各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2015年10月9日

　　常州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，根據(jù)中央編辦《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號(hào)）、國(guó)土資源部和中央編辦《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕50號(hào)）以及市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈常州市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（常發(fā)〔2014〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提出如下實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為指導(dǎo)，以整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任，規(guī)范統(tǒng)一登記，減少辦證環(huán)節(jié)，嚴(yán)格登記管理，提高登記質(zhì)量，方便群眾辦事，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為打造簡(jiǎn)約高效的現(xiàn)代政府治理體系提供重要支撐。
　　二、基本原則
　　1．堅(jiān)持統(tǒng)一登記的原則。由單獨(dú)一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有不動(dòng)產(chǎn)的登記工作，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。
　　2．堅(jiān)持重點(diǎn)突破的原則。以整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，建立自上而下、相對(duì)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。
　　3．堅(jiān)持便民利民的原則。進(jìn)一步優(yōu)化整合登記和交易相關(guān)職能，提高服務(wù)效率，降低行政成本，建立“一站式”登記服務(wù)，納入市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)（一辦四中心），方便企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
　　4．堅(jiān)持穩(wěn)定連續(xù)的原則。建立部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保持不動(dòng)產(chǎn)登記工作平穩(wěn)過(guò)渡和有效銜接，保證各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)繼續(xù)有效、逐步替換。
　　三、工作內(nèi)容
　?。ㄒ唬┙⒉粍?dòng)產(chǎn)登記工作運(yùn)行機(jī)制
　　1．成立市不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市國(guó)土、房管、農(nóng)工辦、農(nóng)委、編辦、政管辦等部門(mén)為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，研究決定重大政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由分管秘書(shū)長(zhǎng)兼任。（見(jiàn)附件）
　　2．市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心掛牌運(yùn)行后，撤銷(xiāo)市不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立市不動(dòng)產(chǎn)登記交易管理委員會(huì)，主任由分管?chē)?guó)土的副市長(zhǎng)擔(dān)任，市國(guó)土資源局、房管局擔(dān)任副主任單位，農(nóng)工辦、農(nóng)委、不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心為成員單位。管委會(huì)作為不動(dòng)產(chǎn)登記交易的決策機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍上制定、執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)政策。管委會(huì)辦公室主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任。
　?。ǘ┱喜粍?dòng)產(chǎn)登記職責(zé)
　　整合土地登記、房屋登記、林地登記、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、宅基地使用權(quán)登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，由市國(guó)土資源局承擔(dān)，具體職責(zé)整合，按照《市編委關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（常編〔2015〕79號(hào)）執(zhí)行。
　　適當(dāng)加強(qiáng)市國(guó)土資源局相關(guān)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局，為市國(guó)土資源局正科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市不動(dòng)產(chǎn)登記的監(jiān)督指導(dǎo)和政策研究，調(diào)處不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。具體機(jī)構(gòu)調(diào)整，按照《市編辦關(guān)于同意設(shè)立市國(guó)土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記局的批復(fù)》（常編辦〔2015〕53號(hào)）執(zhí)行。
　?。ㄈ┱喜粍?dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦資源
　　按照改革方向、依法依規(guī)、方便群眾、節(jié)支高效的要求，整合資源、合理布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，建立市區(qū)統(tǒng)一的“一站式”不動(dòng)產(chǎn)登記交易服務(wù)，打破行政區(qū)劃管理的瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記交易的同城通辦，方便群眾。
　　1．設(shè)立市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心。撤銷(xiāo)市國(guó)土資源局下屬的市土地登記中心和市房管局下屬的市房產(chǎn)登記中心，組建市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，為市政府直屬事業(yè)單位，由負(fù)責(zé)國(guó)土的副市長(zhǎng)分管，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副處級(jí)，經(jīng)費(fèi)渠道暫定為自收自支，具體實(shí)施全市范圍內(nèi)（除溧陽(yáng)市）的不動(dòng)產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的調(diào)查；產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料的收集、整理、建檔、保管和利用；涉及房產(chǎn)登記的交易材料審核。整合涉及不動(dòng)產(chǎn)登記交易相關(guān)測(cè)繪職能。
　　2．設(shè)立市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心金壇分中心和武進(jìn)分中心。撤銷(xiāo)市國(guó)土資源局金壇分局和武進(jìn)分局下屬的土地登記中心，剝離金壇區(qū)住建委、武進(jìn)區(qū)住建局下屬的房地產(chǎn)管理處所承擔(dān)的房屋登記、涉及房屋登記的交易材料審核和房屋技術(shù)測(cè)繪職能，組建市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心金壇分中心和武進(jìn)分中心，均為市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心的分支機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于正科級(jí)，分別委托金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)政府代管，分中心領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行雙重管理，以區(qū)政府為主。
　　3．溧陽(yáng)市參照市級(jí)做法，設(shè)立溧陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，為溧陽(yáng)市政府直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正科級(jí)，經(jīng)費(fèi)渠道暫定為自收自支，具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記和涉及房產(chǎn)登記的交易材料審核工作。
　　4．“一辦四中心”籌建期內(nèi)，市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心暫設(shè)在原市房產(chǎn)登記中心，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，對(duì)外設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記交易窗口。市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心根據(jù)便民原則在新北、天寧、鐘樓區(qū)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一派駐若干個(gè)固定和流動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記交易辦理點(diǎn)，并推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心設(shè)立代辦點(diǎn)。
　?。ㄋ模┳龊萌藛T編制和經(jīng)費(fèi)調(diào)整
　　1．將市、區(qū)承擔(dān)土地登記、房產(chǎn)登記、涉及房產(chǎn)登記的交易材料審核以及房產(chǎn)技術(shù)測(cè)繪職能人員編制統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，其他承擔(dān)林地、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等登記職責(zé)的相關(guān)人員可按照人隨事走與本人自愿相結(jié)合的原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。
　　2．編制劃轉(zhuǎn)不突破現(xiàn)有總量，本著精簡(jiǎn)、高效原則，合理配置人員，鼓勵(lì)輔助崗位實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
　　3．市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心、新北、天寧、鐘樓辦理點(diǎn)的人員經(jīng)費(fèi)由市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心列支；武進(jìn)、金壇分中心以及溧陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心的人員經(jīng)費(fèi)由同級(jí)負(fù)責(zé)保障。
　?。ㄎ澹┙⒉粍?dòng)產(chǎn)登記交易信息管理平臺(tái)
　　整合現(xiàn)有的土地登記與檔案管理信息、房屋登記地理信息、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證等系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記交易信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，并按照部門(mén)職責(zé)權(quán)限開(kāi)放模塊功能，實(shí)現(xiàn)全市范圍（除溧陽(yáng)市）所有不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和辦理點(diǎn)“同城通辦”。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)牽頭建立全市不動(dòng)產(chǎn)登記交易信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，并指導(dǎo)土地登記信息系統(tǒng)建設(shè)；市房管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)住房信息系統(tǒng)建設(shè)；市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)；市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證系統(tǒng)建設(shè)；不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心負(fù)責(zé)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記交易信息管理平臺(tái)建設(shè)和管理。市、轄區(qū)國(guó)土、住建（房管）、農(nóng)林等相關(guān)部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、林地、水域?yàn)┩康葘徟?、交易與登記之間的信息互通共享。溧陽(yáng)應(yīng)使用全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記交易管理信息系統(tǒng)，做好制度接軌、數(shù)據(jù)交互、信息共享等基礎(chǔ)工作。
　?。┳龊貌粍?dòng)產(chǎn)登記交易工作有關(guān)銜接
　　在市不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市國(guó)土資源局積極做好與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員整合，以及財(cái)產(chǎn)物資、設(shè)施設(shè)備、檔案資料和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息等移交的相關(guān)事宜；抓緊研究制訂我市不動(dòng)產(chǎn)登記交易相關(guān)規(guī)章制度、工作程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記交易管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，確保新舊登記制度的順利過(guò)渡。
　　四、工作安排
　　1．2015年10月底前，市、轄市（區(qū)）建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合,做好不動(dòng)產(chǎn)登記的資料整理備份移交、系統(tǒng)對(duì)接等前期準(zhǔn)備工作。
　　2．2015年11月底前，市、轄市（區(qū)）完成不動(dòng)產(chǎn)登記交易機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)，基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記資料的整理移交。
　　3．2015年11月底，市、轄市（區(qū)）設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口,健全“一站式”服務(wù)配套措施,制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序,開(kāi)始受理申請(qǐng)登記并頒發(fā)統(tǒng)一證書(shū)。
　　4．2015年底前，完成不動(dòng)產(chǎn)登記交易信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)及測(cè)試工作，全面實(shí)現(xiàn)市、轄市（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息的信息共享。
　　5．2016年6月底前，建立不動(dòng)產(chǎn)登記交易信息公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng),方便社會(huì)依法查詢(xún)。
　　6．2017年，市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心進(jìn)駐建成后的市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（一辦四中心）。
　　附件：常州市不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　附件
　　常州市不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長(zhǎng)：韓九云  市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：張耀鋼  副市長(zhǎng)
　　　　　　史志軍  副市長(zhǎng)
　　成  員：杭  勇  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室主任
　　　　　　莊小濤  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
　　　　　　李曇云  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
　　　　　　彭  峻  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
　　　　　　陳榮平  市委農(nóng)村工作辦公室主任
　　　　　　楊  琪  市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任
　　　　　　賈金庚  市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
　　　　　　劉文榮  市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)
　　　　　　朱志洪  市財(cái)政局局長(zhǎng)
　　　　　　陳志良  市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任
　　　　　　張宏偉  市政府法制辦公室主任
　　　　　　黃田明  市政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，莊小濤兼任辦公室主任，陳榮平、賈金庚、劉文榮、陳志良、黃田明為辦公室副主任，成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、市不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

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