土地使用、勞動就業(yè)、社會保障等城鄉(xiāng)配套改革和農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，加快全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制和實(shí)施進(jìn)程，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)天目湖鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作，探索機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的基層政府新型管理架構(gòu)。

    此外，還要進(jìn)一步推行考核評價體系等方面的改革，加強(qiáng)體制改革創(chuàng)新力度。

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