各轄市、區(qū)人民政府，市各有關單位：
　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）和《省政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕45號），切實加強電梯質量安全工作，保障人民群眾乘梯安全，依據《中華人民共和國特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》和《常州市電梯安全管理條例》，結合本市實際，制定如下實施意見。
　　一、加強組織領導，強化屬地管理
　?。ㄒ唬┦姓M一步完善電梯質量安全工作協(xié)調機制，將電梯質量安全工作納入政府質量和安全責任考核體系。制定出臺既有住宅加裝電梯和老舊電梯修理、改造、更新的具體辦法。督促和指導各轄市、區(qū)人民政府及市有關部門及時協(xié)調解決電梯質量安全工作中的重大問題，不斷提升全市電梯質量安全管理水平。
　　（二）各轄市、區(qū)人民政府應加強對本行政區(qū)域內電梯質量安全管理工作的領導，加強電梯隱患排查及綜合治理。重點對無物管、無維保和無維修資金的“三無電梯”以及存在嚴重事故隱患的電梯實施重點掛牌督辦，協(xié)調有關部門多措并舉，落實使用管理責任單位、維護保養(yǎng)單位、專項維修資金，切實消除事故隱患，力爭實現(xiàn)并保持本轄區(qū)“三無電梯”清零狀態(tài)。引導和推進本轄區(qū)住宅小區(qū)和人員密集場所使用年限超過15年或存在嚴重事故隱患電梯的安全評估工作，根據評估情況督促使用管理單位制定整改措施。對于經評估確認已無法保證安全，且無法修復或無改造、維修價值的電梯，督促電梯產權所有者及時予以報廢。充分發(fā)揮特種設備安全生產專業(yè)委員會作用，健全協(xié)調機制，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，推動相關部門共同做好電梯安全監(jiān)管工作。
　?。ㄈ┓e極推行電梯安全責任保險，研究制定出臺促進有關單位積極投保、電梯安全責任保險良性發(fā)展的配套措施，發(fā)揮保險在事故賠償和風險預防方面的作用。電梯安全監(jiān)管部門、檢驗檢測單位、特種設備安全協(xié)會、使用管理單位、制造單位和維護保養(yǎng)單位應當積極運用物聯(lián)網、大數據等信息化手段，建立電梯相關環(huán)節(jié)質量記錄檔案，逐步形成電梯全生命周期質量安全追溯體系，促進電梯安全管理水平全面提升。
　　二、堅持多元共治，推進綜合治理
　?。ㄒ唬┦匈|監(jiān)局：
　　1．強化對電梯制造、維保及檢驗質量監(jiān)督抽查。按照《常州市電梯安全管理條例》相關規(guī)定，由市級特種設備安全監(jiān)管部門委托第三方組織或機構重點對電梯維護保養(yǎng)質量實施監(jiān)督抽查，同時針對電梯制造、檢驗檢測等環(huán)節(jié)開展抽查，監(jiān)督抽查相關情況由市特種設備安全監(jiān)督管理部門及時向社會通報，對于發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)行為或對通報問題拒不整改的，移交違法行為發(fā)生地特種設備安全監(jiān)管部門予以依法查處。通過監(jiān)督抽查工作不斷促進全市電梯制造、維護保養(yǎng)以及檢驗檢測工作質量的提升。
　　2．牽頭推進電梯物聯(lián)網安民工程建設。制定常州市電梯物聯(lián)網地方標準，建設常州市電梯物聯(lián)網公共服務平臺。按照“政府引導、企業(yè)參與”的原則推進工程建設，在整合、完善電梯維保信息化監(jiān)管系統(tǒng)、電梯119應急救援系統(tǒng)等相關功能的基礎上，全面接入各類監(jiān)測終端、電梯制造商、維保等企業(yè)應用平臺按標準采集、傳輸的電梯故障、事件、報警等相關數據，實現(xiàn)對電梯故障和隱患的預測、預警和預防。同時對電梯轎廂、機房或井道內加裝電氣設施的行為進行規(guī)范和引導，對加裝的物聯(lián)網設備設施是否符合我市電梯物聯(lián)網標準的要求進行檢查和指導。
　　3．推動電梯維護保養(yǎng)模式轉變。在物聯(lián)網遠程監(jiān)測技術基礎上，結合電梯本體以及電梯的使用單位、維保單位、責任維保人員具備的相應條件，推進“物聯(lián)網＋維?！钡男滦汀鞍葱杈S?！蹦Ｊ?。在我市公眾聚集場所使用的乘客電梯以及新安裝住宅電梯上推行加裝物聯(lián)網設備設施，運用物聯(lián)網等信息技術科學指導電梯維保單位有的放矢地開展按需維保。
　?。ǘ┦邪脖O(jiān)局：發(fā)揮安全生產綜合監(jiān)督管理優(yōu)勢，會同特種設備安全監(jiān)管部門指導協(xié)調各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求做好所屬行業(yè)的電梯使用單位安全管理主體責任的落實。
　　（三）市城鄉(xiāng)建設局：負責監(jiān)督電梯機房、井道、底坑等土建工程及防水工程的質量，把電梯的選型、配置情況及電梯基礎設施質量和電梯監(jiān)督檢驗情況納入建設項目監(jiān)督管理內容之一，不符合要求的建設項目不予辦理驗收手續(xù)。加強涉及電梯施工的土建工程的質量監(jiān)管，依法督促整改問題工程。
　?。ㄋ模┦蟹抗芫郑杭訌妼ξ飿I(yè)服務企業(yè)依法履行電梯使用管理職責的監(jiān)督管理，會同有關部門督促物業(yè)服務企業(yè)及時處理或消除物業(yè)管理區(qū)域內電梯機房、井道、底坑等部位存在的滲水、漏水、積水等安全隱患；強化電梯維護保養(yǎng)、修理等費用的使用監(jiān)管，督促物業(yè)服務企業(yè)定期公示相關費用的使用情況；指導物業(yè)服務企業(yè)根據合同的約定將住宅小區(qū)電梯轎廂內產生的廣告收益優(yōu)先用于彌補電梯使用管理經費的不足部分以及電梯保險繳納等事項；應當將電梯安全管理工作內容列入評價物業(yè)管理項目服務質量的重要指標。
　?。ㄎ澹┦薪逃?、衛(wèi)生、旅游、交通運輸等部門：履行安全生產“一崗雙責”規(guī)定，對本行業(yè)領域電梯安全存在的問題和隱患及時予以協(xié)調解決；對特種設備安全監(jiān)管部門責令行業(yè)內相關單位整改的電梯安全隱患，應督促相關單位及時整改閉環(huán)；在對行業(yè)內相關單位進行日常監(jiān)管和檢查、考評過程中，應當將電梯安全列入檢查內容，督促相關單位切實落實電梯安全管理主體責任；推行電梯安全責任保險制度，加大電梯安全宣傳力度，促進行業(yè)領域電梯安全意識的提升；全力配合、支持電梯物聯(lián)網、維保監(jiān)管系統(tǒng)以及電梯應急救援系統(tǒng)等電梯信息化安全監(jiān)管系統(tǒng)的建設工作，提升電梯安全管理水平。
　　（六）電梯檢驗檢測機構：
　　1．嚴格按照《常州市電梯安全管理條例》、安全技術規(guī)范和標準要求開展檢驗檢測和安全評估工作，客觀、及時地出具報告，對檢驗檢測結果和評估結論負責。把提升檢驗檢測工作質量與服務百姓、服務民生、保障安全相結合，探索推進檢驗檢測過程的信息化管理和考評工作。
　　2．積極配合特種設備安全監(jiān)管部門做好電梯物聯(lián)網、應急救援、維保監(jiān)測等領域的信息化安全管理工作，認真研究電梯選型配置地方性標準的制定工作。
　　3．開展檢驗工作過程中發(fā)現(xiàn)如下情形應中止檢驗并督促整改，待整改完成后方可繼續(xù)檢驗，對于拒不整改的應及時報當地特種設備監(jiān)管部門予以處理。（1）使用單位未按照要求設置救援標識并保持其完好的；（2）公眾聚集場所使用電梯以及住宅小區(qū)2018年3月1日后新安裝電梯未配備視頻監(jiān)控設施并保證正常運行的，已交付業(yè)主的住宅小區(qū)電梯違規(guī)安裝電梯刷卡系統(tǒng)的；（3）發(fā)現(xiàn)電梯轎廂、機房或井道內加裝電梯本體以外的電氣設施（如風扇、照明、液晶顯示屏等）可能存在火災隱患、導致運行故障以及影響電梯物聯(lián)網終端設備正常運行的。
　　（七）市特種設備安全協(xié)會：
　　充分發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調和自律作用，推進電梯生產單位誠信自律機制建設，推動電梯生產單位開展標準自我聲明和服務質量公開承諾，推動電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關信息公示，鼓勵公眾和第三方機構參與電梯使用、維護保養(yǎng)監(jiān)督，促進我市電梯制造、安裝、維保行業(yè)的良性發(fā)展。
　　三、落實主體責任，保障質量安全
　?。ㄒ唬┙ㄔO工程設計單位和施工圖審查機構：建設工程設計單位應當按照有關規(guī)定和標準對電梯安裝、運行所涉及的建筑結構進行合理設計，確保其滿足消防、急救和無障礙通行等要求。施工圖審查機構應當按照有關規(guī)定和標準對建筑結構以及電梯選型配置進行審查。
　　（二）電梯建設單位：
　　1．涉及電梯的建筑工程施工要嚴格按照設計文件和工程強制性標準進行，確保電梯井道等土建工程符合電梯安裝、使用以及建筑工程質量要求，避免不合理施工造成影響電梯安裝質量和安全運行的隱患。
　　2．按照設計規(guī)范組織電梯的采購、選型、配置，確保與建筑結構、使用需求相匹配。鼓勵建設單位選購知名品牌、信譽度高、售后服務優(yōu)且配置高的電梯。
　　3．簽訂銷售合同時，應明確電梯的質量安全保證和服務內容，包括電梯主要部件的質量保證期限等。
　　4．建設單位向使用單位移交的電梯設備應當符合安全技術規(guī)范要求，并同時移交完整的安全技術檔案、救援標識以及電梯使用標志。
　　（三）電梯制造單位：
　　1．在電梯出廠資料中明確電梯主要部件的質量保證期限，在質量保證期限內出現(xiàn)質量問題的，予以免費修理或者更換。
　　2．向電梯使用單位提供電梯備品備件，明示備品備件的價格、質量保證期限和維修價格。
　　3．為電梯維保單位、使用單位提供電梯安全運行必需的技術指導和服務，開展應急救援等專業(yè)技能培訓，協(xié)助排除電梯故障。
　　4．對電梯安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對運行中存在的問題提出改進建議；因設計、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應當立即停止生產、主動召回，及時告知使用單位，并向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。
　　5．根據常州市電梯物聯(lián)網地方標準的要求，推送涉及電梯故障、事件、安全運行等方面的數據信息，積極配合特種設備安全監(jiān)管部門推進我市電梯物聯(lián)網安民工程的建設。
　　（四）電梯安裝改造修理單位：
　　1．按照特種設備安全監(jiān)管部門的管理要求，積極采用二維碼、電子標簽等信息化管理手段，對電梯維保質量和維護保養(yǎng)行為實施監(jiān)控，加強對維保工作過程的記錄和管理。同時推行無紙化電梯維護保養(yǎng)記錄，提高維護保養(yǎng)工作效率和管理水平。
　　2．認真參與和配合特種設備安全監(jiān)管部門組織開展的監(jiān)督抽查和星級評定等工作，及時處置電梯相關的舉報投訴并做好反饋和記錄。
　　3．接到電梯困人信息、發(fā)現(xiàn)電梯事故隱患或者故障，應當及時予以處置；對于難以消除的隱患，應當書面告知電梯使用單位采取有效措施暫停使用。
　　（五）電梯使用單位：
　　1．制定資金保障、日常巡查、定期報檢、安全培訓、事故應急預案與救援演練等安全管理制度，落實安全管理責任。
　　2．依法辦理電梯使用登記、變更登記并申報定期檢驗，建立完善的電梯安全技術檔案，鼓勵物業(yè)管理單位將電梯安全技術檔案交由第三方機構保存和管理。電梯使用單位發(fā)生變更的，應當及時進行檔案移交和信息變更。
　　3．加強日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改；保持電梯內救援標識完好，發(fā)現(xiàn)救援標志損壞或缺失時應及時補全；保持電梯緊急報警裝置有效、暢通；確保電梯安全運行的通風、溫度、濕度、照度等環(huán)境要求。
　　4．加強對電梯維保單位維保工作質量的監(jiān)督，配合特種設備安全監(jiān)管部門推進電梯物聯(lián)網安民工程的建設。不得在電梯轎廂、機房、井道內安裝或者放置與電梯運行無關的設施和物品。
　　5．學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、超市、體育場館、展覽館、公園、餐飲場所等公眾聚集場所使用的乘客電梯、2018年3月1日后新安裝的住宅電梯，應配置具有運行狀態(tài)、故障、事件、報警等信息采集和傳輸功能的電梯物聯(lián)網監(jiān)測終端，實現(xiàn)與常州市電梯物聯(lián)網公共服務平臺的有效聯(lián)網和數據傳輸。
　　四、開展宣傳教育，普及安全知識
　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮新聞媒體、宣傳平臺和“兩微一端”作用，加大電梯安全知識和法律法規(guī)的宣傳力度。特別是2018年3月1日起施行的《常州市電梯安全管理條例》，要通過開展形式多樣的宣貫活動，督促落實電梯安全管理各項責任，倡導安全文明乘梯，增強市民群眾安全意識。
　?。ǘ┘訌娭行W及幼兒園電梯安全教育，將電梯安全知識納入公共安全教育課程內容，教育中小學生及幼兒并進而影響其家庭成員安全文明使用電梯。制作電梯安全宣傳視頻短片和宣傳材料，開展形式多樣、生動活潑的進校園、進課堂宣傳活動，普及應對電梯突發(fā)情況、正確處置有關問題的常識。
　?。ㄈ┘訌婋娞葙|量安全人才隊伍建設，協(xié)調推進電梯從業(yè)人員職業(yè)技能培訓、技能鑒定和專業(yè)技術人員職稱評聘工作，定期舉辦電梯維保人員、檢驗人員職業(yè)技能競賽活動。通過加強與高校以及特種設備制造、科研單位的合作交流，強化人員培訓和教育，持續(xù)提升全市電梯安全監(jiān)管隊伍能力水平。

　　常州市人民政府辦公室
　　2018年12月29日

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