各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　信息基礎設施是信息化發(fā)展的重要基礎和支撐，其建設和利用水平已成為衡量一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、綜合競爭力及現(xiàn)代化程度的重要標準之一。為加快推進我市信息基礎設施建設，帶動新一代信息技術廣泛應用和信息化水平提升，促進發(fā)展方式轉變和經濟轉型升級，又好又快推進“兩個率先”，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、加快推進信息基礎設施建設的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

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　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握信息技術與應用需求的發(fā)展趨勢，以建設“寬帶、泛在、融合、安全”的信息通信基礎網絡和“集成、綜合、共享、可靠”的信息公共服務平臺為目標，以組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、投入機制創(chuàng)新為動力，著力推進光纖入戶、無線網絡和功能性服務設施建設；著力推進信息資源綜合開發(fā)利用；著力推進城鄉(xiāng)信息基礎設施一體化發(fā)展，全面提升信息基礎設施建設和利用水平，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　堅持政府引導、市場運作。加強組織領導和部門合作，加大政策支持力度，強化建設管理和服務，充分發(fā)揮企業(yè)在信息基礎設施建設中的主體作用，創(chuàng)造公平競爭和互利共贏的發(fā)展環(huán)境。

　　堅持跨越發(fā)展、均衡布局。適度超前建設社會急需、受益面廣、帶動性強的信息基礎設施重大工程，突出重點領域和重點行業(yè)，突出農村地區(qū)，促進信息基礎網絡布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　堅持創(chuàng)新引領、試點示范。鼓勵和支持信息基礎設施技術、產品創(chuàng)新與應用，大力開展試點示范，帶動全市信息基礎設施快速發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標

　　到“十二五”末，全市信息基礎設施總體達到國家一類地區(qū)水平。覆蓋全市的新一代移動通信網全面建成；城區(qū)中的熱點地區(qū)以及高等級公路、航道沿線實現(xiàn)無線寬帶全覆蓋；有線電視網絡數字化和雙向化改造全面完成，地面數字電視、移動多媒體廣播電視基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；覆蓋城鄉(xiāng)政務、經濟、社會、文化等領域的信息公共服務平臺進一步完善。全市城鎮(zhèn)樓宇光纖通達率達95%以上；城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村家庭互聯(lián)網帶寬接入能力分別普遍達100M、20M、12M；移動電話普及率達120部/百人，家庭寬帶互聯(lián)網普及率達90%，計算機普及率達80臺/百人，有線電視入戶率達95%，互動電視用戶占有線電視用戶總數的比例達80%。

　　二、加快推進信息基礎設施建設的主要任務

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　　以推進“三網融合”為契機，大力實施全市信息基礎網絡提速升級工程，加快電信網、互聯(lián)網和廣電網升級改造，促進資源共享，全面提高信息基礎網絡建設和綜合利用水平。

　　1．推進光纖寬帶網絡建設。按照國家和省進一步加快光纖寬帶建設的總體要求，推動全市城鄉(xiāng)光纖網絡建設，提升骨干網傳輸和交換能力，推進“光進銅退”工程，改善網絡服務質量。按照下一代廣播電視網建設規(guī)劃，適度超前建設骨干承載網，建成城鄉(xiāng)一體的數字化、雙向化廣電網絡。鼓勵和促進通信、廣電、電力等企業(yè)加強合作，大力推進光纖到樓入戶工程。支持行業(yè)專用通信網用戶充分利用電信、廣電等公共基礎網絡開展專有業(yè)務應用。

　　2．推進無線網絡建設。按照國家和省進一步加快第3代移動通信網絡建設的總體要求，支持各運營商加快推進新一代移動通信網絡建設，加大對自主知識產權TD網絡建設的支持，在全國率先實現(xiàn)新一代移動通信網的全覆蓋。加快推進布局和頻率規(guī)劃合理的無線寬帶建設，中心城區(qū)實現(xiàn)無線網絡全覆蓋，金壇、溧陽城區(qū)實現(xiàn)熱點地區(qū)全覆蓋。

　　3．推進下一代互聯(lián)網建設。以高新區(qū)和科教城為先導，基礎網絡先行，有線網絡和移動網絡齊頭并進，推進現(xiàn)有基礎網絡向以IPv6為核心的下一代互聯(lián)網演進。聯(lián)合重點終端廠商，加大對IPv6的支持力度，加快更新和替換步伐，全面實現(xiàn)現(xiàn)有終端IPv6化。

　　（二）加強信息公共服務平臺建設

　　以信息資源綜合開發(fā)利用為抓手，以數據共享、平臺交互為目標，加強統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計，全面推進信息公共服務平臺建設。

　　1．加快推動功能性服務平臺建設。推進云計算產業(yè)快速發(fā)展，市政府與電信合作新建常州市云計算應用服務中心；與聯(lián)通合作江蘇聯(lián)通企業(yè)云中心建設項目；推動移動籌劃江蘇省創(chuàng)意云中心項目。

　　2．深入推進政務與社會管理公共服務平臺建設。建立政務信息資源共享交換平臺，加強基礎地理、水文氣象和資源環(huán)境等公共信息資源建設，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門資源共享和業(yè)務協(xié)同。加強農村信息服務體系建設和農村綜合信息資源整合共享；建成全市統(tǒng)一的覆蓋學校教育、家庭教育、社會教育的公共教育服務平臺；建設基于健康檔案的全市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，加強電子病歷、遠程醫(yī)療應用；加快民政綜合管理和社會服務、社會保障等服務平臺建設。

　　3．加強信息安全保障設施建設。針對新技術、新業(yè)務和網絡融合出現(xiàn)的手機安全、IPv6安全、云計算安全、物聯(lián)網安全、“三網融合”安全等新情況和新問題，完善網絡安全監(jiān)控手段。建立和完善信息通信網絡應用的日志留存、溯源定位等網絡安全保護技術措施。加快利用地下人防工程建設地下通信樞紐和數據容災備份中心的研究與試點。加強市信息安全事件應急指揮協(xié)同處置、政府內網密碼保護、政務信息系統(tǒng)容災備份、數字認證系統(tǒng)和監(jiān)測預警平臺建設，支持各轄市、區(qū)建設相關信息安全保障設施，完善信息通信網絡定級、測評、安全防護等信息安全等級保護措施，推動我市網絡與信息安全工作繼續(xù)走在全省前列。

　?。ㄈ┲攸c支持農村地區(qū)信息基礎設施建設

　　大力提高農村地區(qū)信息終端普及率，鼓勵和支持運營商為農村用戶提供實用、價優(yōu)的終端、業(yè)務及資費；對運營商發(fā)展農村手機、寬帶、數字電視用戶，提高農村地區(qū)信息終端普及率的，財政給予獎勵。大力提高農村信息化水平，鼓勵運營商組織農村信息化應用培訓，大力開發(fā)農業(yè)技術、勞動就業(yè)、農民創(chuàng)業(yè)等特色信息服務，總結推廣“沙集模式”經驗，推進農村電子商務建設。

　　三、加快推進信息基礎設施建設的保障措施

　　（一）加強組織領導

　　市成立由分管副市長任組長的市信息基礎設施建設聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進信息基礎設施建設各項工作。聯(lián)席會議成員單位包括市發(fā)改委、經信委、教育局、科技局、公安局、財政局、國土局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、文廣新局、環(huán)保局、規(guī)劃局、房管局、統(tǒng)計局、物價局、民防局、國資委、常州地稅局、質監(jiān)局、市無管處等部門和各通信、廣電網絡運營商及供電公司。聯(lián)席會議下設辦公室，由市政府分管副秘書長任主任，市經信委、文廣新局分管負責同志任副主任，市有關部門參加，負責審核和協(xié)調推進全市信息基礎設施建設年度計劃，承擔目標責任考核工作，協(xié)調解決項目實施中的矛盾和問題，督促和推動重點工程建設。各轄市、區(qū)也要成立相應的組織機構，加強本地區(qū)信息基礎設施建設工作，形成共同推進的良好局面。

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　　“十二五”期間，市財政在年度預算安排的工業(yè)轉型升級專項資金中列支100萬元，采取“以獎代補”方式，支持信息基礎設施建設，具體資金使用管理辦法另行制定。各轄市、區(qū)也要安排專項資金，支持加快推進本地區(qū)信息基礎設施建設。中國電信股份有限公司常州分公司、中國移動通信集團江蘇有限公司常州分公司、中國聯(lián)通網絡通信有限公司常州分公司可按照市內法人企業(yè)申報各類市級專項資金。市發(fā)改、經信、科技、財政等部門在組織實施國家和省級科技重大項目、技術改造、科技成果轉化、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等專項引導資金（基金）中，應加大對新一代信息技術及“兩化融合”、“三網融合”、物聯(lián)網、云計算等項目的資金支持。對云計算等新興信息基礎設施在電力建設方面給予支持，吸引省級以上云數據中心落戶常州；對通信和廣電網絡樞紐、互聯(lián)網數據中心、云計算中心、呼叫中心等信息基礎設施建筑工程，其城市道路挖掘占用費原則上減半收取，人防部門在有關費用上給予優(yōu)惠。市有關部門要抓緊研究制定信息基礎網絡管道租用以及信息基礎網絡管線穿越公路、鐵路、橋梁、河道、運河堤岸收費減免標準，對因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設造成光纜、管線、基站、機房等信息基礎設施遷移和損壞的，應給予足額補償。

　?。ㄈ娀ㄔO管理

　　建立健全管理制度，加強對信息基礎設施建設項目的管理，嚴格履行項目審核程序，切實遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質量、安全等規(guī)定，加大信息基礎設施與其他基本建設項目同步規(guī)劃建設推進力度，提高資源利用效率。建立健全各類建設項目信息通信配套設施集約化建設標準規(guī)范，全市各類住宅小區(qū)、商業(yè)（辦公）樓宇、機場、車站、鐵路、公路等建設項目，要按照標準規(guī)范同步規(guī)劃建設公共信息機房、信息網絡管線、基站等信息通信配套設施。創(chuàng)新共建共享模式，健全共建共享機制，深入推進城鄉(xiāng)電信網、廣電網和電力、交通、水利、教育等專用通信網基礎管線與各類基站的共建共享，大力開展新建小區(qū)通信、廣電信息網絡機房建設試點和推廣工作。

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　　建立全市信息基礎設施建設發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測體系，制定目標責任考核辦法，明確年度建設目標任務，每年年初，由市信息基礎設施建設聯(lián)席會議與各轄市、區(qū)和各相關單位簽訂目標責任書，對信息基礎設施工作機制、規(guī)劃、建設、重點工程等目標任務完成情況進行年終考核。

　?。ㄎ澹I造良好環(huán)境

　　開放政府機關、事業(yè)單位、高校、車站、展館、旅游景點等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設施，用于支持信息通信基站、通信管道、室內分布系統(tǒng)建設。加強無線電頻率臺站管理，加大無線電監(jiān)測和干擾查處力度。加強基站建設規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。推進規(guī)劃環(huán)評試點工作，為基站建設選址提供支撐。加強輿論引導，加大科普宣傳力度，積極消除公眾對基站、廣播電視發(fā)射塔電磁輻射的片面認識。嚴厲打擊盜竊、破壞信息基礎設施的違法行為，切實維護信息基礎設施安全。支持職業(yè)院校開設信息通信專業(yè)，促進職業(yè)院校與網絡運營商合作，加強話務、線路維護、終端維修技能培訓，為網絡運營商提供急需的各類專業(yè)技能型人才。

二○一二年五月十四日

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