2013年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點

2013年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神，全面落實依法治國基本方略，全面貫徹實施憲法，以率先在水利系統(tǒng)基本建成法治政府為目標，以提升水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力為重點，努力在深化水行政管理體制改革、加強和改進水利立法、規(guī)范水行政行為、健全水行政權(quán)力運行監(jiān)督體系、推進水利社會管理創(chuàng)新等方面取得新成效，為加快推進常州水利現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的法治保障。

一、學(xué)習貫徹黨的十八大精神，加快推進法治政府建設(shè)

1、加強憲法宣傳教育。認真組織學(xué)習黨的十八大報告和習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，把憲法教育作為水利系統(tǒng)干部教育的重要內(nèi)容，列入學(xué)法計劃、培訓(xùn)計劃，使廣大機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握憲法基本知識，切實擔負起貫徹實施憲法和法律的重要職責。

2、強化法律學(xué)習培訓(xùn)。落實部門辦公會議會前學(xué)法制度，完善和落實學(xué)法制度、培訓(xùn)制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員、水行政執(zhí)法人員法律知識、依法行政知識培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)主體、對象、內(nèi)容和形式，重點學(xué)習行政法規(guī)和水法律法規(guī)。建立完善擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，探索建立法制機構(gòu)工作者崗前培訓(xùn)制度。

二、轉(zhuǎn)變職能，著力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)

3、強化公共服務(wù)職能。各單位要結(jié)合政務(wù)公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行等工作，采取有效措施，進一步改進機關(guān)作風，提高行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量并制定履行公共服務(wù)職能的具體規(guī)范，推進公共服務(wù)的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。

4、深化行政審批制度改革。各單位要對審批事項制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接。建立完善審批項目動態(tài)清理工作機制，建立和落實行政審批聽證、論證、征求意見制度。推進行政審批標準化規(guī)范化，對保留的行政審批項目，健全受理、承辦、指導(dǎo)、批準、辦結(jié)、告知、救濟、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標準、條件、權(quán)責、時限等制度規(guī)范。

5、創(chuàng)新行政管理方式。健全政務(wù)服務(wù)中心審批與網(wǎng)上審批相互協(xié)調(diào)、互為補充的審批項目運行機制，構(gòu)建以人為本、上下聯(lián)動、管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系。鞏固深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作成果，努力實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作與政務(wù)（行政）服務(wù)中心審批和服務(wù)事項辦理融合、與部門核心業(yè)務(wù)融合、與行政績效管理融合，做到權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位。切實抓好全面推行行政指導(dǎo)各項工作，全面推行行政指導(dǎo)，綜合運用政策輔導(dǎo)、走訪約見、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將行政指導(dǎo)貫穿于水行政管理、行政執(zhí)法全過程。要抓緊制定推行行政指導(dǎo)工作的實施方案，建立完善行政指導(dǎo)的工作規(guī)范、程序要求、激勵和責任追究等制度，突出行政許可、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域，穩(wěn)步推進行政指導(dǎo)工作。

三、進一步改進和加強制度建設(shè)

6、推進制度創(chuàng)新。圍繞常州水利現(xiàn)代化建設(shè)的目標要求，加強水資源管理、水工程建設(shè)管理、農(nóng)田水利管理、防汛防旱管理等方面的制度建設(shè)，推出一批高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果。加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建立完善建設(shè)項目占用水域補償制度，完善最嚴格的水資源管理制度和節(jié)約用水制度。進一步完善依法行政配套制度。

7、改進工作方法。擴大公眾有序參與制度建設(shè)的途徑和范圍，建立健全水利規(guī)范性文件制定聽證、辯論制度、公眾意見采納反饋機制，完善項目確立、起草等環(huán)節(jié)的社會參與程序，廣泛聽取和吸納社會各方面尤其是基層群眾意見、專家學(xué)者建議。繼續(xù)探索建立開放式、多元化的制度建設(shè)機制，采取委托、合作等形式吸納更多的專業(yè)機構(gòu)和專家學(xué)者參與制度建設(shè)。健全程序合理、操作規(guī)范的規(guī)范性文件后評估機制，探索規(guī)范性文件的公眾監(jiān)督等制度。完善規(guī)范性文件動態(tài)管理機制，認真落實清理工作制度，組織開展落實情況檢查。

四、健全行政決策制度機制，促進科學(xué)民主依法決策

8、健全行政決策形成機制和程序。依法明確重大行政決策事項、范圍和量化標準，并向社會公布。健全重大行政決策程序，對重大行政決策的提出、調(diào)研、征求意見、咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公示公布等進行具體規(guī)范。進一步推動參與式行政程序建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，完善實施機制。建立完善重大決策聽證、公示等制度。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風險評估機制，風險評估報告及資料立卷歸檔。

9、健全行政決策后評估和糾錯問責機制。完善重大決策落實情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，通過民意調(diào)查、定期檢查、專項督查、跟蹤反饋、評估審查等形式，收集分析決策實施相關(guān)信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實施效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏。建立重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據(jù)。建立完善決策責任追究機制，明確決策主體、實施主體、監(jiān)督主體、問責主體及其責任，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責任相統(tǒng)一。

五、堅持以人為本，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強化日常監(jiān)管和專項治理，嚴厲查處水事違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。深入開展水資源、河道和水利工程保護、水文設(shè)施保護專項執(zhí)法檢查、河道采砂執(zhí)法等行動。

11、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立和落實水行政執(zhí)法程序制度，全面規(guī)范水行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，進一步細化量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導(dǎo)、重大或復(fù)雜裁量事項集體會辦等制度。開展水行政執(zhí)法典型案例指導(dǎo)和評析研討活動，有針對性地解決執(zhí)法過程中的疑難復(fù)雜及共性問題。健全水行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動，推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進一步完善執(zhí)法風險評估和防范控制機制，有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立嚴格的進、出機制，強化培訓(xùn)考核和資格管理，嚴格執(zhí)法行為規(guī)范。

12、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。對重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關(guān)系管理相對人切身利益的行政行為，進行事前法律審核，防止違法行政發(fā)生。對重大水行政處罰或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙闹卮笏掳讣M行回訪，督促落實整改措施。以信息化推進規(guī)范化，開展網(wǎng)上執(zhí)法事項查看、實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、風險防控、監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計分析和績效評估。完善水事案件監(jiān)督審查制度，開展重大水行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定備案審查工作。深入推行行政執(zhí)法責任制，全面落實行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，及時向公安、檢察機關(guān)移送涉嫌犯罪案件。

六、依法防范化解社會矛盾，全力保障社會和諧穩(wěn)定

13、提高行政復(fù)議質(zhì)量。完善創(chuàng)新行政復(fù)議申請方式，開辟網(wǎng)上受理平臺，為申請人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟的復(fù)議申請渠道。建立信訪復(fù)議聯(lián)動機制，引導(dǎo)群眾通過復(fù)議渠道反映訴求、依法維權(quán)。嚴格依法辦案、公正裁決，進一步加大糾錯力度，堅決糾正違法或明顯不當?shù)木唧w行政行為，積極推進行政復(fù)議糾錯案件違法過錯責任追究工作。改進審理方式，推進公開審理，制定行政復(fù)議調(diào)解和解程序規(guī)定，建立行政機關(guān)負責人重大行政復(fù)議案件出席聽證制度。落實行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。

14、全面推進行政調(diào)解。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全行政調(diào)解工作體制機制，完善配套制度和推進措施。推進行政調(diào)解制度化、規(guī)范化，開展行政調(diào)解工作制度建設(shè)情況、工作情況專項檢查和卷宗評查。落實行政調(diào)解工作場所、人員和經(jīng)費。注重運用信息化手段提高行政調(diào)解工作效率。

15、加強改進信訪工作。建立融“信、訪、網(wǎng)、電”為一體、暢通有序的信訪渠道，方便群眾就地反映訴求，維護信訪秩序。引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和深入基層下訪工作，強化領(lǐng)導(dǎo)責任，轉(zhuǎn)變干部作風，促進工作重心下移，及時回應(yīng)和解決群眾反映的問題。嚴格落實信訪工作責任制，形成齊抓共管、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任體系，嚴肅追究違反信訪工作紀律、造成較大社會影響的責任人的責任。

16、完善政民互動機制。加強重點領(lǐng)域的政府信息公開工作，特別是做好重大政策、重大項目和群眾關(guān)心、媒體關(guān)注、涉及民生的政府信息公開工作。當前，要緊緊圍繞全市水利改革發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)大局，重點突出水利發(fā)展規(guī)劃計劃、行政審批標準和程序、重大水利項目建設(shè)、招投標環(huán)節(jié)（工程項目、初步設(shè)計、政府采購）、財政預(yù)決算、水利收費和行政執(zhí)法等方面的政務(wù)信息公開。及時受理、答復(fù)依申請公開事項，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步加強水利門戶網(wǎng)站建設(shè)，增設(shè)政民互動欄目，暢通投訴監(jiān)督通道，增強咨詢服務(wù)功能。推進網(wǎng)絡(luò)問政，開通政務(wù)微博，與網(wǎng)民實時交流互動，聽取意見建議，及時回應(yīng)訴求，接受監(jiān)督評議。高度重視新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立完善輿情收集、分析、判斷及應(yīng)急機制和信息共享、共同應(yīng)對的合作機制，及時回應(yīng)和解決問題，提高政府公信力和依法行政能力。

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