各轄市、區(qū)人民政府，市相關(guān)部門和單位：
供銷合作社基層組織是供銷合作社生存發(fā)展的根基和服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上關(guān)于推進供銷合作社綜合改革的指示要求，進一步強化供銷合作社基層組織建設(shè)，真正把供銷合作社打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場運作更有效的合作經(jīng)濟組織體系，根據(jù)中央、省、市關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的文件精神，以及省政府辦公廳《關(guān)于加強基層供銷合作社建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕80號）部署要求，結(jié)合常州實際，現(xiàn)就加強供銷合作社基層組織建設(shè)提出如下意見。
一、加強供銷合作社基層組織建設(shè)的總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路。堅持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種形式，完善治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進轉(zhuǎn)型升級，增強綜合實力，發(fā)揮供銷合作社基層組織在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代流通中的獨特作用，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。圍繞培植“常州幸福樹”，優(yōu)化整合、健全完善供銷合作社基層組織。到2020年，創(chuàng)建“三體兩強”示范基層社16家，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會36家，培育以農(nóng)民為主體的綜合性合作社（“農(nóng)綜社”）8家，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（供銷）服務(wù)中心15家，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）85家，全市涉農(nóng)行政村實現(xiàn)農(nóng)村綜合服務(wù)社全覆蓋，創(chuàng)新打造具有常州特色的基層組織服務(wù)體系（具體目標(biāo)任務(wù)分解見附件一）。
?。ㄈ┗驹瓌t。一是堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨。立足“三農(nóng)”，建社興社，突出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)等重點，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升為農(nóng)服務(wù)水平。二是堅持合作制屬性。完善治理結(jié)構(gòu)，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，實行民主管理、互助互利。三是堅持市場化運作。牢固樹立市場經(jīng)濟意識，以市場需求和農(nóng)民需要為導(dǎo)向，激發(fā)基層組織內(nèi)在活力，提高市場競爭力。四是堅持聯(lián)合與合作。加強系統(tǒng)內(nèi)外多種形式的聯(lián)合合作，統(tǒng)籌財政資金、社有資產(chǎn)、社會資本共同參與基層組織建設(shè)，引導(dǎo)更多資源投向基層組織。五是堅持因地因社制宜。堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因社施策，不“刮風(fēng)”，不搞“一刀切”，鼓勵大膽探索、試點先行，確保改革穩(wěn)妥有序推進。
二、加強供銷合作社基層組織建設(shè)的重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)建“三體兩強”示范基層供銷社。溧陽市、金壇區(qū)要立足基層供銷社現(xiàn)有載體，創(chuàng)新經(jīng)營機制，按照自主經(jīng)營實體、農(nóng)民社員主體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體和綜合實力強、為農(nóng)服務(wù)能力強的總體要求，創(chuàng)建“三體兩強”示范基層供銷社?！叭w兩強”示范基層供銷社資產(chǎn)總值、銷售總額、盈利能力、運行質(zhì)量位居全省前列，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村綜合服務(wù)社基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，有牽頭組建的農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）。
?。ǘ┙M建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)合聯(lián)”。武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)要加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)合聯(lián)”，重構(gòu)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)前沿陣地，行使基層供銷社為農(nóng)服務(wù)職能。要同步推進服務(wù)方式轉(zhuǎn)換，逐步將涉農(nóng)部門經(jīng)營性服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到“農(nóng)合聯(lián)”，農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等公共服務(wù)事項以委托或購買等方式轉(zhuǎn)由“農(nóng)合聯(lián)”承擔(dān)。充分發(fā)揮“農(nóng)合聯(lián)”綜合性平臺作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、村集體組織、涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會等，通過“農(nóng)合聯(lián)”推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持“服務(wù)第一”的原則，大力發(fā)展合作服務(wù)，使“農(nóng)合聯(lián)”既成為會員享用各類服務(wù)資源的平臺，也成為會員融合發(fā)展的載體。
?。ㄈ╅_展“農(nóng)綜社”試點。在全市范圍內(nèi)選擇若干有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展打造以農(nóng)民為主體的綜合性農(nóng)民合作社（“農(nóng)綜社”）試點，形成既有農(nóng)民合作社，又有普通農(nóng)民、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織參與的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織。鼓勵村“兩委”負責(zé)人、農(nóng)村能人等入社，探索農(nóng)民以不同的形式加入，真正辦成社員之家、農(nóng)民之家。落實社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)，保障入社社員民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。規(guī)范與農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返回和按股份分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。
?。ㄋ模┩七M農(nóng)村綜合服務(wù)社改造和農(nóng)民合作社建設(shè)。圍繞滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，推動農(nóng)村綜合服務(wù)社進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，鞏固完善“一院兩超三站”（“一院”即莊稼醫(yī)院，“兩超”即農(nóng)資超市、日用品超市，“三站”即電商服務(wù)站、物流服務(wù)站、金融服務(wù)站）建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品加工營銷服務(wù)站、“益農(nóng)信息社”等與農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)相融合，提升綜合服務(wù)能力。積極領(lǐng)辦、參辦、協(xié)辦農(nóng)民合作社（聯(lián)合社），發(fā)展植保、勞務(wù)、農(nóng)機、民宿、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)型合作社，規(guī)范提升農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量。
?。ㄎ澹┓e極拓展基層組織經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。積極推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，參與建辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（供銷）服務(wù)中心，整合農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲運輸和技術(shù)服務(wù)等資源，開展土地半托管、全托管等服務(wù)，為農(nóng)民和各類新型經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)民培訓(xùn)、收儲加工等系列化、專業(yè)化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強與農(nóng)資等涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合，開展好農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供、農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和農(nóng)資廢棄包裝物回收等工作。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村流通業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)等，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)品牌建設(shè)，加快基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點和農(nóng)村綜合服務(wù)社信息化改造，扎實推進“一村一品一店”建設(shè)行動，對接“供銷e家”、“地平線”、“供銷網(wǎng)城”等供銷社系統(tǒng)電商平臺，完善質(zhì)量檢測、冷鏈儲運等功能，打造“網(wǎng)上供銷社”。
三、加強供銷合作社基層組織建設(shè)的組織保障
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入貫徹落實中央和省、市關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把加強供銷合作社基層組織建設(shè)擺到全面深化農(nóng)村改革總體布局，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。認(rèn)真研究和解決供銷合作社組織體系等方面存在的突出問題，特別是縣級聯(lián)合社機構(gòu)不健全的地區(qū)應(yīng)加快明確機構(gòu)、人員，業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口農(nóng)口管理，并加強與市供銷合作社對接，確保供銷合作社基層組織建設(shè)工作有部門管、有人抓。
?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?。各級人民政府要加大對供銷合作社基層組織建設(shè)的投入力度，安排農(nóng)業(yè)專項扶持資金，并落實穩(wěn)定的增長機制?！笆濉逼陂g，通過“向上爭取一點，本級財政投一點，社有企業(yè)收益拿一點”的辦法支持供銷合作社基層組織建設(shè)。加強對各類專項資金的管理和跟蹤問效，發(fā)揮好支持基層組織建設(shè)的作用。任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占基層供銷社財產(chǎn)，不得將基層供銷社的資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變基層供銷社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。妥善處理供銷合作社金融債務(wù)、職工社保、不動產(chǎn)確權(quán)登記等歷史遺留問題，確保改革發(fā)展穩(wěn)定。
?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)?？h級社要加強基層黨組織建設(shè)，扎實開展“基層供銷社為農(nóng)服務(wù)行動計劃”和“爭當(dāng)合格基層供銷社主任”活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進供銷合作社基層組織持續(xù)健康發(fā)展。要積極探索適合供銷合作社組織特點的干部人事管理制度，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服機構(gòu)負責(zé)人兼任基層供銷社“第一主任”，優(yōu)秀的基層供銷社主任兼任村“第一書記”，著力優(yōu)化基層供銷社隊伍結(jié)構(gòu)，支持基層供銷社發(fā)展?？h級社在不改變?nèi)耸玛P(guān)系的前提下，可以下派干部到基層供銷社工作或掛職。組織開展基層干部輪訓(xùn)，提升基層人才隊伍素養(yǎng)，提高經(jīng)營管理水平。
?。ㄋ模娀己藱C制。各級政府要將供銷合作社基層組織建設(shè)納入“三農(nóng)”工作重點任務(wù)，作為上級政府對各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容。建立督查考核機制，市供銷合作社根據(jù)全國總社、省總社要求，結(jié)合常州實際部署工作，做好年度目標(biāo)任務(wù)的分解下達。溧陽市、金壇區(qū)供銷合作社管理的基層組織，由溧陽市、金壇區(qū)供銷合作社具體負責(zé)考核。武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)行使基層供銷社職能的基層組織，由市供銷合作社會同基層組織所在區(qū)供銷合作社和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行考核。及時總結(jié)加強基層組織建設(shè)的典型事例和成效經(jīng)驗，加大宣傳，形成良好氛圍。對加強基層組織建設(shè)工作突出、實績明顯的單位和個人，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核中予以表彰獎勵。
附件：1. 常州市供銷合作社基層組織建設(shè)任務(wù)分解表（2017—2020年）
2. 常州市“三體兩強”示范基層供銷社建設(shè)規(guī)范
3. 常州市鎮(zhèn)級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會建設(shè)規(guī)范
4. 常州市以農(nóng)民為主體的綜合性農(nóng)民合作社建設(shè)規(guī)范
常州市人民政府辦公室
2017年9月26日
?。ù思_發(fā)布）
附件1
常州市供銷合作社基層組織建設(shè)任務(wù)分解表（2017—2020年）
|
類型
地區(qū)
|
“三體兩強”示范
基層社
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)合聯(lián)”
|
“農(nóng)綜社”
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農(nóng)民合作社
（聯(lián)合社）
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（供銷）
綜合服務(wù)中心
|
|
溧陽
|
10
|
10（已建）
|
3
|
24
|
5
|
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金壇
|
6
|
6（已建）
|
3
|
24
|
4
|
|
武進
|
—
|
11
|
1
|
15
|
2
|
|
新北
|
—
|
7
|
—
|
12
|
2
|
|
天寧
|
—
|
1
|
1
|
5
|
1
|
|
鐘樓
|
—
|
1
|
—
|
5
|
1
|
|
合計
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16
|
36
|
8
|
85
|
15
|
附件2
常州市“三體兩強”示范基層供銷社建設(shè)規(guī)范
1.按照自主經(jīng)營實體、農(nóng)民社員主體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體和綜合實力強、為農(nóng)服務(wù)能力強的要求打造。
2.具有獨立法人資格，承認(rèn)并遵守縣級供銷合作社章程，作為成員社加入縣級供銷合作社。
3.擁有房產(chǎn)、土地、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
4.有建辦超市、市場、商貿(mào)中心、農(nóng)民合作社或其他企業(yè)等三項以上（含）實體項目。
5.具備農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能，能開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治、“農(nóng)飛防”服務(wù)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)或氣象服務(wù)等三項以上（含）服務(wù)項目。
6.開展代收代繳、農(nóng)產(chǎn)品購銷、電子商務(wù)、物流配送或基礎(chǔ)金融等三項以上（含）服務(wù)。
7.有較強的流通服務(wù)功能，具備農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等三項以上（含）經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
8.至少牽頭組建了1家農(nóng)民合作社聯(lián)合社。
9.基層供銷社的辦公場所和基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點等場所規(guī)范使用中國供銷合作社標(biāo)識，且懸掛醒目。
附件3
常州市鎮(zhèn)級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會建設(shè)規(guī)范
1.鎮(zhèn)級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會簡稱鎮(zhèn)級“農(nóng)合聯(lián)”，是在我市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起組建，由合作經(jīng)濟組織和服務(wù)“三農(nóng)”的企事業(yè)單位及個人組成，在民政部門注冊登記的社會團體，有規(guī)范的章程、完善的組織機構(gòu)和固定的辦公場所。
2. “農(nóng)合聯(lián)”的會員：包括但不限于農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)資網(wǎng)點、日用品網(wǎng)點等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性會員和基層供銷社、農(nóng)服機構(gòu)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村金融機構(gòu)等行政服務(wù)性會員，“農(nóng)合聯(lián)”應(yīng)配備專職工作人員負責(zé)日常工作。
3. “農(nóng)合聯(lián)”的職能：一是宣傳貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策，開展供銷合作社基層組織建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)；二是積極為會員提供農(nóng)民培訓(xùn)、展示展銷、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)村金融、電子商務(wù)、品牌建設(shè)、會計代理、政策咨詢與協(xié)調(diào)、氣象信息等服務(wù)，做好系統(tǒng)經(jīng)濟統(tǒng)計工作；三是開展調(diào)查研究，提出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展規(guī)劃和政策建議。積極協(xié)調(diào)會員之間、會員與政府及有關(guān)部門之間的關(guān)系，反映會員的意見與訴求，維護會員合法權(quán)益；四是推動會員間的聯(lián)合合作，組織和推薦參加農(nóng)產(chǎn)品交易會、展銷會、推介會等。五是承擔(dān)黨委、政府及上級組織和有關(guān)單位委托的工作任務(wù)以及資金扶持政策落實等相關(guān)工作。
附件4
常州市以農(nóng)民為主體的綜合性農(nóng)民合作社建設(shè)規(guī)范
1.綜合性農(nóng)民合作社簡稱“農(nóng)綜社”，應(yīng)合法登記注冊。
2.綜合性農(nóng)民合作社標(biāo)牌規(guī)范、醒目，社容環(huán)境整潔。
3.既有農(nóng)民合作社，又有農(nóng)民、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟等組織共同參與。
4.有三項以上（含）生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，擴大供銷合作社對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的影響力。
5.建立社員代表大會制度和理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督。
6.密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，建立健全按交易額返利和按股份分紅相結(jié)合的分配制度。
7.綜合性農(nóng)民合作社章程等規(guī)章制度要醒目懸掛。
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