2024年，市發(fā)展改革委在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設目標，全面推進依法行政，不斷提升法治建設水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的法治保障。現(xiàn)將有關工作情況報告如下：

一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強法治機關建設

1. 履行法治建設第一責任人職責。黨組書記、主任高度重視法治建設工作，認真履行第一責任人職責，始終把法治建設作為全面依法行政的主要抓手，多次在黨組會上研究部署法治建設和法治政府建設工作，及時有效解決法治政府建設中的實際困難和問題，強力推動法治政府建設落地見效。同時，將委黨組學法活動列入中心組學習計劃，每季度安排專題學法，帶頭做好述法活動，形成了主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關處室落實抓的工作局面。 

2. 開展法治學習培訓。落實《常州市發(fā)展改革系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃（2021-2025）》，通過發(fā)改講堂、專題學習、系統(tǒng)培訓等方式，組織機關干部持續(xù)深入學習習近平法治思想，把學習貫徹黨的二十大及歷次全會精神和憲法、法律日常宣傳相結(jié)合，增強走中國特色社會主義法治道路的政治自覺、思想自覺和行動自覺。組織執(zhí)法人員積極參加“如山講堂”等全市行政執(zhí)法業(yè)務培訓活動，落實《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》，委領導班子及黨員代表近20人旁聽人民法院典型案件庭審，提升發(fā)改干部法治意識和依法行政能力。

3. 落實普法工作責任。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”要求，編制普法責任清單，并按清單分工落實。依據(jù)法定職能，把普法重點集中在《長江保護法》《可再生能源法》《價格法》等7部法律和《糧食流通管理條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資條例》等4部法規(guī)上。認真接受市法宣辦組織的落實普法責任制履職評議，組織開展黨員學憲法學黨章考法律活動。

4. 營造良好執(zhí)法氛圍。在市法宣辦的組織下，將“組織開展《招標投標法》法律法規(guī)宣傳，促進構建公平競爭營商環(huán)境”等活動列為全市普法聯(lián)動事項。將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為“八五”普法學習的重要內(nèi)容，強化宣貫工作。依托“發(fā)改公眾號”平臺，及時發(fā)布、解讀法律法規(guī)政策。深入推進國防知識宣傳“五進”活動，年內(nèi)組織了3次國防知識進黨校、進高?；顒?、在《人防法》頒布紀念日開展了專題國防知識宣傳活動、通過新媒體“地鐵專列”方式開展了為期1個月的國防知識宣傳教育活動。在網(wǎng)上開辟“政策法規(guī)”“政務公開”專欄，放置發(fā)展改革工作相關的法律法規(guī)資料，方便企業(yè)和群眾查閱、學習。專門編制《常州糧食收購服務清單》，宣貫糧食法規(guī)、保障糧食安全。

（二）全面履行法定職責

1. 強化項目服務職能。堅持以服務項目為中心，不斷強化服務意識、優(yōu)化服務舉措。2024年我委窗口共完成行政審批事項156件，其中：政府投資項目90件（含項目建議書、可行性研究報告、初步設計）、節(jié)能審查意見35件、招投標事項核準意見31件。另外，為市數(shù)據(jù)局（政務服務管理辦公室）辦理企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設的固定資產(chǎn)投資項目核準9件、企業(yè)投資項目備案30件。迭代《常州市“重大項目攻堅突破年”活動評價細則》，出臺《常州市億元項目“招推服”一體化工作方案》，建成億元項目庫。2024年我市省重大實施項目共38個，年度計劃投資317.6億元，其中產(chǎn)業(yè)類項目31個，數(shù)量全省第2。38個省重大實施項目上報完成投資366.94億元，投資完成率115.54%，24個省重大新建項目全部開工。

2. 融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，編制新型城鎮(zhèn)化建設五年工作方案；扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，常州10個案例入選第二批寧錫常接合片區(qū)典型實踐案例，數(shù)量全省第1。深度融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，印發(fā)《常州市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展2024年度目標任務清單》《常州市關于進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》，為常州市推動長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略提供有力支撐?？偨Y(jié)提煉創(chuàng)新案例并加強宣傳推廣，《溧陽市：創(chuàng)新上下游生態(tài)補償模式 打造跨區(qū)域生態(tài)合作示范》《新北區(qū)：創(chuàng)新空間補償機制 探索生態(tài)價值異地轉(zhuǎn)化路徑》入選江蘇省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制典型案例，《常州打造跨省“生態(tài)修復+綠色農(nóng)業(yè)”合作示范帶》獲副省長方偉批示肯定。

3. 推進民生實事落地。全方位落實清費減負政策，及時公布行政事業(yè)性收費目錄清單、政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單；出臺《常州市機動車停放服務收費管理辦法》，完善機動車停放服務收費形成機制，規(guī)范機動車停放服務收費行為；落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價格政策，預計可為900余家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)年降低用電成本逾千萬元。制定《常州市基本公共服務實施標準（2024年版）》，扎實推進省民生實事常州任務落實。成功獲評國家兒童友好城市建設試點、“平急兩用”公共基礎設施建設城市試點。

4. 推動綠色低碳發(fā)展。印發(fā)《常州市碳達峰實施方案》，形成“1+1+N”碳達峰碳中和政策體系；溧陽市、武進高新區(qū)等5家單位（地區(qū)）成為首批省級碳達峰碳中和試點。在全省率先開展近零碳園區(qū)、新型智能微電網(wǎng)試點，印發(fā)全市近零碳園區(qū)（工廠）、新型智能微電網(wǎng)試點建設方案，建設8個近零碳園區(qū)和12個新型智能微電網(wǎng)項目，常州相關經(jīng)驗成效被國家發(fā)展改革委推廣。舉辦“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助力新型能源體系建設推進會”，建成投運全省首個市級虛擬電廠監(jiān)測管理平臺，上線發(fā)布常州市雙碳公共服務平臺，建成新能源產(chǎn)業(yè)融合集群創(chuàng)新發(fā)展平臺，成立新型智能微電網(wǎng)發(fā)展聯(lián)盟，市政府與國家發(fā)展改革委能源研究所等機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。編制《常州市新能源典型應用場景1.0》，打造綠色園區(qū)、清潔補能、數(shù)字平臺等十大類新能源應用場景。

5. 健全信用體系建設。推動信用信息共建共享。建立跨部門信用監(jiān)管服務平臺，對22個市級部門重點關注的企業(yè)群體進行風險事件監(jiān)測，助力部門及時發(fā)現(xiàn)重點企業(yè)風險異動，及時對風險企業(yè)采取措施，目前已關注企業(yè)28330家，推送預警信息18872條。聚焦信用修復“管家”服務。在全省率先建立“信用中國”與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”信用修復結(jié)果共享機制，在全國首創(chuàng)開發(fā)上線“信用中國信用修復輔助工具”，實現(xiàn)企業(yè)信用修復全程“零接觸”“零跑腿”，累計為企業(yè)完成信用修復10701條，開發(fā)“常州政企通”微信小程序，對達到信用修復要求的企業(yè)，“點對點”精準推送預警8100余次。

6. 夯實社會安全基礎。認真落實糧食安全責任制，兩季收購平穩(wěn)有序，應急保供更加優(yōu)化，新建標準化糧食倉儲設施8.06萬噸，溧陽市獲評江蘇省優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣，有效提升糧食安全保障能力。全力做好能源保供工作，編制迎峰度夏版和迎峰度冬版《常州市2024年電力負荷管理預案》，2024年迎峰度夏期間，全市最大用電負荷三創(chuàng)歷史新高，最高負荷1143萬千瓦，通過供應能力提升、尖峰電價政策引導、特色負荷資源挖掘等保障舉措，全市電力供應平穩(wěn)有序。加強電力行業(yè)安全管理，開展油氣長輸管道保護，積極落實安全生產(chǎn)管理責任。

（三）履行依法科學民主決策

1. 發(fā)布重大行政決策目錄。為規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策的合法性、科學性、民主性水平，根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序條例》等有關規(guī)定，編制出臺并公布了《常州市發(fā)展和改革委員會2024年度重大行政決策和規(guī)范性文件目錄》。

2. 深化法律顧問制度。貫徹落實《省政府關于建立政府法律顧問制度的意見》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的決策咨詢論證作用，在開展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同前提供法律支持，防范法律風險。年內(nèi)法律顧問為委內(nèi)規(guī)范處理行政復議、行政訴訟、投訴舉報、信訪答復、政府信息依申請公開等事項提供的專業(yè)法律咨詢達50多次，并協(xié)助開展60多次合同法制審查。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1．規(guī)范行政執(zhí)法方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。組織開展的全市人防工程質(zhì)量監(jiān)督、政策性糧油庫存檢查、政策性糧食銷售出庫監(jiān)管、電力運行安全隱患督查、油氣管道安全生產(chǎn)專項整治、信用服務機構監(jiān)管等執(zhí)法活動，都做到了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

2. 加強行政執(zhí)法監(jiān)督。在行政執(zhí)法工作過程中，嚴格執(zhí)行程序監(jiān)督，確保行政檢查主體合法、程序規(guī)范、監(jiān)管有序。實施行政處罰做到案件事實清楚、涉案證據(jù)確鑿、行政程序清晰、適用法律準確、送達規(guī)范可查，以及聽取當事人陳述申辯、告知當事人救濟手段到位。健全行政執(zhí)法投訴舉報、處理、追責等制度，完善行政執(zhí)法投訴工作程序，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。加強執(zhí)法文書和臺賬管理，統(tǒng)一制定了發(fā)展改革執(zhí)法參考文書。認真落實單位負責人出庭行政訴訟應訴、案卷評查等制度。2024年我委沒有出現(xiàn)行政復議不利判決和行政訴訟敗訴案件。

（五）推進法治化營商環(huán)境建設

1. 牽頭推進優(yōu)化營商環(huán)境。積極發(fā)揮牽頭部門協(xié)調(diào)作用推進全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，聚焦經(jīng)營主體關注的痛點、堵點，將《常州市打造一流法治化營商環(huán)境2024年度行動方案》納入年度營商環(huán)境工作任務清單統(tǒng)籌推進，部署“十大行動”，開展專項督查，全力打造穩(wěn)定公平透明、有效率、可預期的一流法治化營商環(huán)境。2024年在央視發(fā)布的《2023城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》中，常州獲評2023城市營商環(huán)境“權益保護健全”類創(chuàng)新城市。

2. 迭代出臺工作任務清單。形成我市《打造一流營商環(huán)境工作任務清單（5.0版）----“常享辦”營商環(huán)境行動方案》，推出“常享辦”營商環(huán)境品牌，部署四大優(yōu)化行動，明確50項改革任務138項優(yōu)化舉措，營造“常來常往 州到服務”的濃厚氛圍。

3. 多渠道開展主題宣傳。2024年2月制作《常州營商環(huán)境指南發(fā)布》宣傳片，在常州和上海經(jīng)貿(mào)交流和創(chuàng)新合作活動周新春交流會上首發(fā)，向廣大外商宣傳推介常州營商環(huán)境；4月配合市委宣傳部接受央視平臺《2023城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》常州篇素材提供，向央視提供常州營商環(huán)境創(chuàng)新亮點綜述一篇，年度創(chuàng)新實踐案例6篇，制作《常州營商環(huán)境宣傳片》視頻一部；5月起與常州廣播電視臺合作，全媒體開展常州營商環(huán)境月度主題宣傳，通過多媒體運用，多方位展示，全面展現(xiàn)我市營商環(huán)境建設成果，持續(xù)擴大社會影響力。7月25日，參加市級機關工委主辦的“先鋒書記服務直通車”之“發(fā)展環(huán)境先鋒紅盟”專場，介紹了常州市營商環(huán)境總體情況，并從公平競爭、辦稅便利化、減輕經(jīng)營主體負擔以及打造一流法治化營商環(huán)境等方面宣貫惠企政策和相關舉措。

4. 開展優(yōu)化營商環(huán)境立法。加快《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進程，在開展前期立法調(diào)研的基礎上，通過開展調(diào)研、召開專題座談會和網(wǎng)上征求等多種形式廣泛聽取意見和建議，歸納提煉出有借鑒價值的內(nèi)容，目前已經(jīng)完成草案送審稿等相關材料的報送。這將我市的改革實踐和特色亮點上升為法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。

5. 加強政務誠信建設。對政府部門進行信用綜合評價，會同市中院、市委編辦印發(fā)《關于防范和化解政府機構被列為失信被執(zhí)行人的通知》，進一步健全政府機構失信處置長效機制，我市失信政府機構全部清零，印發(fā)《關于完善政務失信責任追究機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》，明確對造成政務失信行為的單位負責人實施懲戒措施。

（六）服務建設全國統(tǒng)一大市場

1. 統(tǒng)籌推進全國統(tǒng)一大市場。建立常州服務建設全國統(tǒng)一大市場部門聯(lián)席會議制度，強化對常州服務建設全國統(tǒng)一大市場工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。印發(fā)《關于貫徹落實<江蘇服務建設全國統(tǒng)一大市場任務清單（2024年度）>有關工作的通知》，認真貫徹落實任務清單。針對《江蘇服務建設全國統(tǒng)一大市場任務清單（2024年度）》提出的服務建設全國統(tǒng)一大市場25條重點任務，對標任務清單，精心組織實施，確保各項任務可分解、可落地、可見效。

2. 完善公平競爭規(guī)則體系。健全公平競爭審查考核制度，將公平競爭審查納入營商環(huán)境監(jiān)測體系，實施了系列精細化的工作機制，常態(tài)化開展公平競爭審查工作，對涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動政策文件進行實質(zhì)審查，嚴格審查是否存在涉嫌違反公平競爭內(nèi)容的條款。開展公平競爭審查專題培訓，邀請行業(yè)專家對《公平競爭審查條例》和典型案例進行解讀和分析，對公平競爭審查大數(shù)據(jù)平臺進行操作輔導，有效提升公平競爭審查工作的能力和水平。

3. 強化負面清單管理。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，做好負面清單的年度修訂建議收集和反饋工作，強化市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性。嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，杜絕出臺與外商投資法、實施條例和負面清單不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等限制性措施，推動“非禁即入”全面施行，確保開放措施及時落地。負面清單之外的領域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，不設置單獨針對外資的準入限制，確保外資企業(yè)平等享受各項政策。

4. 開展信用賦能行動。出臺“信用賦能 創(chuàng)新應用”行動實施方案，組織各地各部門探索拓展信用應用新場景、新模式。全市共有28個項目列入市“信用賦能 創(chuàng)新應用”計劃項目，主要涉及社會信用治理、創(chuàng)新信用融資服務和產(chǎn)品、分級分類監(jiān)管、社會信用治理、“信易+”守信激勵等重點領域。

二、目前存在的問題

我委法治建設工作取得了一些成績，但還存在一些不足。

一是普法宣傳還不夠豐富，政策解讀的針對性還需加強。在普法宣傳方面，目前的形式較為單一，主要以傳統(tǒng)的宣傳手冊發(fā)放、講座等形式為主，缺乏創(chuàng)新性和吸引力。宣傳內(nèi)容也往往較為籠統(tǒng)，沒有針對不同群體的特點和需求進行個性化的設計。

二是部分人員法治建設系統(tǒng)思維還不夠，還需加強學習，積累經(jīng)驗，進一步提高綜合能力。在實際工作中，缺乏對法律知識的綜合運用能力，往往只關注自己業(yè)務范圍內(nèi)的法律法規(guī)，而對其他相關領域的法律了解不夠。

三是法治建設工作創(chuàng)新不足，工作方式方法有待進一步改進。習慣于按部就班地開展工作，難以提出具有前瞻性和創(chuàng)新性的法治建設思路和方法。與社會各界的互動合作不夠緊密，未能充分調(diào)動社會力量參與法治建設，工作的開放性和包容性有待提高。

三、下一步工作打算

2025年，我委將緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，加強依法行政，落實各項工作任務，推進法治發(fā)改建設再上新臺階。

一是突出法治引領。樹立大局觀念和“一盤棋”意識，不斷健全法治建設工作機制，落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，堅持法治建設和發(fā)改業(yè)務工作兩手抓，切實增強法治機關建設的使命感、緊迫感和責任感，以高質(zhì)量法治建設促進發(fā)展改革工作新發(fā)展。

二是加強依法行政。堅持把政治標準放在首位，堅持依法依規(guī)決策，打造法治化營商環(huán)境，抓好執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，不斷提升全體人員依法行政和服務大局能力。

三是深化普法宣教。貫徹落實普法責任制，健全普法宣教工作機制，多渠道、全方位開展學法活動，持續(xù)深入推進普法工作，不斷增強工作質(zhì)效。圍繞我委規(guī)劃、投資、重大項目、資源環(huán)境、能源、信用、招投標、價格、糧食等工作，展示重點工作規(guī)劃及政策法規(guī)，打造我市優(yōu)化營商環(huán)境、長江大保護、社會信用等法治品牌。

四是突出機制創(chuàng)新。緊盯最高標準，跟蹤國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作動態(tài)，適時學習借鑒先進城市創(chuàng)新試點經(jīng)驗做法，為我市深化改革、破除“堵點、痛點、難點”尋求途徑、形成突破，出臺務實管用的《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。探索協(xié)同合作機制，加強與其他部門的協(xié)作配合，形成法治政府建設的合力，共同推動法治政府建設。

           常州市發(fā)展和改革委員會

2025年2月18日

　    （此件公開發(fā)布）          

掃一掃在手機打開當前頁