各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各相關(guān)部門和單位：
為了推進我市居家養(yǎng)老援助服務(wù)工作，滿足社會多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《省政府辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕1號）和《市政府辦公室關(guān)于進一步推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（常政辦發(fā)〔2019〕88號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本意見。
一、援助服務(wù)對象
居家養(yǎng)老援助服務(wù)（以下簡稱援助服務(wù)），是指統(tǒng)一由政府以購買服務(wù)的方式，為符合條件的居家老年人提供生活照料、緊急救援、康復(fù)護理、精神關(guān)愛等養(yǎng)老援助服務(wù)。
戶籍及實際居住地均在常州市市區(qū)范圍、符合下列條件之一的老年人可列為援助服務(wù)對象。
?。ㄒ唬〢類對象
1. 無子女照顧的介助、介護低保老年人。
2. 無子女照顧年滿60周歲市級以上勞模；
3. 年滿70周歲的歸國華僑；
4. 孤老、獨居及介助和介護的離休干部；
5. 年滿90周歲的老年人；
?。ǘ〣類對象
80－89周歲的老年人
對同時符合兩個及以上條件的援助服務(wù)對象，按照自愿選擇并不得重復(fù)享受的原則，落實援助服務(wù)。
二、援助服務(wù)標準
居家養(yǎng)老援助服務(wù)按照服務(wù)對象的類別，由區(qū)級民政部門委托第三方評估機構(gòu)，根據(jù)老年人能力評估的國家行業(yè)標準，對服務(wù)對象進行評估，按照評估結(jié)果，確定可享受的援助服務(wù)標準。
1. A類對象。評估為自理或介助的老人，每人每月給予價值200元的援助服務(wù)，介護老人每人每月給予價值300元的援助服務(wù)。
2. B類對象。每人每月給予3個小時的援助服務(wù)。
對超出服務(wù)標準范圍的援助服務(wù)費用，由服務(wù)對象自行承擔。服務(wù)補貼不能跨月使用。
A類服務(wù)對象入住養(yǎng)老機構(gòu)或由養(yǎng)老機構(gòu)提供服務(wù)的，援助服務(wù)補貼支付給相應(yīng)的養(yǎng)老機構(gòu)。
三、援助服務(wù)內(nèi)容、機構(gòu)和工時
?。ㄒ唬┰?wù)內(nèi)容
對符合條件的老年人，由服務(wù)機構(gòu)通過養(yǎng)老服務(wù)運營平臺提供服務(wù)。市民政局提供《常州市居家養(yǎng)老援助服務(wù)項目指導(dǎo)目錄》，服務(wù)內(nèi)容包括提供生活照料、緊急救援、健康護理、精神慰藉、特約服務(wù)等五大類服務(wù)。符合援助服務(wù)條件的老年人，可根據(jù)自身需求自行選擇。
（二）援助服務(wù)機構(gòu)：提供援助服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備下列資質(zhì)和條件：
1. 經(jīng)行政審批或民政部門登記注冊，具有獨立承擔民事責任的能力，業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，具有開展居家養(yǎng)老援助服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
2. 有合格的服務(wù)人員團隊，服務(wù)人員須具有健康證和上崗服務(wù)證，符合所在行業(yè)規(guī)范要求，優(yōu)選本地服務(wù)人員，確保養(yǎng)老服務(wù)項目的正常實施；
3. 未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重失信行為記錄名單；
4. 根據(jù)老年人的需求，能適時增加服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容。
?。ㄈ┓?wù)工時：
1. 服務(wù)1小時視為1個工時；
2. 服務(wù)工時價格按照政府采購中標價確定。
四、辦理程序
（一）申請。由符合條件的老年人（或其家屬）到戶籍所在地村、社區(qū)進行申請，填寫居家養(yǎng)老援助服務(wù)補貼申請表，并提供相關(guān)證明材料。
?。ǘ┏鯇?。村、社區(qū)工作人員進行初審。將符合條件的申請表、證明材料和初審意見上報至所在鎮(zhèn)、街道。變更申請參照申請流程，在申請表中注明變更原因。
（三）審核。鎮(zhèn)、街道民政部門對申請對象進行審核，簽署意見后上報區(qū)民政部門審批。對于不符合條件的，應(yīng)及時告知申請對象。
?。ㄋ模徟^(qū)民政部門在收到申請材料后，委托評估機構(gòu)開展服務(wù)對象能力評估和服務(wù)需求評估，于評估當月確定服務(wù)對象類型，完成審批工作，次月由平臺開展服務(wù)。生成援助服務(wù)明細表，及時反饋至鎮(zhèn)、街道民政部門和平臺運營方。
?。ㄎ澹┓?wù)。各鎮(zhèn)、街道，平臺運營方和服務(wù)機構(gòu)在區(qū)審批結(jié)束后，按照職責分工，協(xié)同做好相關(guān)服務(wù)工作。各鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時告知服務(wù)對象可享受服務(wù)標準以及預(yù)約服務(wù)方式；平臺運營方根據(jù)服務(wù)對象的服務(wù)需求，及時派單給服務(wù)機構(gòu)；服務(wù)機構(gòu)根據(jù)平臺的派單任務(wù)，按時按需上門進行服務(wù)，在服務(wù)結(jié)束后填寫居家養(yǎng)老援助服務(wù)記錄單，由服務(wù)對象簽字確認后，反饋至平臺；平臺每月整理統(tǒng)計服務(wù)記錄單，反饋給各鎮(zhèn)、街道及服務(wù)機構(gòu)，作為經(jīng)費結(jié)算的依據(jù)。
服務(wù)費用根據(jù)服務(wù)標準和服務(wù)機構(gòu)最終中標工時單價確定，超出服務(wù)標準的按標準結(jié)算，低于服務(wù)標準的按實際結(jié)算。
五、職責分工
（一）市民政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制訂和監(jiān)管工作。市財政部門負責市本級援助服務(wù)資金籌集，加強資金管理提高資金使用效率。
?。ǘ﹨^(qū)民政部門做好援助服務(wù)的工作。開展政府購買服務(wù)工作，審批確定服務(wù)對象類型，協(xié)調(diào)各方服務(wù)，加強服務(wù)監(jiān)管，協(xié)同區(qū)財政局下達服務(wù)經(jīng)費。
（三）鎮(zhèn)、街道負責受理并審核服務(wù)對象的申請，審核服務(wù)記錄，根據(jù)平臺考核結(jié)果結(jié)算服務(wù)經(jīng)費，監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，協(xié)助處理服務(wù)投訴。
?。ㄋ模┯蓞^(qū)民政部門通過政府采購確定的平臺運營方，負責咨詢預(yù)約服務(wù)、服務(wù)派單，開展服務(wù)滿意度調(diào)查，錄入服務(wù)對象評估報告，管理援助服務(wù)記錄，出具服務(wù)記錄匯總清單，受理服務(wù)投訴等工作。
?。ㄎ澹┓?wù)機構(gòu)負責服務(wù)人員上崗培訓、具體實施援助服務(wù)，對投訴事項進行整改、承擔在服務(wù)過程中服務(wù)人員人為造成服務(wù)對象意外傷害的責任風險。
?。﹨^(qū)民政部門委托第三方評估機構(gòu)開展老年人能力評估，每年簽訂委托評估協(xié)議。評估機構(gòu)根據(jù)民政行業(yè)標準，客觀真實評估老年人能力狀況，出具評估報告并上傳信息服務(wù)平臺。
六、經(jīng)費保障
居家養(yǎng)老援助服務(wù)經(jīng)費，應(yīng)納入同級財政年度預(yù)算。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)的援助服務(wù)經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政各半承擔，市級財政將統(tǒng)籌省級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金及福彩公益金再給予各區(qū)一定補助。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)援助服務(wù)經(jīng)費自行統(tǒng)籌解決。
七、監(jiān)督管理
（一）各級民政部門應(yīng)當將援助服務(wù)對象納入為老年人購買養(yǎng)老服務(wù)范圍，援助服務(wù)對象占老年人比例達到省、市標準。
?。ǘ└骷壝裾块T應(yīng)將援助服務(wù)工作列入年度民政工作計劃和重點考核指標，加強日常監(jiān)管，建立動態(tài)管理機制。
?。ㄈ└骷壝裾块T應(yīng)當建立援助服務(wù)評估制度，定期對援助服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)、管理、信譽及其他履約情況進行綜合評估。評估工作可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施。
?。ㄋ模└骷壝裾块T應(yīng)當建立援助服務(wù)工作的舉報和投訴制度，民政部門在接到舉報投訴后，應(yīng)及時核實、處理。
?。ㄎ澹└骷壝裾块T應(yīng)當將援助服務(wù)信息等數(shù)據(jù)納入全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺，實行信息化管理。援助服務(wù)機構(gòu)應(yīng)與市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺實行信息對接，確?；ヂ?lián)互通。
八、附則
1. 服務(wù)工時，是指服務(wù)機構(gòu)工作人員從進服務(wù)對象家庭服務(wù)開始計時，至服務(wù)結(jié)束離開稱為服務(wù)工時，如服務(wù)1小時即為1個工時。
2. 孤老：無配偶、無子女的老人；
3. 獨居：家庭成員只有一位老年人且其子女不在同一行政區(qū)域居住或者子女殘疾無能力照顧的家庭；
4. 自理老人：日常生活行為完全自理，不依賴他人護理的老年人；
5. 介助老人：日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助的老年人；
6. 介護老人：生活不能自理，依賴他人照顧護理的老年人。
本意見自發(fā)布之日施行。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)參照執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年5月11日
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