各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　近年來，我市土地儲備工作在保障經濟發(fā)展和城市建設、優(yōu)化土地資源配置等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步加強全市土地儲備工作管理，提高土地資源科學配置水平，增強政府對土地市場宏觀調控能力，根據(jù)《關于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》（財綜〔2016〕4號）和《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市土地收購儲備工作提出如下意見：
　　一、基本原則
　　1. 統(tǒng)籌協(xié)調的原則。進一步加強土地儲備和出讓對房地產市場的宏觀調控能力。以房地產市場穩(wěn)定發(fā)展為調控目標，兼顧市場需求、舊城改造、基礎設施建設、城市形態(tài)形成等因素，統(tǒng)籌安排、有序推進儲備和出讓工作。
　　2. 區(qū)域平衡的原則。兼顧區(qū)域發(fā)展，合理確定各區(qū)土地儲備和出讓規(guī)模，有效調控各區(qū)土地開發(fā)利用的時序和節(jié)奏，提升區(qū)域均衡、協(xié)調發(fā)展水平。
　　3. 市區(qū)聯(lián)動的原則。根據(jù)文件精神，理順土地儲備各方職責，充分調動各方職能優(yōu)勢。區(qū)政府、街道重點發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，土地儲備機構重點發(fā)揮統(tǒng)籌管理職能和穩(wěn)定資金來源的優(yōu)勢，投融資主體重點發(fā)揮市場化運行的優(yōu)勢。
　　4. 利益共享的原則。為充分挖掘土地開發(fā)潛力，平衡多方土地經營主體利益，建立更加積極有效的市區(qū)兩級、投融資主體和屬地政府利益共享的土地收益分配方式。
　　二、政策措施
　　1. 加強計劃管理
　　相關職能部門要根據(jù)房地產市場發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，研判土地中長期需求，編制土地儲備和出讓五年規(guī)劃，報市政府批準后實施。在五年規(guī)劃的基礎上，結合我市房地產市場變化，制定年度儲備和出讓計劃。未列入五年規(guī)劃的項目需提前實施的，應單獨提出說明，經相關職能部門研究，報市政府批準后方可列入年度計劃實施。
　　規(guī)劃用途為經營性用地的舊城改造、棚戶區(qū)改造項目等應納入土地儲備和出讓計劃后實施。
　　2. 規(guī)范儲備實施
　　土地儲備工作由納入名錄管理的土地儲備機構承擔，土地儲備機構根據(jù)儲備計劃，確定實施項目。其中涉及房屋征收的，由土地所在區(qū)政府組織征收。土地儲備機構應把握好儲備項目的實施進度，按期納入土地儲備庫。
　　3. 嚴格資金管理
　　土地儲備資金納入政府性基金預算管理，嚴格按照《預算法》等法律法規(guī)規(guī)定籌集和使用土地儲備資金。加強土地儲備項目收支預決算管理，土地儲備機構應當嚴格按照同級財政部門批復的預算執(zhí)行，按規(guī)定編制項目決算。
　　土地儲備計劃應緊密對應土地出讓計劃，縮短土地儲備周期，加快土地儲備資金周轉，提高儲備資金利用效率。
　　4. 規(guī)范融資渠道
　　土地儲備機構應加強土地儲備資產管理；配合同級財政、國土部門做好土地儲備專項債券發(fā)行工作，加強土地儲備專項債券項目管理，依法依規(guī)使用專項債券資金。
　　5. 有效控制成本
　　土地儲備機構和房屋征收部門應認真執(zhí)行《常州市土地儲備管理辦法》和《常州市國有土地上房屋征收與補償評估技術細則》規(guī)定的安置補償標準，充分利用好存量安置房，避免征收超期，控制財務成本。
　　房屋征收應積極爭取棚戶區(qū)改造的政策支持，項目投資單位應制定詳細的征收補償方案，征詢征收主管部門意見后，報所屬政府批準實施，并按征收進度撥付征收資金。
　　6. 強化前期開發(fā)
　　土地儲備機構應加強儲備地塊前期開發(fā)力度，提高地塊整理效率和效益。加快現(xiàn)有土地的整治速度，確保滿足年度土地出讓計劃的需要。加強地塊出讓前的基礎設施、公建配套和綠化環(huán)境建設的工作，熟地上市，提升土地出讓價值。
　　三、組織保障
　　1. 加強組織領導
　　充分發(fā)揮市土地收購儲備管理委員會職能。土地收購儲備中涉及的重大事項要提交收購儲備管理委員會研究，進一步加強對土地收儲工作的政策指導和業(yè)務監(jiān)管。各成員單位和各級政府要強化土地儲備的大局意識，按照職責分工，細化工作任務，創(chuàng)新工作方式，積極謀劃，強力推進，全力支持土地儲備工作。
　　2. 明確部門職責分工
　　發(fā)改部門會同國土部門組織土地儲備和出讓規(guī)劃、計劃的編制，合理確定土地儲備和出讓規(guī)模。
　　國土部門負責指導土地儲備機構實施土地儲備工作，對土地儲備重大事項進行監(jiān)督和管理；優(yōu)先從土地儲備庫中選取地塊安排出讓。
　　財政部門負責制定土地儲備資金管理辦法，積極爭取土地儲備專項債券額度，指導土地儲備機構編制土地儲備項目收支預決算，根據(jù)預算和土地儲備工作進度審核撥付資金，對儲備資金的使用進行監(jiān)督管理。
　　土地儲備機構負責根據(jù)土地儲備年度計劃，擬定土地儲備項目實施方案報市政府審批；擬定土地儲備資金年度預算、儲備項目資金使用計劃報市財政部門審批；統(tǒng)一委托出讓地塊的規(guī)劃條件設計。
　　各區(qū)政府負責擬定本轄區(qū)內的土地整理項目，由土地儲備機構統(tǒng)一納入土地儲備和出讓計劃；確定房屋征收的實施單位，督促征收部門做好土地儲備項目涉及的征收工作，積極支持和協(xié)調土地收購談判，嚴格控制土地整理成本；做好儲備土地的招商工作，按照市、區(qū)土地出讓收益分配辦法做好出讓地塊的盈虧平衡工作。
　　投融資公司負責對現(xiàn)有存量地塊，提出整理和出讓方案，報土地儲備機構統(tǒng)一納入儲備和出讓計劃。
　　3. 建立長效考核機制
　　加強土地收儲成本的審計監(jiān)督。保障項目資金需求的同時，嚴格控制土地儲備成本，提高資金運作效率，堅決查處征收和收購中違法違規(guī)行為。
　　實施土地儲備任務項目化考核。以年度目標任務為中心，以土地出讓凈收益為主要指標，結合項目完成率、計劃執(zhí)行率、精準供地和成本控制情況，年度末對土地儲備機構及各土地運作主體開展目標考核，建立獎懲機制。
　　本意見適用于市區(qū)規(guī)劃用途為經營性用地的土地儲備和出讓，溧陽市參照執(zhí)行。
　　本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2017年9月7日

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