各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省有關(guān)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的文件精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市企業(yè)積極開展兼并重組，優(yōu)化資源配置，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，按照“整合資源、提升產(chǎn)業(yè)、平等互利、優(yōu)化配置”的原則，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司和有條件的企業(yè)圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過吸收、控股、分立、置換等方式實(shí)施重組，加快資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，更好地推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。
　　二、重點(diǎn)方向
　?。ㄒ唬┕膭?lì)我市大企業(yè)（集團(tuán)）兼并重組。以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)接先進(jìn)技術(shù)，以市內(nèi)企業(yè)承接并購項(xiàng)目，重點(diǎn)支持有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施境內(nèi)和跨國(guó)并購，加快提升企業(yè)技術(shù)、研發(fā)、品牌國(guó)際化水平，提升企業(yè)（集團(tuán)）的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　?。ǘ┮龑?dǎo)上市公司實(shí)施兼并重組。鼓勵(lì)我市上市企業(yè)利用自身技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢(shì)，借助資本市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)；支持上市企業(yè)通過定向增發(fā)、吸收合并等方式重組關(guān)聯(lián)資產(chǎn)或兼并同行業(yè)及海外優(yōu)良資產(chǎn)。
　　（三）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)重大兼并重組。支持企業(yè)運(yùn)用信息化手段提升研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等集成創(chuàng)新能力，通過兼并重組有效整合存量資源，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組；鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，參與市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。
　　（四）支持中小企業(yè)參與兼并重組。充分發(fā)揮中小企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與兼并重組，促進(jìn)大中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造一批在國(guó)內(nèi)外細(xì)分行業(yè)、功能產(chǎn)品和特色市場(chǎng)中的企業(yè)小巨人。
　　三、政策措施
　　（一）加大金融支持力度
　　1. 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展并購貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大并購貸款規(guī)模，放寬貸款期限，創(chuàng)新信貸方式，優(yōu)化貸款條件，對(duì)兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信，鼓勵(lì)在大型兼并重組項(xiàng)目中采取銀團(tuán)貸款、并購貸款+并購債務(wù)融資工具等多種支持方式；積極爭(zhēng)取困難型企業(yè)兼并重組貸款停息、免息等扶持政策，對(duì)重組中劃轉(zhuǎn)的貸款，按優(yōu)惠利率執(zhí)行，加大企業(yè)不良信貸資產(chǎn)核銷力度；積極爭(zhēng)取國(guó)開行、進(jìn)出口銀行等政策性銀行支持企業(yè)開展海外并購跨境融資，充分發(fā)揮國(guó)有擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)并購重組項(xiàng)目的增信功能。
　　2. 加快設(shè)立并購基金。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和上市公司發(fā)起設(shè)立并購基金，探索政府引導(dǎo)資金參與并購基金的設(shè)立和運(yùn)作；發(fā)揮并購基金在拓寬融資渠道、并購方案設(shè)計(jì)、并購咨詢、組織社會(huì)資金進(jìn)行并購?fù)顿Y等方面的作用，提高企業(yè)兼并重組能力。
　　3. 充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過上市掛牌、增發(fā)融資、公司債券和企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、并購重組私募債券及其他非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式為兼并重組融資；支持有條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式；鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)參與企業(yè)并購重組，向企業(yè)提供直接融資、委托貸款、信托貸款等多元化融資支持。
　?。ㄘ?zé)任單位：市金融辦、人行常州市中心支行、銀監(jiān)分局、財(cái)政局）
　?。ǘ┘哟筘?cái)政扶持力度
　　1. 積極幫助符合條件的兼并重組企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)專項(xiàng)資金。
　　2. 研究設(shè)立市級(jí)企業(yè)兼并重組產(chǎn)業(yè)基金。集中支持重點(diǎn)企業(yè)圍繞提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、做大做強(qiáng)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新和淘汰落后產(chǎn)能等實(shí)施的重大兼并重組。鼓勵(lì)轄市（區(qū)）政府設(shè)立并購扶持資金，積極引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。
　　3. 調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有市級(jí)各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，支持各類基金組織參與并購重組。
　　4. 兼并重組后企業(yè)實(shí)施的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、“兩化”融合等符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，可優(yōu)先列入市政府年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，享受相關(guān)領(lǐng)域的扶持政策。
　　（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、科技局）
　?。ㄈ┞鋵?shí)相關(guān)稅收政策
　　1. 符合特殊性稅務(wù)處理?xiàng)l件的重組，企業(yè)所得稅稅務(wù)處理可適用特殊性稅務(wù)處理相關(guān)規(guī)定，其中股權(quán)支付部分，暫不確認(rèn)重組所得。
　　2. 企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不屬于增值稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅。
　　3. 依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定，兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)合并為一個(gè)企業(yè)，且原企業(yè)投資主體存續(xù)的，對(duì)原企業(yè)將國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到合并后的企業(yè)，暫不征收土地增值稅（不適用于房地產(chǎn)企業(yè)）。
　　4. 兼并重組后新設(shè)立或存續(xù)的企業(yè)，經(jīng)有權(quán)行政主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)符合優(yōu)惠條件的，可按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)兼并重組過程中變更或移用受海關(guān)監(jiān)管的減免稅進(jìn)口貨物和進(jìn)口設(shè)備，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
　?。ㄘ?zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局、常州海關(guān)等）
　?。ㄋ模﹥?yōu)化土地資源利用
　　1. 企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)可以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，依法實(shí)行有償使用。
　　2. 國(guó)家、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項(xiàng)目涉及原以劃撥方式取得的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性用地，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以作價(jià)出資（入股）方式處置。
　　3. 企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市、區(qū)國(guó)土資源管理部門經(jīng)審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可收回原國(guó)有土地使用權(quán)，并以有償使用方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。
　　4. 企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國(guó)土、規(guī)劃和建設(shè)等部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)，經(jīng)省人民政府重點(diǎn)推進(jìn)的重大兼并重組項(xiàng)目可優(yōu)先安排用地指標(biāo)。
　?。ㄘ?zé)任單位：市國(guó)土局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局）
　?。ㄎ澹┚S護(hù)職工合法權(quán)益
　　1. 依法履行民主程序，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。積極做好被兼并重組企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理、生活保障、遺留問題處理等工作，鼓勵(lì)勞資雙方采用多種形式協(xié)商處置勞動(dòng)關(guān)系。
　　2. 被兼并重組企業(yè)及其分流職工符合條件的，可按規(guī)定享受就業(yè)扶持政策，分流職工參加技能培訓(xùn)的，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
　　3. 被兼并企業(yè)在被兼并時(shí)，應(yīng)結(jié)清欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、離退休人員醫(yī)藥費(fèi)、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工傷和殘疾人補(bǔ)助費(fèi)及住房公積金等；無法結(jié)清的，由兼并企業(yè)用凈資產(chǎn)或存量資產(chǎn)變現(xiàn)所得予以清償；特殊困難的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，可用存量資產(chǎn)或其他有效擔(dān)保辦理申請(qǐng)緩繳除醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)之外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
　?。ㄘ?zé)任單位：市人社局、總工會(huì)、地稅局、財(cái)政局）
　?。┓艑捗駹I(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入
　　切實(shí)向民營(yíng)資本開放法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域；支持有條件的市屬企業(yè)引進(jìn)民營(yíng)資本，提高經(jīng)營(yíng)活力。
　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委）
　?。ㄆ撸┣袑?shí)解決實(shí)際問題
　　1. 市內(nèi)企業(yè)間的兼并重組，各轄市（區(qū)）政府要積極協(xié)調(diào)處理企業(yè)跨區(qū)兼并重組后的財(cái)稅利益分成和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸屬問題。涉及到跨省市企業(yè)兼并重組的，要加強(qiáng)與外省市的協(xié)調(diào)，妥善解決好兼并重組后企業(yè)的財(cái)稅利益分成和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸屬問題，必要時(shí)可簽訂相關(guān)協(xié)議。
　　2. 對(duì)市內(nèi)企業(yè)間的兼并重組行為，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，允許實(shí)施兼并重組企業(yè)直接繼承使用被兼并重組企業(yè)的用能量、排污總量等指標(biāo)，也可用作有償轉(zhuǎn)讓和交易。
　　3. 企業(yè)兼并重組中由于歷史原因?qū)е聶?quán)證資料不全的房產(chǎn)和土地，在符合建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃、工程質(zhì)量和消防安全合格且沒有權(quán)屬糾紛的，可以按程序補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
　　4. 被兼并重組企業(yè)原享受的高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、資源綜合利用、馳名商標(biāo)、著名品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等優(yōu)惠政策，實(shí)施兼并重組的企業(yè)在兼并重組后仍符合相關(guān)條件的，經(jīng)相關(guān)行政主管部門審核確認(rèn)后，可按規(guī)定繼續(xù)享受。
　　5. 被兼并重組企業(yè)承擔(dān)的各級(jí)科研項(xiàng)目，兼并重組后仍符合相關(guān)條件的，經(jīng)本級(jí)科技行政主管部門審核確認(rèn)后，可繼續(xù)承擔(dān)。
　　（責(zé)任單位：市財(cái)政局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土局、規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心、消防支隊(duì)等）
　　四、組織實(shí)施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)資委、金融辦、國(guó)稅局、地稅局、海關(guān)、人行常州市中心支行、銀監(jiān)分局、不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心、總工會(huì)、消防支隊(duì)等部門（單位）參加。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)兼并重組工作。各轄市（區(qū)）政府應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照屬地管理原則，做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)兼并重組有關(guān)工作。市各有關(guān)部門（單位）要切實(shí)發(fā)揮職能作用，推進(jìn)兼并重組各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
　?。ǘ┖?jiǎn)化審批手續(xù)。從簡(jiǎn)限時(shí)辦理企業(yè)兼并重組涉及的工商登記、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，涉及項(xiàng)目審批、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、排污、消防、項(xiàng)目施工等相關(guān)批準(zhǔn)文書符合條件的，可按更名方式直接辦理。
　?。ㄈ?qiáng)化規(guī)范管理。各地各有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格按照兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)政策，加強(qiáng)和完善對(duì)企業(yè)兼并重組行為的監(jiān)督和管理。深入研究企業(yè)兼并重組中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題，妥善制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案和舉措。
　?。ㄋ模I(yíng)造服務(wù)環(huán)境。金融辦、發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和服務(wù)；人行、銀監(jiān)等單位要積極協(xié)調(diào)市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)兼并重組。各轄市（區(qū)）要加快建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)兼并重組信息服務(wù)機(jī)制，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道，積極引進(jìn)和培育一批熟練掌握兼并重組政策和業(yè)務(wù)流程的中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)兼并重組營(yíng)造良好的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。
　　五、適用范圍
　　本意見適用范圍為市內(nèi)外企業(yè)對(duì)常州市企業(yè)實(shí)施并購重組，且重組后企業(yè)注冊(cè)登記地仍在常州市（不含駐常部、省屬企業(yè)，不包括全資、控股、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的并購重組）的企業(yè)。
　　六、其他
　　本意見由企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。相關(guān)條款如遇上級(jí)政策調(diào)整，按上級(jí)政策執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2017年1月10日

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