中共常州市委常州市人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排促進可持續(xù)發(fā)展的意見
　　常州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實施意見
　　市政府關(guān)于進一步貫徹落實《江蘇省清真食品監(jiān)督保護條例》的實施意見
　　市政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見
　　關(guān)于印發(fā)常州市政府信息公開工作考核實施細則的通知

中共常州市委常州市人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排促進可持續(xù)發(fā)展的意見
常發(fā)〔2008〕30號

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進一步推動全市節(jié)能減排工作，探索建立長效工作機制，確保完成全市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排促進可持續(xù)發(fā)展的意見》(蘇發(fā)〔2008〕9號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、進一步加強節(jié)能減排的重要意義、主要目標(biāo)和基本思路
　　1．我市節(jié)能減排工作取得了積極進展。近年來，全市上下認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針，扎實推進節(jié)能降耗和污染減排工作。2007年，全市單位GDP能耗下降4.25％，完成省下達的節(jié)能年度目標(biāo)；全市化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫排放量分別下降13.68％、7.31％，全面完成年度減排計劃。
　　2．充分認(rèn)識進一步加強節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進入了信息化帶動、工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善和國際化提升的階段，但我市工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源和環(huán)境壓力加大等問題還沒有根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。長期形成的粗放型增長模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重。工業(yè)占GDP比重有上升趨勢，通過提高第三產(chǎn)業(yè)比重降低能耗的難度很大。鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)增幅依然領(lǐng)先，加重了節(jié)能降耗工作壓力。此外，工作中還存在認(rèn)識、措施、政策、投入等不夠到位的問題。這些問題不及時解決，不但直接影響“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利實現(xiàn)，而且勢必加劇經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。全市各級各部門要進一步提高節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家和省關(guān)于加強節(jié)能減排工作的決策部署上來，切實把節(jié)能減排作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，從落實工作責(zé)任、推動技術(shù)進步、完善體制機制、加強執(zhí)法監(jiān)管等方面，下更大的決心，采取更有力的措施，推動節(jié)能降耗和污染減排形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
　　3．主要目標(biāo)。到2010年，確保完成國家、省下達的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，全市能源利用效率明顯提高，主要污染物排放量明顯下降，資源節(jié)約和環(huán)境保護水平明顯提升。萬元GDP能耗由2005年的1．07噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0．856噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20％；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別由2005年的7.39萬噸、9萬噸減少到5.9萬噸、7.77萬噸，分別削減20.2％、13.7％。
　　4.基本思路。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，做到結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，運用經(jīng)濟、法律和行政三種手段，完善倒逼、約束和激勵三個機制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進節(jié)能減排的良好局面，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確?！笆晃濉惫?jié)能減排約束性指標(biāo)、頃利完成，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　在深入推進節(jié)能減排工作的過程中，必須堅持行政推動和市場拉動相結(jié)合，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，又要充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動力；必須堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，既要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，又要加快發(fā)展新能源，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；必須堅持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，既要增強自主創(chuàng)新能力，加大節(jié)能減排技術(shù)、工藝和設(shè)備的應(yīng)用推廣力度，又要加強能源統(tǒng)計監(jiān)測和計量管理，夯實管理基礎(chǔ)。
　　二、進一步加強節(jié)能減排的重點工作
　　5．著力推進三個優(yōu)化。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保我市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量在全省位居前列，總量位次不斷前移。堅持以科技進步為依托，以人才為支撐，以信息化為基礎(chǔ)，重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、大力培育新興服務(wù)業(yè)、全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提優(yōu)。到2010年，全市服務(wù)業(yè)總量在2005年基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重高于全省平均水平。
　　優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進制造業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化目標(biāo)，大力發(fā)展“現(xiàn)代裝備制造業(yè)、電子信息、新能源及環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥”等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、冶金及輕工建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)投入，堅決淘汰冶金、建材、電力、紡織印染及化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。到2010年，全市高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)新一輪倍增，總量達4200億元以上，  占全部工業(yè)的比重達45％以上。
　　優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源、可再生能源和替代能源。鼓勵使用太陽能，加快開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能，探索開發(fā)利用地?zé)崮?。逐步擴大“禁燃區(qū)”，采用天然氣鍋爐、電鍋爐等替代燃煤鍋爐，市區(qū)及主要城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)都要實施集中供熱，降低煤炭在能源消費中的比重。到2010年，全市垃圾發(fā)電裝機容量達到2．1萬千瓦。
　　6．組織實施五大工程。推進節(jié)能改造工程。重點圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等重點耗能行業(yè)，組織高爐余壓發(fā)電、水泥純低溫余熱發(fā)電、化學(xué)原料生產(chǎn)工藝節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、工業(yè)鍋爐(窯爐)節(jié)能改造等工程，加大高耗能行業(yè)工藝技術(shù)裝備的更新改造力度，加快淘汰落后用能設(shè)備，力爭到“十一五”末節(jié)能225萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　推進太湖水污染治理工程。認(rèn)真實施國家《太湖流域水環(huán)境綜合整治總體方案》和《江蘇省太湖水污染治理工作方案》，加快重點工程建設(shè)進度，整體推進調(diào)水引流、控源截污、清淤撈藻、生態(tài)修復(fù)等各項治理措施，有效防控藍藻大規(guī)模暴發(fā)，確保每年取得實實在在的成效，逐步恢復(fù)太湖地區(qū)的自然生態(tài)風(fēng)貌。
　　推進減排治污工程。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大已建污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)力度，提高已有污水處理廠的實際處理負(fù)荷率，年內(nèi)全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水集中處理，“十一五”期間新增污水處理能力39萬噸／日，到2010年城市污水處理率(二級)達到85％。加快推進燃煤電廠脫硫改造進程，力爭到2009年所有機組全部實施脫硫運行。加快對重點污染源實施治污改造和提標(biāo)深度治理。
　　推進循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)，全面實施《常州市制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，在冶金、電力、化工、紡織印染等行業(yè)中選擇重點企業(yè)，在資源綜合利用領(lǐng)域，以再生資源拆解加工利用、廢舊金屬再生利用、裝備再制造、廢舊電池及城市生活垃圾資源化為重點，擴大循環(huán)經(jīng)濟試點規(guī)模，培育一批示范園區(qū)和企業(yè)。擴大清潔生產(chǎn)審核覆蓋面，支持建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。到2010年，組織實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)300家，運用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝進行改造，大幅降低企業(yè)綜合能耗，減少污染物排放。
　　推進全社會節(jié)能減排系統(tǒng)工程。城市新建住宅和公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50％的建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末，逐步過渡到節(jié)能65％的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。  “十一五”期間全市建筑節(jié)能力爭實現(xiàn)節(jié)約75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，公交出行分擔(dān)率達到30％。加快城市道路建設(shè)，改善道路交通運輸條件，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型汽車，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化進程。加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，促進公路、鐵路、水路和航空等運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機銜接。大力實施秸稈氣化燃氣工程，開發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能利用，著力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和康居示范村為抓手，推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理。推廣綠色照明，景觀照明應(yīng)優(yōu)先采用LED等高效照明產(chǎn)品和技術(shù)，應(yīng)用率達到85％。加快建設(shè)資源節(jié)約型機關(guān)，不斷提高機關(guān)能源資源利用效率。建立政府采購優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品的良好機制發(fā)揮政府節(jié)能采購的導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮政府機關(guān)在全社會節(jié)能減排中的示范帶動作用。全面推廣節(jié)能減排適用技術(shù)，深入實施節(jié)能減排科技支撐行動。
　　7．切實完善四個體系。完善統(tǒng)計體系。在重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點單位完善能源消耗、污染排放原始記錄和統(tǒng)計臺賬。制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計辦法，建立全市污染源普查數(shù)據(jù)庫和主要污染物總量減排數(shù)據(jù)庫。對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。
　　完善監(jiān)測體系。推進節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)，加強對年能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能企業(yè)的監(jiān)測，全面開展能源計量工作評估和能源審計，到2010年底全面完成對我市年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的能源審計。年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)要按照國家用能單位能源計量器具配備和管理的強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全能源計量管理體系，配備合理的能源計量器具、儀表。重點用能企業(yè)建立健全能源統(tǒng)計原始記錄和臺賬，按要求依法向節(jié)能主管部門報送能源利用狀況報告。完善全市重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，國控、省控重點污染源在線監(jiān)控安裝率達80％以上，并全部聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)全市并網(wǎng)監(jiān)控，數(shù)據(jù)實時傳輸。
　　完善監(jiān)督體系。強化節(jié)能環(huán)保監(jiān)察(測)機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善檢測儀器裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費，盡快完善監(jiān)察(測)工作體系。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強對重點用能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，定期組織開展節(jié)能減排專項監(jiān)察執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲查處各類節(jié)能環(huán)保違法行為，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，對重點案件掛牌督辦。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢等方面的作用，大力發(fā)展節(jié)能減排中介服務(wù)組織，積極培育節(jié)能減排中介服務(wù)體系。
　　完善責(zé)任體系。健全完善各級節(jié)能減排工作組織體系和王作機制，建立上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，強化節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。充分利用節(jié)能減排被列入經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標(biāo)的“倒逼”機制，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善監(jiān)督管理機制，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。建立高耗能、高排放行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家、省和市安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批“；對污染物排放超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。8．建立健全三項機制。建立健全“倒逼”機制。發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，依靠市場手段促進節(jié)能減排。完善資源價格體系，加大生產(chǎn)要素差別價格實施力度，鼓勵發(fā)展清潔能源、可再生能源，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品盡快退出市場。加快環(huán)境價格改革，完善排污收費政策。加大排放指標(biāo)有償使用力度，探索建立排污權(quán)交易市場，建立生態(tài)補償機制。
　　建立健全約束機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》和我省《節(jié)約能源條例》、  《環(huán)境保護條例》、  《太湖水污染防治條例》等節(jié)能減排法律法規(guī)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。實施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，從源頭上加強節(jié)能減排。嚴(yán)格實行投資項目能評和環(huán)評，對高耗能、高污染行業(yè)實施產(chǎn)能總量控制、能耗等量替代和新建項目污染物總量控制，加速淘汰落后生產(chǎn)能力。對高耗能項目和環(huán)境影響大的化工項目尤其是危險化學(xué)品項目，實行嚴(yán)格的聯(lián)合會審制度。
　　建立健全激勵機制。加大公共財政投入，運用財稅、價格、土地、金融等政策，吸引社會資本參與節(jié)能減排，充分調(diào)動企業(yè)與社會節(jié)能減排的積極性。制定實施獎勵政策，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。
　　三、進一步加強節(jié)能減排的政策措施
　　9.實施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。按照優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，加強對新建項目的分類指導(dǎo)、分區(qū)推進。實施更加嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家和省制定的合成氨、水泥、鋼鐵、燒堿等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗定額、限額標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家太湖流域水污染物特別排放限值和嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。對超過限額標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，  由節(jié)能、環(huán)保主管部門責(zé)令限期整改，未經(jīng)整改或經(jīng)整改不達標(biāo)的依法責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”  (必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、依法取得國有土地使用權(quán)、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，未經(jīng)節(jié)能主管部門審核，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)。
　　10．建立能耗總量控制和等量替代制度。分地區(qū)按照節(jié)能目標(biāo)要求，結(jié)合經(jīng)濟增長狀況，嚴(yán)格控制能耗增量，對新建、擴建項目進行地區(qū)能耗總量平衡。對沒有納入能耗增量計劃的高耗能項目，必須實施能耗總量替代，淘汰等量的落后生產(chǎn)能力，達不到等量替代的新建項目一律不得建設(shè)。
　　11．強化排污總量控制和許可證制度。對電力行業(yè)實施嚴(yán)格的二氧化硫績效指標(biāo)管理，未獲得二氧化硫排放指標(biāo)的新建機組一律不予審批。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。對產(chǎn)業(yè)政策確定的限制類項目，其新增化學(xué)需氧量和二氧化硫總量必須通過老企業(yè)減排的兩倍總量來平衡，實施“減二增一”。
　　12．實施節(jié)能減排科技創(chuàng)新激勵政策。將節(jié)能減排項目列為各類科技計劃項目評價的重要指標(biāo)，將節(jié)能減排科技進步列為考核各轄市、區(qū)科技創(chuàng)新工作的重要指標(biāo)。優(yōu)先做好節(jié)能減排領(lǐng)域自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購工作，每年組織實施一批有示范效應(yīng)的節(jié)能減排重大科技項目。
　　13．  實行差別價格政策。加大差別電價實施力度，將執(zhí)行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大類高耗能行業(yè)擴大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)中限制類、淘汰類企業(yè)。支持可再生能源發(fā)展，鼓勵風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源發(fā)展，推進“太陽能發(fā)電示范工程”和“屋頂計劃”。對風(fēng)力發(fā)電價格高于我省脫硫燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的差額部分在電網(wǎng)銷售電量中分?jǐn)?，對垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價的給予補貼，具體按照國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》  (發(fā)改價格〔2006〕7號)執(zhí)行。對安裝脫硫設(shè)施并投入運行的燃煤機組，實行脫硫加價政策，具體按照國家發(fā)改委和環(huán)保總局《煤炭發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法(試行)》(發(fā)改價格〔2007〕1176號)執(zhí)行。將服務(wù)業(yè)用戶的非居照明與普通工業(yè)電價類別進行歸并。加大差別水價實施力度，加快推行階梯式水價、超計劃超定額加價的節(jié)水型水價制度。對工業(yè)污水處理費(政府定價部分)按高于生活污水處理費0.2元／噸征收，重污染行業(yè)污水處理費按高于一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)1.5倍的幅度征收。
　　14．深化環(huán)境資源價格改革。貫徹執(zhí)行太湖地區(qū)提高污水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。全面開征太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水處理費，對新建污水處理單位征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費。從2009年1月1日起，對太湖流域所有城鎮(zhèn)污水處理單位征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費。在試點的基礎(chǔ)上，全面實行建筑工地?fù)P塵排污收費。
　　15．進一步完善排放指標(biāo)有償使用政策。在開展化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用和電力行業(yè)開展二氧化硫排放指標(biāo)有償使用試點的基礎(chǔ)上，排放指標(biāo)有償使用范圍由化學(xué)需氧量逐步擴大到總磷和氨氮，二氧化硫排放指標(biāo)有償使用范圍逐步擴大到其他重污染行業(yè)，爭取2012年之前在全市推廣，建立排污權(quán)一級、二級市場和規(guī)范的交易平臺。根據(jù)《常州市環(huán)境資源區(qū)域補償辦法(試行)》  (常政發(fā)〔2008〕50號)，建立上下游污染賠付的補償機制。按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則確定責(zé)任主體，按照“補償標(biāo)準(zhǔn)高于環(huán)境治理成本”的原則計算補償金額。補償資金納入環(huán)境保護引導(dǎo)資金或污染防治資金進行管理，專項用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)。
　　16．加大財政支持。研究建立相對穩(wěn)定的財政投入機制，在落實國家和省財政支持節(jié)能減排政策的基礎(chǔ)上，逐步加大市級財政的支持力度。節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金要采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點示范工程、淘汰落后生產(chǎn)能力、開展能源審計、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、清潔生產(chǎn)審核中高費方案實施等。環(huán)境保護專項資金、污染防治資金用于治污減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用、減排技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)管體系建設(shè)、太湖水污染防治等。
　　17．?dāng)U大多元投入。財稅部門要進一步落實好國家有關(guān)節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策，跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策。加強與節(jié)能減排重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，提供方便快捷的稅收服務(wù)。對用能單位實施節(jié)能改造的高效節(jié)能設(shè)備投資，可按照國家規(guī)定依法享受稅收抵免和加速折舊政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，對列為國家、省和市重點的節(jié)能減排項目給予優(yōu)先支持，對節(jié)能減排效果顯著地區(qū)的企業(yè)和項目在同等條件下給予優(yōu)先支持。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)分局等部門要建立節(jié)能減排信息通報制度，將企業(yè)用能和環(huán)境違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行《常州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進環(huán)境保護工作的若干政策措施的通知》(常政發(fā)正2006)133號)精神，鼓勵社會資本投資經(jīng)營環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，拓寬融資渠道。對城鎮(zhèn)污水集中處理廠等15類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，出臺有關(guān)行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策。
　　18．強化宣傳教育。認(rèn)真組織實施《常州市節(jié)能減排全民行動實施方案》，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、單位、社區(qū)、家庭和社會成員的自覺行為，真正落實到每個單位、每個家庭。要組織系列節(jié)能減排宣傳主題活動，利用各種新聞媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性和國家、省、市節(jié)能減排政策措施，弘揚節(jié)能環(huán)保社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會共同參與節(jié)能減排、共同推進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的新局面。
　　全市各級各有關(guān)部門要根據(jù)本意見進一步研究制定相關(guān)配套措施，確保各項政策措施落到實處，取得實效。

　　2008年11月13日

常州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實施意見
常政發(fā)〔2008〕166號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實施意見》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十月二十八日

常州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》和《全民健身計劃綱要》，強化學(xué)校公共服務(wù)職能，放大學(xué)校體育設(shè)施功能，充分發(fā)揮學(xué)校體育資源對促進青少年健康成長和推進全民健身運動的積極作用，緩解社區(qū)居民日益增長的體育健身需要與體育運動場地不足的矛盾，現(xiàn)就我市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放提出以下意見。
　　一、工作目標(biāo)
　　從惠民、利民、便民理念出發(fā)，根據(jù)我市城區(qū)人口密集、體育健身設(shè)施較少的實際情況，整體考慮，統(tǒng)籌兼顧，積極推進學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，進一步濃厚全民健身運動的氛圍，不斷提高市民的健康素質(zhì)和生命質(zhì)量。
　　二、開放范圍
　　（一）城市人口密集區(qū)域的學(xué)校向居民開放晨練時間；節(jié)假日為來校學(xué)生開放室外體育活動設(shè)施。
　?。ǘ┘乃拗茖W(xué)校、特殊教育學(xué)校、活動場地特別小（小于人均3平方米）的學(xué)校以及臨近較大型健身活動場所的學(xué)校暫不向社會開放。
　?。ㄈ┏Ｖ菔袇^(qū)共計開放學(xué)校35所，具體學(xué)校名稱為：
　　常州市第二中學(xué)、常州市第三中學(xué)、常州市田家炳實驗中學(xué)、常州市第五中學(xué)、常州市實驗中學(xué)、常州市朝陽中學(xué)、常州市同濟中學(xué)、常州市廣播電視大學(xué)、鐘樓區(qū)廣化小學(xué)、劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、常州市翠竹中學(xué)、常州市第四中學(xué)、戚墅堰區(qū)潞城小學(xué)、戚墅堰區(qū)先行小學(xué)、常州旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、常州市清潭中學(xué)、常州市花園中學(xué)、常州市勤業(yè)中學(xué)、清潭實驗小學(xué)一校區(qū)、鐘樓區(qū)白云小學(xué)、常州市麗華中學(xué)、常州市蘭陵中學(xué)、常州市第八中學(xué)、常州市北環(huán)中學(xué)、常州市北郊中學(xué)（初中部）、常州市市北實驗初中、常州市藍天實驗小學(xué)、新北區(qū)國英小學(xué)、新北區(qū)泰山小學(xué)、新北區(qū)三井中心小學(xué)、武進區(qū)淹城初級中學(xué)、武進區(qū)鳴凰中心小學(xué)、武進區(qū)馬杭中心小學(xué)、武進區(qū)古方小學(xué)、武進區(qū)錦繡小學(xué)。
　　三、開放時間及對象
　?。ㄒ唬┚用癯烤?br /> 　　1.時間：每日上午6:00－7:00（夏季5:30－7:00）。
　　2.對象：有行為責(zé)任能力且持有“社區(qū)居民晨練健身卡”的社區(qū)居民。
　?。ǘ┕?jié)假日學(xué)生鍛煉活動
　　1.時間：每年5月-9月上午6:00-8:00，下午16:00-18:00；每年1月-4月、10月-12月上午6:30-8:30，下午15:00-17:00。
　　2.對象：持有有效學(xué)生證件的本校在讀學(xué)生。
　?。ㄈW(xué)?？筛鶕?jù)教育教學(xué)實際需要，適當(dāng)調(diào)整具體開放時間，但應(yīng)預(yù)先告知社區(qū)居民。
　　四、開放具體措施
　?。ㄒ唬W(xué)校各類室外球場、田徑場、固定健身器材、乒乓臺等室外體育設(shè)施免費開放。學(xué)校要建立健全設(shè)備使用、維修保養(yǎng)、安全檢查、衛(wèi)生消毒等管理制度，確保開放場地體育設(shè)施設(shè)備完好。要明確專門管理人員，落實管理職責(zé)，并在體育設(shè)施周邊醒目位置設(shè)置器材使用方法、安全須知和警示標(biāo)志，并切實加強現(xiàn)場管理，維護活動秩序。
　?。ǘ榫S持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，有序有效實施學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)居民開放，由社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)單位組建管理委員會，負(fù)責(zé)處理開放過程中的相關(guān)問題。居民到校晨練實行限量準(zhǔn)入制度，由居民個人向社區(qū)申請辦理，社區(qū)為居民進行免費登記，定期審核發(fā)放“社區(qū)居民晨練健身卡”。嚴(yán)禁傳染病患者和無行為責(zé)任能力者進入學(xué)校晨練。
　　（三）遇有重大疫情、重大突發(fā)事件以及重大氣象災(zāi)害天氣等情況，學(xué)?？砂凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定暫停或者調(diào)整開放時間。
　　（四）社區(qū)居民、學(xué)生進入校園內(nèi)進行體育鍛煉，必須遵守法律法規(guī)和學(xué)校的相關(guān)管理制度，自覺維護公共秩序，愛護公物，講究文明，服從管理。因?qū)W校教育教學(xué)特殊性，到校鍛煉的社區(qū)居民，不得集會和使用音響設(shè)施。
　　（五）社區(qū)居民、學(xué)生應(yīng)強化安全意識，做好安全預(yù)防和檢查工作，在進行體育鍛煉時量力而行，不得從事體育管理部門界定的高度危險性體育項目，如因自身原因發(fā)生意外傷害、疾病或財產(chǎn)損失等，責(zé)任由居民、學(xué)生自行承擔(dān)。因?qū)W校以外第三人造成到校參加鍛煉的居民和學(xué)生傷害或財產(chǎn)損失的，依照相關(guān)規(guī)定處理。
　　（六）鼓勵學(xué)校在不影響日常教育教學(xué)的情況下，將游泳池、游泳館、籃球館、體育館、乒乓館、羽毛球館、健身房等室內(nèi)體育設(shè)施向社會開放。室內(nèi)體育設(shè)施開放可適當(dāng)收取費用，具體收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)場地、器材及服務(wù)情況等由物價部門核定。
　　五、保障條件
　　（一）成立機構(gòu)。市政府成立常州市學(xué)校體育設(shè)施開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各轄市（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市財政、教育、體育、物價等部門負(fù)責(zé)人組成。
　?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費。根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施開放的實際情況和工作量，每年補貼學(xué)校體育設(shè)施維護費和管理人員經(jīng)費。所需資金按管理權(quán)限，由市、區(qū)兩級財政分別承擔(dān)。
　?。ㄈ娀芾?。市教育局要會同有關(guān)部門組織專家對學(xué)校體育設(shè)施開放進行指導(dǎo)，對相關(guān)管理人員進行培訓(xùn)。
　　六、其他事項
　　學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作實行屬地管理，金壇市、溧陽市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放可參照本意見執(zhí)行。各轄市（區(qū)）可依照本意見精神，制定相關(guān)實施細則。

市政府關(guān)于進一步貫徹落實《江蘇省清真食品監(jiān)督保護條例》的實施意見
常政發(fā)〔2008〕181號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《關(guān)于進一步貫徹落實〈江蘇省清真食品監(jiān)督保護條例〉的實施意見》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十一月十四日

關(guān)于進一步貫徹落實《江蘇省清真食品監(jiān)督保護條例》的實施意見

　　為了進一步貫徹落實《江蘇省清真食品監(jiān)督保護條例》（以下簡稱《條例》），依法加強對清真食品的監(jiān)督與保護，切實保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合本市實際情況，提出以下意見：
　　一、加強《條例》宣傳貫徹工作，營造重視民族工作的社會氛圍
　　1. 進一步提高對學(xué)習(xí)、宣傳《條例》重要性的認(rèn)識。做好清真食品監(jiān)督保護工作，滿足有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族群眾的生活需求，關(guān)系到民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。全市各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，把貫徹《條例》作為做好民族工作的重要內(nèi)容之一，在納入“五?五”普法內(nèi)容的基礎(chǔ)上，大力營造全社會尊重少數(shù)民族習(xí)俗、重視民族工作的氛圍。
　　2. 開展宣傳周活動。每年3月第一周為“民族宗教法制宣傳教育周”，通過新聞媒體報道、發(fā)放宣傳資料、開展咨詢活動等多種方式宣傳《條例》以及民族政策，普及民族知識。
　　3. 加大對民族政策及《條例》的教育培訓(xùn)力度。各級行政學(xué)院要把黨的民族工作方針政策、法律法規(guī)等納入培訓(xùn)內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部更清醒地認(rèn)識落實好各項民族政策、貫徹《條例》對維護社會和諧穩(wěn)定的重要作用。提高行政執(zhí)法部門對民族工作特殊性的認(rèn)識,對有關(guān)執(zhí)法人員進行培訓(xùn)指導(dǎo)，避免在實際執(zhí)法過程中發(fā)生有損民族感情的行為。舉辦清真食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班，提高其服務(wù)水平，自覺規(guī)范從業(yè)行為。
　　4. 各新聞單位要加大對清真食品行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、領(lǐng)軍人物的宣傳報道力度，發(fā)揮先進典型的示范效應(yīng)，推動清真食品行業(yè)健康發(fā)展。
　　二、加強規(guī)劃布局工作，完善清真食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
　　1. 按照“合理布局、突出重點、方便群眾、保障供給”的要求，進一步完善清真食品基本供應(yīng)點的規(guī)劃，建立以基本供應(yīng)點為主體，一般清真網(wǎng)點為補充，配置合理、管理規(guī)范的清真食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障少數(shù)民族公民的基本生活需求，樹立和諧常州的新形象。
　　2. 市民族宗教部門要依照《條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，確定清真食品基本供應(yīng)點。
　　3. 各有關(guān)部門要采取設(shè)置指示牌、網(wǎng)站公告、地圖標(biāo)注、印發(fā)宣傳資料等方式，告示全市懸掛清真標(biāo)志牌的網(wǎng)點布局狀況，方便群眾和國內(nèi)外穆斯林。
　　三、依法加強對清真食品的監(jiān)督管理
　　1. 民族宗教部門要強化對領(lǐng)取清真標(biāo)志牌企業(yè)和個體工商戶的管理、監(jiān)督，加強對名稱、包裝涉及“清真”字樣或標(biāo)有清真含義符號食品的管理，依法查處假冒的清真食品，杜絕因“清真不清”而對民族團結(jié)和社會穩(wěn)定造成影響。
　　2. 清真網(wǎng)點的管理要納入各街道（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)工作，每年進行臺賬更新，及時了解轄區(qū)內(nèi)清真網(wǎng)點的變化情況。
　　3. 民族宗教、衛(wèi)生、城管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)依法維護清真食品行業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊違規(guī)、違法經(jīng)營行為。
　　4. 市政府每年根據(jù)清真食品發(fā)展的實際需要，對具有發(fā)展?jié)摿Φ那逭媸称坊竟?yīng)點的建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營給予扶持和優(yōu)惠。
　　5. 建立評先評優(yōu)機制。市民族宗教部門每年對清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)督管理工作中取得顯著成績的單位和個人進行表彰、獎勵。
　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
　　1. 建立由市民族宗教、經(jīng)貿(mào)、財政、衛(wèi)生、規(guī)劃、城管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成的聯(lián)席會議制度，定期研究清真食品生產(chǎn)、供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)解決清真食品生產(chǎn)、供應(yīng)工作中存在的重點、難點問題。
　　2. 明確相關(guān)部門職責(zé)
　?。?）民族宗教部門負(fù)責(zé)組織《條例》的貫徹和實施，對清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營進行監(jiān)督管理。
　?。?）經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)清真食品基本供應(yīng)點的生產(chǎn)和發(fā)展，依法審批相關(guān)改造項目。
　　（3）財政部門負(fù)責(zé)對清真食品基本供應(yīng)點的資金扶持。
　?。?）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)單位和個人生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的衛(wèi)生許可，對符合條件的頒發(fā)衛(wèi)生許可證。確保市區(qū)有一家以上綜合性三級醫(yī)院設(shè)清真灶或者清真席，配備專用的清真炊具、餐具。
　?。?）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)結(jié)合商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃，在商業(yè)中心、火車站、汽車站等一些重要交通樞紐地帶，科學(xué)、合理地布局安排清真商業(yè)網(wǎng)點，以滿足有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族群眾生活的需要。
　?。?）工商部門負(fù)責(zé)依法對符合條件的清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并實施監(jiān)督管理。
　　（7）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理。
　　（8）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)、個體工商戶應(yīng)享受的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

市政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見
常政發(fā)〔2008〕183號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十一月十七日

關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見

　　為建立和完善我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)工作提出以下指導(dǎo)意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立與其他社會養(yǎng)老保險相互銜接，符合農(nóng)村居民勞動和生活特點，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實保障我市老年居民的基本生活。
　　二、基本原則
　　1. 堅持覆蓋廣泛，水平適中原則。以轄市（區(qū)）為單位建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將具有當(dāng)?shù)貞艏?、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會養(yǎng)老保險的居民納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保范圍。
　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理確定，并與其他社會養(yǎng)老保險保障水平相協(xié)調(diào)，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的保障水平調(diào)整機制。
　　2. 堅持以支定收、略有結(jié)余的基金平衡原則。采取個人繳費、集體補助和財政補貼相結(jié)合的方式，多渠道籌集資金，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，在確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，保持基金的合理結(jié)余，基金出現(xiàn)收不抵支時，由轄市（區(qū)）財政予以補貼。
　　3. 堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合原則。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金分統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金兩部分。統(tǒng)籌基金由集體補助、財政補貼以及其他渠道籌集形成；個人賬戶基金由個人繳費形成，有條件的地區(qū)集體補助或財政補貼可以適當(dāng)劃入個人賬戶。
　　4. 堅持公平與效率、激勵與約束相結(jié)合原則。對沒有任何養(yǎng)老保障收入的農(nóng)村老年居民應(yīng)當(dāng)實施積極的養(yǎng)老保障制度。將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇與參保人員繳費情況掛鉤，激勵符合條件的人員參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
　　三、基金籌集
　　1. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、集體補助和財政補貼形成。個人繳費應(yīng)當(dāng)按時足額劃入個人賬戶；集體補助或財政補貼在按規(guī)定比例劃入個人賬戶后的剩余部分，應(yīng)當(dāng)及時記入統(tǒng)籌賬戶。
　　2. 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員應(yīng)繳費額由各地根據(jù)實際情況合理確定。
　　3. 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民個人繳費為應(yīng)繳費額的50%，集體補助、轄市（區(qū)）及鎮(zhèn)財政補貼為應(yīng)繳費額的50%。有條件的地區(qū)可以適當(dāng)提高集體補助或財政補貼的比例。
　　四、享受基本養(yǎng)老金待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)
　　1. 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員在參保繳費15年以上（含15年）并達到當(dāng)?shù)匾?guī)定的享受基本養(yǎng)老金待遇年齡的，可以申請領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
　　2. 基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)基金支付能力、農(nóng)村基本生活費用等因素確定，對繳費年限15年以上的人員，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高；個人賬戶養(yǎng)老金按本人到達領(lǐng)取基本養(yǎng)老金時個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)確定，計發(fā)月數(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以參照國發(fā)〔2005〕38號文件的規(guī)定執(zhí)行。
　　3. 基礎(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金列支；個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金列支，個人賬戶基金不足支付時，由統(tǒng)籌基金列支。
　　五、實行農(nóng)村老年居民生活補貼制度
　　1. 對未參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年居民發(fā)放生活補貼（以下簡稱“老年養(yǎng)老補貼”）。
　　2. 享受“老年養(yǎng)老補貼”人員的條件和標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)自身財力、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平以及其他各類保障標(biāo)準(zhǔn)等綜合因素確定。
　　3. 符合當(dāng)?shù)匾?guī)定可以領(lǐng)取“老年養(yǎng)老補貼”的，領(lǐng)取“老年養(yǎng)老補貼”人員的配偶、子女等家庭成員應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或其他社會養(yǎng)老保險。
　　六、制度銜接
　　按照就高不就低和不重復(fù)享受的原則，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障和現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度的銜接。
　　七、基金管理和監(jiān)督
　　1. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門和個人不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費用外，全部存入指定銀行的財政專戶或購買國債，所得收益全部轉(zhuǎn)入財政專戶。財政部門應(yīng)當(dāng)出具加蓋專用印章的銀行原始憑證復(fù)印件，交農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)記賬和備查。堅決杜絕在基金中列支管理費、銀行手續(xù)費等違規(guī)行為。
　　2. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行預(yù)決算制度。各轄市（區(qū)）勞動保障部門要會同同級財政部門編制新型農(nóng)?；鹉甓仁罩ьA(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并將年度決算報表報上一級業(yè)務(wù)主管部門備案。財政部門要根據(jù)新型農(nóng)?；痤A(yù)算計劃，及時將資金劃撥到農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的“新型農(nóng)?；鹬С鰬簟?，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
　　3. 各轄市（區(qū)）設(shè)立由勞動保障、財政、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門和參保人員代表組成的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)基金的監(jiān)督，委員會辦公室設(shè)在勞動保障部門。
　　4. 各農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的財務(wù)、會計、審計、統(tǒng)計等管理制度，定期向勞動保障部門和財政部門報送財務(wù)、統(tǒng)計報表，自覺接受社會監(jiān)督。
　　5. 各地要按照社?；鸬母黜棻O(jiān)管要求，切實做好新型農(nóng)保基金的監(jiān)管工作，確保基金的安全完整，?？顚Ｓ谩?yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對貪污、挪用基金或瀆職造成基金損失的責(zé)任人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
　　八、組織管理
　　1. 各轄市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織實施。市勞動保障部門負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各轄市（區(qū)）勞動保障部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，其設(shè)立的農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)新型農(nóng)?；鸬恼骼U和發(fā)放等工作；各級財政部門負(fù)責(zé)政府補貼資金的計劃安排和監(jiān)督管理；民政、公安、審計、統(tǒng)計等部門要根據(jù)各自職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作，合力推進制度實施。各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要加強宣傳引導(dǎo)，組織好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參保、繳費等工作，確保方便農(nóng)民。
　　2. 加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，配備相應(yīng)的工作人員，保證必要的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
　　各轄市（區(qū)）可根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體辦法。

關(guān)于印發(fā)常州市政府信息公開工作考核實施細則的通知
常政辦發(fā)〔2008〕98號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市政府信息公開工作考核實施細則》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十一月十四日

常州市政府信息公開工作考核實施細則

　　第一條  為進一步推進本市政府信息公開工作，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進政府工作公開、透明和規(guī)范，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《江蘇省政府信息公開工作考核辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本細則。
　　第二條  本細則適用于本市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
　　第三條 政府信息公開工作考核應(yīng)當(dāng)堅持公正、務(wù)實、創(chuàng)新、高效的原則。
　　第四條  政府信息公開工作考核實行分級負(fù)責(zé)制度。市、轄市（區(qū)）政府辦公室負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)政府信息公開工作考核的組織領(lǐng)導(dǎo)，會同同級監(jiān)察、法制、保密、檔案、信息等部門對本級政府所屬各部門和下級政府信息公開工作進行考核。
　　第五條  政府信息公開工作考核的主要內(nèi)容包括：
　　（一）組織機構(gòu)建設(shè)情況；
　　（二）配套制度制訂執(zhí)行情況；
　?。ㄈ┲鲃庸_工作情況；
　?。ㄋ模┮郎暾埞_工作情況；
　?。ㄎ澹┬畔l(fā)布保密審查情況；
　　（六）信息文本送交情況；
　?。ㄆ撸┠甓葓蟾婢幹瓢l(fā)布情況；
　　（八）公開載體建設(shè)情況；
　?。ň牛┍O(jiān)督保障工作情況。
　　第六條  政府信息公開工作實行量化考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等次：95分以上為優(yōu)秀，76分—94分為良好，60分—75分為合格，60分以下為不合格。
　　第七條 政府信息公開工作考核采取平時檢查與定期考核相結(jié)合的方式。平時檢查隨機進行，定期考核每年不少于兩次，其中年度考核于當(dāng)年年底或次年年初進行，考核結(jié)果至遲于次年3月初公布。
　　第八條  政府信息公開工作定期考核的基本程序是：
　?。ㄒ唬┦?、轄市（區(qū)）政府辦公室會同同級監(jiān)察、法制、保密、檔案、信息等部門組成本級政府信息公開工作考核組；
　?。ǘ┛己私M根據(jù)本細則制定具體考核方案，并提前通知被考核單位；
　?。ㄈ┍豢己藛挝桓鶕?jù)考核通知要求進行自查，形成書面材料上報考核組；
　　（四）考核組采取聽取情況匯報、查閱相關(guān)資料、實地檢查、點擊網(wǎng)站、綜合評議等方式，對被考核單位進行考核；
　?。ㄎ澹┛己私M綜合平時檢查與定期考核情況，提出考核意見，報同級政府確定考核等次，并以書面形式通知被考核單位。
　　第九條  政府信息公開工作考核納入政府年度工作目標(biāo)考核體系。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的，由政府予以表彰獎勵；對考核結(jié)果為不合格的，由監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期整改；對不按要求整改或整改后仍達不到要求的，由政府予以通報批評。
　　第十條  教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息公開工作，由其主管部門參照本細則組織考核。
　　第十一條  本細則自發(fā)布之日起施行。

　?。ù思_發(fā)布）

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