常州市審計局審計結(jié)果公告

    2012第3號（總第18號）

    常州市中小學(xué)校舍安全工程實施情況審計調(diào)查結(jié)果

    （2012年12月10日公告）  

    根據(jù)《2012年全省中小學(xué)校舍安全工程審計（調(diào)查）工作方案》的要求，常州市審計局及各轄市（區(qū)）審計局組成審計組，對全市中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱“校安工程”）進(jìn)行了審計調(diào)查和建設(shè)項目的跟蹤審計。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

    一、校安工程實施情況

    截至2009年底，常州市共有中小學(xué)學(xué)校386所，校舍2733棟，校舍建筑面積5663207平方米，進(jìn)行安全鑒定的校舍有2630棟，建筑面積5466738平方米，其中：A級：校舍數(shù)904棟，建筑面積2699004平方米；B級：校舍數(shù)984棟，建筑面積1793528平方米；C級：校舍數(shù)739棟，建筑面積972209平方米；D級：校舍數(shù)3棟，建筑面積1997平方米。其余103棟因計劃安排異地重建以及新建校舍等原因未作安全鑒定。

    2010年8月常州市編制的三年規(guī)劃為實施校安工程建筑面積600217平方米。其中：拆除建筑面積38599平方米；加固建筑面積131902平方米；重建建筑面積429716平方米。另外布局調(diào)整撤銷、合并校舍102812平方米。三年計劃投入建設(shè)資金96676.38萬元。

    截至2012年9月底，常州市校安辦提供的全市2009年至2012年9月底校安工程項目進(jìn)展情況報表顯示，共完成遷移、重建和加固的校舍數(shù)為269棟，開工建設(shè)建筑面積1120419平方米。累計投入建設(shè)資金206203萬元，累計已支出資金162429萬元。

    二、實施審計情況

    我局以及各轄市（區(qū)）審計局組成審計組，根據(jù)省廳審計（調(diào)查）工作方案的要求，對我市校安工程的實施情況、資金籌集和管理使用情況、工程質(zhì)量管理情況以及工程投資控制情況，進(jìn)行了審計調(diào)查。

    經(jīng)審計調(diào)查，截至2012年9月底，常州市校安工程實施情況是：加固校舍數(shù)為13棟，建筑面積32466平方米；原地重建與異地重建拆除舊校舍102棟，建筑面積248694平方米，停用、拆除或轉(zhuǎn)作他用的校舍114棟，建筑面積197845平方米。以上合計對排查鑒定時的老校舍采取措施的校舍229棟，涉及建筑面積479005平方米。剩余B、C類老校舍（包括未鑒定的老校舍）1581棟，涉及建筑面積2432464平方米。

    2010年至2012年9月底，常州市中小學(xué)基本建設(shè)資金來源有224473萬元，其中：地方教育費附加116402萬元；預(yù)算專項資金33957萬元；預(yù)算統(tǒng)籌基建資金8859萬元；捐資助學(xué)8286萬元；省補資金4149萬元；政府融資10750萬元；其它來源有42070萬元。用于校安工程的建設(shè)資金為151377萬元，用于非校安工程建設(shè)的資金73096萬元，主要用于歸還以往年度學(xué)?；ㄇ房詈屠ⅰ⑿Ｉ峋S修、購置教學(xué)設(shè)備等。審計調(diào)查結(jié)果表明，用于校安工程的資金量超過了三年規(guī)劃要求的96676.38萬元。

    校安工程實施過程中，我局和各轄市（區(qū)）審計局按照上級要求，根據(jù)自身力量，選擇重點項目進(jìn)行跟蹤審計；我市和各轄市（區(qū)）教育部門也利用內(nèi)審機構(gòu)或校舍修建管理站或委托社會中介機構(gòu)對校安工程實施全過程跟蹤審計。充分利用了國家審計、社會審計、內(nèi)部審計各方力量，實現(xiàn)了對校安工程的全覆蓋審計。

    截至2012年9月底，全市審計機關(guān)共跟蹤審計項目36個，項目概算投資96059萬元，已完成投資71880萬元，到位建設(shè)資金62350萬元，其中：省補資金1638萬元。審計部門提出的改進(jìn)工程管理、控制工程質(zhì)量、控制工程成本等建議80條，已全部被采納；促進(jìn)建設(shè)單位建立、健全項目管理制度5條；核減及節(jié)約投資1775萬元。

    三、審計評價

    常州市政府對校安工程非常重視，于2010年制定了《常州市中小學(xué)校舍安全工程實施期規(guī)劃》，各轄市（區(qū)）認(rèn)真部署、落實三年規(guī)劃要求，積極推進(jìn)校安工程的建設(shè)，校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全力協(xié)調(diào)配合，各單位強化責(zé)任、堅持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，采取切實可行的措施，確保校安工程保質(zhì)保量、如期的完成。經(jīng)過近三年的努力已完成了三年規(guī)劃要求的工作量。

    各級政府高度重視校安工程資金的籌措，將校安工程列入年度惠民工程，在地方教育費附加、預(yù)算專項資金、預(yù)算統(tǒng)籌基建資金等渠道中優(yōu)先予以安排，省、市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級財政積極籌措，從2010－2012年9月底，共籌集基本建設(shè)資金22億元，其中16億元用于了校安工程的建設(shè)。市物價和財政部門及時轉(zhuǎn)發(fā)校安工程相關(guān)規(guī)費減免文件。市發(fā)改、建設(shè)、教育、財政、國土、規(guī)劃等部門通力合作，開辟了校安工程辦理手續(xù)的“綠色通道”，簡化辦事程序和減免相關(guān)建設(shè)規(guī)費。建立健全財務(wù)管理控制制度，對建設(shè)資金的籌集、使用等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行程序控制，財務(wù)核算合規(guī)。

    校安工程實施過程中，我市相關(guān)部門積極探索，嘗試新的校舍加固方式，想方設(shè)法降低加固工程的造價。從最初的“開膛破肚”式加固，到現(xiàn)在的剪力墻加固、隔震加固等方式，造價也從最初的1500－1800元/m2，降低到現(xiàn)在的800元/m2左右，大大降低了加固成本，建設(shè)工期也明顯縮短。另外，我市率先采用資格后審法網(wǎng)上招標(biāo)的方式，對校安工程進(jìn)行公開招標(biāo)，這種招標(biāo)方式的采用，可以很大程度上減少串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，保證了招投標(biāo)工作的公平、公正、有序地進(jìn)行。同時，教育部門通過教育資源布局的整合，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，采取校內(nèi)過渡、校際資源共享、單獨安排房源集中過渡等措施，制定周轉(zhuǎn)安置方案，努力將影響降至最低。這些措施和做法有力地推進(jìn)了校安工程進(jìn)展。

    在校安工程的建設(shè)過程中，明確建設(shè)主體的質(zhì)量責(zé)任，按要求辦理相關(guān)審批手續(xù)，工程設(shè)計嚴(yán)格按照校舍建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且通過抗震、消防等專業(yè)審查。通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式確定施工、監(jiān)理、檢測等單位，及時辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，把施工、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量監(jiān)督納入政府職能部門的監(jiān)管范圍，保證了校安工程的質(zhì)量。審計機關(guān)、教育部門內(nèi)審、社會中介機構(gòu)對校安工程造價進(jìn)行過程控制管理，所有的工程結(jié)算均由相應(yīng)有資質(zhì)的審計機構(gòu)進(jìn)行審計把關(guān)。

    四、審計發(fā)現(xiàn)的問題

    （一）各地完成三年規(guī)劃的情況不平衡

    雖然全市在總量上已完成了三年規(guī)劃的工作量，但是，仍有部分規(guī)劃內(nèi)的項目未得到及時實施。

    （二）校安工程重建、新建比例大，加固改造比例小

    從已實施的校安工程情況來看，97%采取了重建或新建的方式，采取加固改造方式的僅占3%。從節(jié)約、快捷、簡便的角度，應(yīng)當(dāng)更多地采取科學(xué)、合理的抗震加固方式。

    （三）部分規(guī)費減免政策執(zhí)行不到位

    審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分規(guī)費的減免手續(xù)復(fù)雜，減免政策得不到落實。

    （四）校安工程的竣工驗收手續(xù)辦理不及時

    經(jīng)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已交付使用的異地新建校舍部分未辦理竣工綜合驗收手續(xù)。

    （五）個別工程超概算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

    五、審計建議

    （一）各級政府在安排校安工程計劃時，要優(yōu)先安排不安全校舍的加固、重建工作，特別是鑒定等級為B、C級的校舍。

    （二）進(jìn)一步落實有關(guān)建設(shè)收費的減免政策，保證校安工程的各項審批環(huán)節(jié)順利、通暢，讓校安工程在政策允許的范圍內(nèi)，得到最大幅度的優(yōu)惠。

    （三）抓緊辦理已交付使用校舍的竣工驗收工作，優(yōu)先落實校安工程的用地指標(biāo)，不能通過驗收的專業(yè)工程（如：消防、環(huán)保等）要按照規(guī)范的要求進(jìn)行及時整改，讓學(xué)生安心在已通過驗收的校舍里學(xué)習(xí)。

    （四）堅決杜絕超概算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校安工程，對于已超標(biāo)準(zhǔn)的項目應(yīng)重新報批超概算手續(xù)。

    針對審計提出的建議，各相關(guān)職能部門正積極采納審計建議，加緊整改。

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