各轄市、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2017年常州市生活垃圾分類工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　常州市人民政府辦公室
　　2017年6月15日

　　（此件公開發(fā)布）

2017年常州市生活垃圾分類工作實施方案

　　為進一步推進我市生活垃圾分類工作，根據(jù)《兩減六治三提升專項行動方案》（蘇發(fā)〔2016〕47號）、《江蘇省生態(tài)文明建設規(guī)劃（2013-2022）》和《常州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2014-2020）》要求，結合《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》、江蘇省垃圾分類示范城市創(chuàng)建和我市實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　深入貫徹習近平總書記關于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神,落實綠色發(fā)展理念，以“實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度大幅度提高”為目標，加快建立符合我市城鄉(xiāng)實際的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系，完善生活垃圾分類制度體系建設，建立政府主導下的“綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會協(xié)同”的聯(lián)動機制，引導市民自覺參與生活垃圾分類，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量，促進資源回收利用，提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾管理水平，努力實現(xiàn)百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的有機統(tǒng)一。
　　二、工作目標
　　2017年，加快我市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系建設，推進城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。完成城鄉(xiāng)垃圾分類和治理規(guī)劃編制，基本建立生活垃圾分類技術標準體系。完成130個居民小區(qū)（含25個垃圾分類示范小區(qū)）、200個單位（機關企事業(yè)單位、學校、商場、賓館等）、20個行政村的分類設施建設工作；開展2個鎮(zhèn)、1個涉農(nóng)街道的鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）全域生活垃圾收運體系建設試點工作。建立健全長效的垃圾分類宣傳教育引導體系，進一步提升市民垃圾分類意識。
　　三、主要任務
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　　1. 完善政策體系。完成常州市、溧陽市城鄉(xiāng)垃圾分類和治理規(guī)劃編制；在全市范圍里基本建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類的技術標準體系，制定《常州市生活垃圾分類目錄及工作要求》等標準文件；建立考核評價激勵體系，出臺垃圾分類工作考核辦法等文件，規(guī)范我市垃圾分類工作的開展。
　　2. 建立引導機制。將生活垃圾分類的設施設置和工作實施情況納入我市文明鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建項目的評選標準中，納入物業(yè)管理專項檢查的內(nèi)容，并與物業(yè)管理項目的創(chuàng)優(yōu)達標等考評掛鉤。
　　3. 推行責任人制度。推行垃圾分類管理責任人制度。機關企事業(yè)單位以及學校、商場、賓館等公共場所，單位為責任人；居民小區(qū)，物業(yè)服務單位為責任人；無物業(yè)管理的，村委（社區(qū)）為責任人；農(nóng)村居住區(qū)，村委為責任人；公園、廣場、沿街道路等公共場所，經(jīng)營管理單位為責任人。
　?。ǘU大垃圾分類試點范圍
　　將垃圾分類由原來的居民小區(qū)拓展到居民小區(qū)、機關企事業(yè)單位、村莊。
　　1. 試點小區(qū)（三分類）：在常州市建成區(qū)范圍內(nèi)新增試點小區(qū)130個，其中溧陽市15個、金壇區(qū)13個、武進區(qū)25個、新北區(qū)15個、天寧區(qū)30個、鐘樓區(qū)32個。2017年各轄市、區(qū)新增試點小區(qū)的平均戶數(shù)應不小于2016年各轄市、區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)所有小區(qū)的平均戶數(shù)。
　　在常州市建成區(qū)范圍內(nèi)新增垃圾分類示范小區(qū)25個，溧陽市、金壇區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)分別建成4個垃圾分類示范小區(qū)，武進區(qū)建成5個垃圾分類示范小區(qū)。單個示范小區(qū)戶數(shù)≥500戶，居民入住率≥80%；至少設置3處以上的垃圾分類宣傳欄，結合分類投放設施設置，宣傳垃圾分類知識（包括分類種類、分類投放要求、分類收運方式等），定期公布垃圾分類進展情況；設有固定的垃圾分類投放設施，2017年底，垃圾分類投放設施覆蓋率達100%，居民參與率≥80%；采取多種形式進行分類投放和收運的指導與監(jiān)督，建立居民垃圾分類知曉率、參與率、準確投放率評估的日?？己藱C制。
　　在推進新增試點小區(qū)建設的同時，應持續(xù)加強對已有試點小區(qū)分類設施的保養(yǎng)維護、分類宣傳指導、分類收運管理等工作，不斷提升試點小區(qū)分類工作水平。
　　2. 試點單位（三分類）：在常州市建成區(qū)范圍內(nèi)新增試點單位200個，其中溧陽、金壇區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)各30個，武進區(qū)50個。
　　3. 試點村莊（三分類）：全市新增試點村莊20個，其中溧陽市5個、金壇區(qū)4個、武進區(qū)6個、新北區(qū)3個、天寧區(qū)1個、鐘樓區(qū)1個。
　　4. 試點鎮(zhèn)（街道）：開展2個鎮(zhèn)、1個涉農(nóng)街道的鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）全域生活垃圾收運體系建設試點工作，分別為溧陽市埭頭鎮(zhèn)、武進區(qū)西湖街道、新北區(qū)薛家鎮(zhèn)。全域試點鎮(zhèn)（街道）應制定鎮(zhèn)村全域生活垃圾分類工作推進方案和工作考核標準；農(nóng)戶有固定分類投放垃圾桶，自然村設置集中分類投放點，行政村實行定時定點收集的分類收運機制；2017年底前，覆蓋鎮(zhèn)村全域的有機易腐垃圾的處置設施均建成運行，“戶分類投放、村分揀收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾就地生態(tài)處理”的鎮(zhèn)村生活垃圾分類收集處理體系建成。
　　（三）推進分類配套設施建設
　　1. 規(guī)范分類收集設施設置
　　按照《常州市生活垃圾分類目錄及工作要求》要求，各分類試點配置分類收集容器，并加強日常維護；各試點小區(qū)配套建設垃圾分類收集亭；鼓勵實施垃圾分類的單位、村莊、公共場所等配套建設垃圾分類收集亭。
　　從2017年開始，各轄市、區(qū)新改擴的住宅工程應按標準與主體工程同步配套設置分類收集亭、分類收集容器等居民生活垃圾分類收集設施，并與住宅小區(qū)同步設計、同步建設、同步投入使用。
　　新建小區(qū)辦理環(huán)衛(wèi)交接管理手續(xù)時，環(huán)衛(wèi)部門應對于垃圾分類設施配置不到位的小區(qū)提出整改意見，設施到位后方可辦理環(huán)衛(wèi)交接手續(xù)。
　　2. 落實分類運輸車輛配套
　　各轄市區(qū)應根據(jù)垃圾分類收集情況配備符合密閉運輸要求并有統(tǒng)一標識的生活垃圾分類運輸車輛，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，實施規(guī)范運輸。
　　3. 完善分類處理終端建設
　　常州市生活垃圾衛(wèi)生填埋續(xù)建三期工程啟動前期工作；溧陽市啟動生活垃圾應急庫區(qū)建設；金壇區(qū)啟動生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程項目，沈瀆垃圾填埋場完成庫區(qū)整體加蓋并建成滲濾液應急調(diào)節(jié)池；新北區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電二期工程2017年9月份開工建設；鐘樓區(qū)啟動凌家塘農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾生態(tài)處理項目；各轄市區(qū)分別啟動建設1座大件垃圾分揀中心，并于2017年開展前期工作。
　　（四）理順垃圾分類處理體系
　　1. 可回收物收運處體系
　　可回收物中織物投入廢舊衣物回收箱中，由專業(yè)企業(yè)進行收運處理。其他類型的可回收物投入可回收物收集容器內(nèi)，由物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等收集單位集中后交至再生資源回收網(wǎng)點。鼓勵居民、保潔人員等自行出售可回收物。
　　進一步優(yōu)化再生資源回收體系，完善再生資源回收網(wǎng)點建設，明確各回收網(wǎng)點的地址、回收種類、回收方式等，為市民提供網(wǎng)絡、電話等多種回收服務方式，方便居民出售再生資源；進一步健全和規(guī)范廢舊織物的回收利用；著力培育廢玻璃、廢塑料等低價值可回收物的利用市場，不斷完善可回收物利用體系。
　　2. 有害垃圾收運處體系
　　有害垃圾按廢燈管、過期藥品、廢電池等類別投入專用有害垃圾收集箱的指定位置，城管部門負責有害垃圾的收集暫存，各轄市區(qū)至少設置1處有害垃圾暫存場所。集中后的廢燈管、廢電池、廢電子產(chǎn)品、廢藥品、廢化妝品等有害垃圾由具備危險廢物運輸、處理、處置資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)進行后續(xù)運輸和處置。
　　進一步推進有害垃圾第三方處置系統(tǒng)的建設，加強對有害垃圾收集、貯存、集中運輸和規(guī)范處置的指導和監(jiān)管，強化有害垃圾運輸單位和處理企業(yè)協(xié)調(diào)，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。
　　3. 易腐爛垃圾收運處體系
　　農(nóng)村地區(qū)易腐爛垃圾實施就地生態(tài)處理。農(nóng)業(yè)部門做好易腐爛垃圾就地生態(tài)處理后的推廣利用和監(jiān)管工作。
　　4. 其他垃圾收運處體系
　　其他垃圾由城管部門收集、轉(zhuǎn)運后，進入城管部門建設的生活垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場進行無害化處理。
　　5. 不易腐爛垃圾收運處體系
　　農(nóng)村不易腐爛垃圾收集后由村保潔員進行二次分揀，分為可回收物和其他垃圾，分別納入可回收物、其他垃圾的收運處體系。
　?。ㄎ澹┥钊胪七M宣傳教育培訓
　　1. 營造濃厚輿論氛圍。在電視、報紙、電臺等市主要宣傳媒體安排專門時段、版面播發(fā)垃圾分類公益廣告。利用公交、手機等移動媒體和網(wǎng)絡媒體平臺進行垃圾分類公益宣傳，進一步擴大宣傳覆蓋人群。
　　2. 廣泛開展宣傳教育。在全市各幼兒園、小學、中學有針對性開展源頭減量、垃圾分類環(huán)保課程教育和實踐教育活動，鼓勵學生爭當環(huán)保小衛(wèi)士，引導家庭成員共同參與垃圾分類，將垃圾分類環(huán)保理念和知識轉(zhuǎn)化為師生和家長的主動實踐行為。積極吸納社會公益組織、大中專學生志愿者、社會志愿者等加入垃圾分類宣傳隊伍，開展垃圾分類知識宣講、社會調(diào)查研究、發(fā)展建言獻策等活動，提高公眾參與度。在廣大婦女中組織開展垃圾分類宣傳教育主題活動，提升婦女對垃圾分類的知曉率和參與率。
　　3. 加大分類指導力度。建立垃圾分類指導員隊伍，制定指導員工作制度，加強入戶宣傳、現(xiàn)場指導和數(shù)據(jù)記錄工作，著力提升居民認知和參與度。居民小區(qū)每500戶居民至少配備1名分類指導員；每個試點村莊至少配備1名分類指導員；試點單位根據(jù)需要配備分類指導員。通過加強試點指導力度，逐步提高垃圾分類準確率。
　　4. 建立層級培訓機制。結合分類工作實際，市、各轄市區(qū)分別召開垃圾分類知識培訓會，層層傳遞分類知識，助推垃圾分類工作的開展。常州市對各轄市區(qū)垃圾分類工作人員，各轄市區(qū)對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村委）、試點小區(qū)、試點單位、試點村莊中分類指導員、志愿者等開展分類工作培訓，提高垃圾分類工作人員工作水平。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領導
　　成立常州市生活垃圾分類工作領導小組，由分管副市長任組長，市城管局主要領導為副組長，各轄市、區(qū)政府及市委宣傳部、市委農(nóng)工辦、市法制辦、市教育局、市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市建設局、市交通運輸局、市商務局、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市房管局、市園林局、市供銷社、市文明辦、團市委、市婦聯(lián)、市機關事務管理局等區(qū)域、部門分管領導為小組成員。常州市生活垃圾分類工作領導小組辦公室設在市城管局，負責該項工作的綜合協(xié)調(diào)、培訓指導、督查考核等。
　　密切區(qū)域、部門協(xié)調(diào)配合。建立生活垃圾分類工作推進聯(lián)席會議制度，負責研究協(xié)調(diào)垃圾分類工作推進中遇到的重大問題；建立生活垃圾分類工作推進聯(lián)絡員制度，成員單位確定垃圾分類工作聯(lián)絡人員并報送常州市生活垃圾分類工作領導小組辦公室，以強化日常溝通交流，推進垃圾分類工作向縱深處發(fā)展。
　　各轄市、區(qū)政府設立相應工作小組，負責牽頭組織實施本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類工作，充分發(fā)動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）、相關單位的工作積極性，加強對垃圾分類工作的日常管理，切實推進垃圾分類工作的有序開展。
　?。ǘ娀熑温鋵?br /> 　　建立健全生活垃圾分類工作目標責任制。
　　各轄市區(qū)政府應根據(jù)本實施方案的目標任務和工作分工，制定本年度垃圾分類工作實施方案，將目標任務層層分解落實，有計劃、有步驟地組織實施生活垃圾分類工作。
　　宣傳部門負責動員和發(fā)動各大媒體加大垃圾分類公益宣傳，并對宣傳工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負責指導易腐爛垃圾就地生態(tài)處理工作；教育部門負責將垃圾分類納入幼兒園、小學、中學校本課程并開展宣傳教育工作；財政部門做好工作經(jīng)費保障工作；商務部門負責提供再生資源回收企業(yè)網(wǎng)點目錄，統(tǒng)計各回收網(wǎng)點各類可回收物的回收量；環(huán)保部門負責明確有害垃圾收集貯存的環(huán)保要求，加強對有害垃圾處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管；規(guī)劃部門負責在新建小區(qū)規(guī)劃條件中明確垃圾分類設施的設置要求；房管部門配合城管部門監(jiān)督指導物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾分類工作；城管部門負責垃圾分類相關制度標準的制定以及垃圾分類試點工作的指導；供銷部門負責系統(tǒng)再生資源回收體系規(guī)劃建設工作；文明辦負責健全和規(guī)范廢舊織物的回收利用；法制辦、發(fā)改、國土、建設、交通運輸、食藥監(jiān)、園林、團委、婦聯(lián)、機關事務管理局等其他相關部門各司其職，配合做好垃圾分類相關工作，確保按期保質(zhì)完成任務。
　?。ㄈ娀Y金保障
　　生活垃圾分類所需工作經(jīng)費按照市、轄市區(qū)兩級政府事權劃分，由市、轄市區(qū)財政予以安排和保障。市、轄市區(qū)財政部門要將垃圾分類工作經(jīng)費納入年度預算，建立相應的資金投入和保障機制。工作經(jīng)費主要對分類設施配置維護、垃圾分類體系建設、分類宣教培訓以及考核激勵等予以適當經(jīng)費補貼，確保分類工作的順利推進。
　　（四）強化考核考評
　　建立逐級考核機制。各轄市區(qū)各相關部門將生活垃圾分類工作納入本區(qū)域本單位年度目標考核內(nèi)容，市生活垃圾分類工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本方案落實情況進行跟蹤分析、督促檢查、考核考評，并制定相應考核辦法和評分標準，年末組織考核。
　　建立逐級考評機制。從2017年開始，各轄市區(qū)政府、市城管局對新交付小區(qū)垃圾分類設施的配置、日常管理和維護情況開展長效考評。
　　附件：1.2017年常州市生活垃圾分類試點小區(qū)清單

　　　　　2.2017年常州市生活垃圾分類示范小區(qū)清單

　　　　　3.2017年常州市生活垃圾分類試點單位清單

　　　　　4.2017年常州市生活垃圾分類試點村莊清單

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