各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）、《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院第649號令）和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市未成年人社會救助保護(hù)工作，維護(hù)和保障未成年人尤其是特殊未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《江蘇省未成年人保護(hù)條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識未成年人社會救助保護(hù)工作的重要意義
　　當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活條件的不斷改善，各項社會保障制度也在逐步完善。但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，導(dǎo)致未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待等現(xiàn)象。同時，改革開放、社會變革，也給未成年人的價值觀念、行為特點(diǎn)和生活方式帶來了新變化，如外來人員子女的就學(xué)、農(nóng)村留守未成年人的監(jiān)護(hù)教育、特困家庭未成年人的幫扶、城市流浪乞討未成年人的救助等問題；青少年活動場所缺乏、有嚴(yán)重不良行為未成年人的社會矯正難以落實等。解決這些新情況、新問題，迫切需要建立新的體制和機(jī)制來加以統(tǒng)籌解決。
　　保障未成年人合法權(quán)益，優(yōu)化未成年人成長環(huán)境，預(yù)防未成年人違法犯罪，是家庭、學(xué)校、國家機(jī)關(guān)和全社會的共同責(zé)任。開展未成年人保護(hù)，尤其是加強(qiáng)和改進(jìn)對殘疾未成年人、棄兒、孤兒、流浪乞討等失去生活依靠以及留守未成年人、流動人員未成年子女等特殊未成年人的社會救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效救助和保護(hù)特殊未成年人，是各級政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。各地區(qū)、各單位要切實增強(qiáng)對未成年人社會救助保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，深入貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，不斷完善政策措施，提升特殊未成年人社會救助保護(hù)水平，切實維護(hù)好未成年人的合法權(quán)益。
　　二、大力完善未成年人社會救助保護(hù)工作的政策措施
　　做好未成年人社會救助保護(hù)工作，確保特殊困境未成年人及時得到救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭或得到妥善安置，最大限度減少利用未成年人違法犯罪行為，保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和受保護(hù)權(quán)，需要進(jìn)一步完善政策措施、建立完備的工作機(jī)制，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)，給予特殊、優(yōu)先保護(hù)和救助、兜底保障。
　?。ㄒ唬?gòu)建未成年人社會救助保護(hù)工作新體系。建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的未成年人社會救助保護(hù)工作新體系，統(tǒng)籌兼顧，及時有效地救助和保護(hù)特殊未成年人。常州市未成年人保護(hù)委員會各成員單位在未成年人社會救助保護(hù)工作方面要在民政部門的牽頭組織下，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，按照各自的職責(zé)積極開展工作。
　?。ǘ┙⑽闯赡耆松鐣戎Ｗo(hù)工作新機(jī)制。學(xué)校、家庭、社區(qū)等要建立發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制，通過網(wǎng)格化管理，及時巡查和發(fā)現(xiàn)特殊未成年人，及時向相關(guān)職能部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立未成年人保護(hù)排查預(yù)警機(jī)制，及時排查和發(fā)現(xiàn)需要特殊保護(hù)的未成年人。相關(guān)責(zé)任單位要建立24小時聯(lián)動機(jī)制，遇有緊急、突發(fā)情況及時到場、及時會商、及時處置。各職能部門要建立多部門聯(lián)合的未成年人分類保護(hù)機(jī)制，充分利用各自條件、已有平臺、工作資源，做到分工合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，厘清職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實加強(qiáng)對特殊未成年人的救助保護(hù)。
　?。ㄈ┩晟莆闯赡耆松鐣戎Ｗo(hù)工作新措施。民政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，在市未成年人保護(hù)工作委員會和各成員單位協(xié)作配合下，利用自有資源和優(yōu)勢，掛牌設(shè)立市未成年人社會救助保護(hù)中心，建立未成年人社會救助保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制；利用全市“110”、“12319”公共服務(wù)熱線，開設(shè)未成年人社會救助保護(hù)網(wǎng)上服務(wù)平臺，建立未成年人社會救助保護(hù)網(wǎng)；利用救助機(jī)構(gòu)24小時不間斷服務(wù)，開展未成年人社會救助保護(hù)救助服務(wù)。充分利用現(xiàn)有兒童福利和社會救助機(jī)構(gòu)，對孤殘兒童、社會棄嬰、家庭監(jiān)護(hù)權(quán)缺失、流浪乞討未成年人和陷入生活困境的特殊未成年人，組織社會組織開展家庭監(jiān)護(hù)、家庭代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、家庭助養(yǎng)、家庭收養(yǎng)等評估，承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)、緊急保護(hù)和兜底救助職責(zé)，逐步推動建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度，將社會救助保護(hù)對象從傳統(tǒng)的流浪乞討未成年人向面臨生存困難、監(jiān)護(hù)困境、成長障礙的未成年人延伸，形成“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉(zhuǎn)介、干預(yù)幫扶”聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實加強(qiáng)對未成年人的社會救助保護(hù)。
　　三、切實加強(qiáng)未成年人社會救助保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人社會救助保護(hù)工作，是國家、政府和社會保障未成年人生存權(quán)益和人格尊嚴(yán)的最后一道防線，是地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是各級未成年人保護(hù)委員會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，是地方各級國家機(jī)關(guān)各自職權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)行職責(zé)，是各社會團(tuán)體、居民委員會、村民委員會等群眾組織協(xié)同保護(hù)的職責(zé)。
　　各級政府要高度重視特殊未成年人社會救助保護(hù)工作，同步建立未成年人社會救助保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，同步建立未成年人社會救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，同步建立未成年人社會救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實加強(qiáng)未成年人的社會救助保護(hù)。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的未成年人社會救助保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級未成年人社會救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地保護(hù)未成年人尤其是特殊未成年人的合法權(quán)益，努力形成上下協(xié)調(diào)一致、全社會齊抓共管的良好局面。
　　各級民政部門要發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)的作用，加快場地和設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平，同步建立未成年人社會保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，在市級、金壇、溧陽相應(yīng)的救助機(jī)構(gòu)掛牌設(shè)立未成年人社會救助保護(hù)中心，保護(hù)未成年人尤其是特殊未成年人的合法權(quán)益。鎮(zhèn)、街道辦事處要在原有未成年人社會保護(hù)設(shè)施基礎(chǔ)上，設(shè)立救助保護(hù)點(diǎn)，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）民委員會等基層組織的作用，堅持源頭預(yù)防和綜合治理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)各方協(xié)作，調(diào)動社會各方面的積極性，進(jìn)一步形成我市未成年人社會救助保護(hù)工作的合力。

　　常州市人民政府辦公室
　　2014年11月27日

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