2024年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，常州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，全面落實(shí)《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年〉實(shí)施方案）》《常州市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，不斷推動(dòng)政府各方面工作法治化，為深入實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力書寫好中國(guó)式現(xiàn)代化常州答卷提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、兩級(jí)黨校（行政學(xué)院）年度培訓(xùn)計(jì)劃之中，組織習(xí)近平法治思想全領(lǐng)域、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)。市委理論中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，市委組織部、市司法局、市委黨校聯(lián)合舉辦“常州市學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想暨領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升”專題培訓(xùn)班。圍繞深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，調(diào)整設(shè)置宣傳陣地，組織開展課題研究，加大宣傳研究力度。

（二）不斷加大法治政府建設(shè)謀劃推進(jìn)力度。召開市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，聽取2023年全面依法治市工作情況，研究我市貫徹落實(shí)《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023-2027年）》重點(diǎn)任務(wù)分工方案。市政府常務(wù)會(huì)議先后聽取2024年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)、重大行政決策、市政府立法制規(guī)等工作匯報(bào)，并審議相關(guān)制度文件。連續(xù)兩年將“法治建設(shè)提升工程”納入全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略年度重點(diǎn)工程（項(xiàng)目），全面實(shí)施法治服務(wù)保障新能源之都建設(shè)、服務(wù)保障“兩湖創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)的實(shí)施意見，制定出臺(tái)法治保障促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的若干措施。法治服務(wù)保障新能源之都建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法被省委快報(bào)、中央依法治國(guó)辦簡(jiǎn)報(bào)錄用。

（三）全面壓緊壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法12次，切實(shí)將法律法規(guī)的條文規(guī)定轉(zhuǎn)化為依法行政的行動(dòng)自覺。進(jìn)一步加強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，推動(dòng)全市三級(jí)黨政機(jī)關(guān)等2355名“一把手”進(jìn)行專題述法，鐘樓區(qū)、市交通運(yùn)輸局、晉陵集團(tuán)在市委依法治市辦全體人員（擴(kuò)大）會(huì)議上現(xiàn)場(chǎng)述法并接受評(píng)議。加強(qiáng)法治督察，出臺(tái)《常州市法治督察工作實(shí)施辦法（試行）》，將法治督察納入市委巡察，制定《法治工作巡察清單》，在十三屆市委第八、九輪巡察期間，對(duì)市科技局、市教育局等單位開展法治專項(xiàng)檢查。接受省委依法治省辦對(duì)我市法治建設(shè)綜合督察，并進(jìn)行督察反饋問題整改。建立法治督察與行政檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同銜接機(jī)制，受到最高檢應(yīng)勇檢察長(zhǎng)批示肯定。履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全年審計(jì)提出建議240余條，推動(dòng)被審計(jì)單位建立健全規(guī)章制度30余項(xiàng)。

二、高質(zhì)量立法制規(guī)，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

（一）不斷提升立法質(zhì)效。制定《立法協(xié)商工作辦法》《專家參與立法工作規(guī)定》，積極開展立法協(xié)商。進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域立法供給，聚焦新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域、基層治理、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H問題，探索“小切口”“小快靈”立法，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》等4件地方性法規(guī)草案，完成《常州市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理辦法》等5件政府規(guī)章立、改、廢及后評(píng)估工作。

（二）深入推進(jìn)重大行政決策工作。及時(shí)公布《2024年度常州市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序。召開市政府法律顧問工作會(huì)議，組織開展法律顧問智庫(kù)成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮政府法律顧問和智庫(kù)成員作用，為政府法律事務(wù)提供法律意見34次。

（三）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。出臺(tái)《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格合法性審核，對(duì)《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理細(xì)則》等6件市政府行政規(guī)范性文件和65件政策性文件進(jìn)行合法性審查。加強(qiáng)備案監(jiān)督，對(duì)轄市（區(qū)）政府和市級(jí)部門報(bào)備的27件行政規(guī)范性文件，逐件進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)性審查。開展涉企行政規(guī)范性文件和政策文件清理工作，共排查梳理市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策措施文件1180件，清理市政府規(guī)章2件、政策文件4件。

三、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，打造一流營(yíng)商環(huán)境

（一）著力提升政務(wù)服務(wù)水平。開展數(shù)字法治政府建設(shè)，組建市數(shù)據(jù)局和市大數(shù)據(jù)集團(tuán)，建設(shè)政府運(yùn)行智能協(xié)同體系。目前，“數(shù)字政府統(tǒng)一登錄門戶”已接入全市各級(jí)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)179個(gè)，“常治慧”APP已集成應(yīng)急等8個(gè)部門10類高頻應(yīng)用。以國(guó)家、省部署的29個(gè)“一件事”為重點(diǎn)，一體推進(jìn)“一件事”落地實(shí)施?！案咝мk成一件事”專欄上線江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州綜合旗艦店；線下依托市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)置“高效辦成一件事”專窗。建成長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”遠(yuǎn)程虛擬窗口市級(jí)窗口和區(qū)（縣）級(jí)窗口。持續(xù)豐富“網(wǎng)上辦”“自助辦”“掌上辦”服務(wù)場(chǎng)景，集成440項(xiàng)免證辦業(yè)務(wù)，匯聚37類企業(yè)和自然人電子證照實(shí)現(xiàn)自助查詢下載。開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”工作，持續(xù)完善幫辦代辦、“好差評(píng)”、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《常州市2024年打造一流營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單（5.0版）——“常享辦”營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，實(shí)施“對(duì)標(biāo)一流改革行動(dòng)”“五大環(huán)境提升行動(dòng)”“一城一品標(biāo)桿行動(dòng)”“品牌建設(shè)創(chuàng)新行動(dòng)”四大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。制定2024年全市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單，開展打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、有效率、可預(yù)期的法治環(huán)境。落實(shí)法治保障促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施，規(guī)范政企溝通渠道，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”“綜合查一次”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，優(yōu)化創(chuàng)新行政管理方式。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入推進(jìn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市”，印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)操作指南》《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)指引》，成立全國(guó)第三批海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)地方分中心。2024年建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新服務(wù)站8個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市64家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)商業(yè)秘密“體檢”全覆蓋。構(gòu)建集調(diào)解、仲裁、審判為一體的“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，建成全省首家新能源企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，受到時(shí)任省委常委、組織部部長(zhǎng)、政法委書記劉建洋同志肯定。常州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作被四部委聯(lián)合表彰為成績(jī)突出集體，連續(xù)五年獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通報(bào)表?yè)P(yáng)。國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)數(shù)量、省標(biāo)委會(huì)落戶數(shù)量、省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地籌建數(shù)量全省第一。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升依法行政水平

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。貫徹中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的部署要求，推進(jìn)市級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍改革，進(jìn)一步理順職責(zé)、整合力量、減少層級(jí)，提高行政執(zhí)法質(zhì)效。優(yōu)化調(diào)整下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法職權(quán)，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單編制試點(diǎn)任務(wù)，全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，開展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)地評(píng)估，優(yōu)化調(diào)整全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)目錄。

（二）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)和行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量2024年工作方案，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督和中期評(píng)估工作。印發(fā)基層監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案，會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委開展基層監(jiān)管執(zhí)法問題專項(xiàng)治理。規(guī)范涉企行政檢查，出臺(tái)全省首部涉企行政檢查規(guī)范性文件《常州市涉企行政檢查辦法》，推動(dòng)涉企檢查備案系統(tǒng)上線運(yùn)行，涉企行政檢查同比下降30%。聚焦重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法，評(píng)查行政處罰案卷700余份。編發(fā)《常州市首違不罰指導(dǎo)案例》，推進(jìn)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作。加強(qiáng)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理，持續(xù)舉辦“如山講堂”，提升法治隊(duì)伍專業(yè)化水平。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)被評(píng)為2023-2024年度全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法重大案件辦案單位。

（三）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制。深化預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急演練，印發(fā)2024年應(yīng)急演練工作計(jì)劃，確定全年舉辦市級(jí)24項(xiàng)演練、轄市（區(qū)）級(jí)79項(xiàng)演練的工作任務(wù)。開展“保安全、護(hù)穩(wěn)定”重大事故隱患集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，整治“危污亂散低”點(diǎn)狀問題企業(yè)1850家。深化“廠中廠”綜合治理，從源頭上解決“廠中廠”企業(yè)管理無序、良莠不齊等突出問題。

五、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，完善基層綜合治理

（一）加強(qiáng)法治宣傳教育。法治宣傳合力不斷增強(qiáng)，通過“有請(qǐng)大律師”“今朝有說法”等平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)開展系列普法活動(dòng)。調(diào)整常州市地方性法規(guī)宣講團(tuán)人員，開展非遺法治文化作品征集活動(dòng)，7件作品入選省非遺法治文化優(yōu)秀作品庫(kù)。開展“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動(dòng)，利用百家“法治直播間”“法治大講堂”等載體，開展講法活動(dòng)4100余場(chǎng)次。全市中小學(xué)生參與“學(xué)憲法講憲法考法律”活動(dòng)獲得全國(guó)一等獎(jiǎng)1個(gè)、省特等獎(jiǎng)1個(gè)、一等獎(jiǎng)6個(gè)。深化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合治理，電詐全周期防范治理做法獲得時(shí)任副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)李耀光同志批示。我市3個(gè)單位和5名個(gè)人被司法部、全國(guó)普法辦通報(bào)表?yè)P(yáng)為全國(guó)“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位、個(gè)人。

（二）加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解。組織基層突出矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，開展堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)化非訴服務(wù)提升行動(dòng)，各類矛盾糾紛調(diào)解成功率98.63%。補(bǔ)齊基層法治建設(shè)短板，完成全市24個(gè)法治薄弱村（社區(qū)）排查整治。深化未成年人違法犯罪系統(tǒng)治理，推動(dòng)智帆未成年人專門教育學(xué)校建設(shè)。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，在全省首創(chuàng)行政復(fù)議容缺受理機(jī)制，建成“云上復(fù)議”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上調(diào)解，創(chuàng)新開展“上門式”行政復(fù)議巡回聽證，行政復(fù)議糾錯(cuò)率6.8%，實(shí)質(zhì)性化解率21.4%。

（三）提升公共法律服務(wù)水平。建設(shè)“常州法律服務(wù)創(chuàng)新園”，在常州“政企通”上建成“法治服務(wù)”專區(qū)，打造線下“常州市涉企公共法律服務(wù)平臺(tái)”。落實(shí)江蘇新能源爭(zhēng)議仲裁中心發(fā)展的若干措施，打造“蘇新仲”常州涉外仲裁品牌。指導(dǎo)推動(dòng)29家公共法律服務(wù)中心（室）完成提檔升級(jí)。出臺(tái)“龍城法服”公共法律服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)管理規(guī)定，升級(jí)打造“龍城法服”2.0版。改造提升法律援助工作站點(diǎn)33個(gè)，累計(jì)服務(wù)群眾近11萬人次。部署開展2024年法治惠民實(shí)事項(xiàng)目，評(píng)選法治惠民實(shí)事項(xiàng)目30個(gè)。

六、存在的不足和原因

2024年，常州市在推進(jìn)法治政府建設(shè)上還存在一些差距和不足，一是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想還需進(jìn)一步加強(qiáng)，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的實(shí)際成效還需進(jìn)一步深化；二是行政執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”還不夠嚴(yán)格，部分行政處罰決定未進(jìn)行說理或者說理不充分；三是基層法治工作力量配備不足，基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。

七、下一年度的主要安排

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。組織習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入推動(dòng)習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為建設(shè)更高水平法治政府的生動(dòng)實(shí)踐和具體成效。

（二）持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)本市法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)、各部門法治政府建設(shè)均衡發(fā)展。開展“一規(guī)劃兩方案”實(shí)施評(píng)估和新一輪編制工作。實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

（三）持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境。完成《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》地方立法，發(fā)布《常州市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系》，制定《2025年全市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單》，實(shí)施全市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)。推進(jìn)數(shù)字常州建設(shè)，持續(xù)深化“高效辦成一件事”。

（四）持續(xù)強(qiáng)化重大行政決策和規(guī)范性文件管理法治化水平。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策科學(xué)化規(guī)范化，加強(qiáng)合法性審核和備案審查能力建設(shè)，不斷提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量和實(shí)施效果。

（五）持續(xù)健全矛盾糾紛預(yù)防化解工作體系。貫徹實(shí)施新的行政復(fù)議法，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化。強(qiáng)化公共法律服務(wù)資源均衡配置。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

（六）持續(xù)提升法治督察實(shí)效。加強(qiáng)法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)作配合，推進(jìn)落實(shí)法治督察納入市委巡察，完善法治督察與行政檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同銜接機(jī)制。

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