上半年，全市司法行政系統(tǒng)認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞省司法廳和市委市政府工作部署，深入開展“司法行政服務(wù)提升年”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)工作，充分履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)四大職能，凝心聚力、改革創(chuàng)新，圓滿完成了半年度各項重點目標任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出了積極貢獻。

    一、以服務(wù)大局為主線，充分彰顯職能作用

    緊盯黨委政府中心工作，精準發(fā)力，積極作為，努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和堅強的法治保障。一是服務(wù)重大項目攻堅。出臺全市司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障“重大項目攻堅年”活動的實施意見，主動對接走訪省、市重大項目，為項目落地提供嚴密的法律審查，確保項目招引有力推進。深入組織開展“百所幫千企”專項行動，整合律師、公證、仲裁等法律服務(wù)資源，不斷創(chuàng)新適應(yīng)項目建設(shè)需求的法律服務(wù)機制，圍繞征地拆遷、公證申辦、商事仲裁、矛盾化解等，精準提供法律服務(wù)，努力掃清重大項目建設(shè)中的法律障礙。二是保障民營經(jīng)濟發(fā)展。出臺《關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能作用打造最優(yōu)營商法治環(huán)境的意見》，推動落實保障民營企業(yè)市場主體地位的相關(guān)法律法規(guī)，認真梳理審查涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)規(guī)章，加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決摒除隨意檢查、多重檢查等執(zhí)法擾企行為，開展環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，對民營企業(yè)的行政復(fù)議申請實行快審快結(jié)。拓展創(chuàng)新公證服務(wù)民營企業(yè)的綠色渠道，推進民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作。三是健全法企對接平臺。繼續(xù)加強常州市非公經(jīng)濟法治護航中心建設(shè)，發(fā)揮法治宣講團、法律維權(quán)咨詢服務(wù)團、法律專家咨詢團、法律風險大數(shù)據(jù)分析研判團的功能作用，推進企業(yè)全生命周期法律風險點梳理、涉企法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)法治課程宣講等，不斷提升服務(wù)企業(yè)的能力、質(zhì)效。依托“十大法律服務(wù)團”，整合律師等法律服務(wù)資源，深入開展“法企同行”等行動。建立破產(chǎn)管理人協(xié)會，完善企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動處置機制。

    二、以法治建設(shè)為統(tǒng)攬，完善一體建設(shè)格局

    堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)各個方面，建立健全各項體制機制，努力加強法治常州、法治政府、法治社會建設(shè)的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)擦亮全域法治城市品牌。一是完善依法治市工作機制。健全依法治市組織架構(gòu)，協(xié)助市委組建了全面依法治市委員會，并配合召開了第一次會議，提請組成了市委全面依法治市委員會各協(xié)調(diào)小組，并制定了委員會工作規(guī)則、協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則、辦公室工作細則等工作制度。指導(dǎo)督促各地建立健全工作機構(gòu)，天寧區(qū)已經(jīng)召開了一次會議，其他各轄市區(qū)已經(jīng)完成會議準備工作。制定《市委全面依法治市委員會2019年工作要點》，將全年法制建設(shè)重點工作細化分解為7個方面39項具體任務(wù)，逐一明確責任單位，推動各地各部門各司其職、齊抓共管。二是推進全市法治政府建設(shè)。貫徹落實中央《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，制定《2019年法治政府建設(shè)工作計劃》，明確年度77項重點工作任務(wù)。扎實推進重大行政決策規(guī)范化管理，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，起草《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，完成意見征集、專家論證、部門會簽等程序，擬于近期提請市政府常務(wù)會議審議。完善政府法律顧問工作機制，組織召開了市政府法律顧問委員會第四次會議，推動法律顧問加大對政府涉法事務(wù)的參與力度，探索根據(jù)政府不同類型法律事務(wù)建立法律顧問分類管理模式，健全法律顧問工作實績的考核評價體系。有序推進市政府規(guī)范性文件制定工作，明確今年市政府制定規(guī)范性文件7件，開展后評估3件。加強行政規(guī)范性文件備案審查，上半年共審查市政府規(guī)范性文件6件、轄市區(qū)政府和市級機關(guān)部門規(guī)范性文件6件。加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，上半年共收到行政復(fù)議申請108件、受理84件，目前已經(jīng)審結(jié)63件，其中維持44件、駁回9件、終止8件、確認程序違法2件；做好市政府一審應(yīng)訴案件23件、已經(jīng)審結(jié)10件，二審應(yīng)訴案件21件、已經(jīng)審結(jié)9件，無一敗訴。三是筑牢法治社會建設(shè)基礎(chǔ)。根據(jù)機構(gòu)改革進展，及時調(diào)整市法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位名單。完成各地2018年度法治宣傳教育工作考核，評選表彰35個年度普法創(chuàng)新項目。落實法治宣傳教育責任制，提請市人大常委會對市場監(jiān)管、稅務(wù)等6個重點部門開展落實情況專項評查。打造普法活動品牌，開展普法月歷“一月一法”，實現(xiàn)普法對“時間節(jié)點、重大節(jié)日、基層節(jié)場”時間、空間、年齡的全覆蓋，“禁毒華容道”“青春新想法”等專項活動廣受好評。完善全市法治文化陣地集群，啟動第二輪部門法主題公園建設(shè)，建成武進夏溪農(nóng)業(yè)部門法主題廣場、鐘樓運河五號常州禁毒主題教育館、金壇全面從嚴治黨教育館、溧陽市家規(guī)家訓(xùn)教育館，打造新博智匯谷法治文化陣地，征集培育直溪鎮(zhèn)憲法主題公園、遙觀宋劍湖黨建生態(tài)圈等10個項目，籌備建設(shè)司法行政文化主題公園。指導(dǎo)各地創(chuàng)作普法文藝作品，成立全省首個大運河法治文化長廊動漫微電影創(chuàng)作工作室，開展第九屆法治動漫微電影征集活動，《我想有個家》微視頻獲學(xué)習(xí)強國發(fā)布。四是增強法治建設(shè)制度供給。編制并提請市政府出臺了《市政府關(guān)于印發(fā)常州市人民政府2019年立法有關(guān)計劃的通知》（常政發(fā)〔2019〕25號），召開立法工作協(xié)調(diào)會，對年度立法工作進行部署安排，切實增強地方立法工作的科學(xué)性、民主性。積極推進立法項目有關(guān)工作，《常州市道路交通安全條例》已經(jīng)提交市人大常委會進行一審，《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》已經(jīng)提交市政府常務(wù)會議審議通過，《常州市違法建設(shè)治理辦法》已向國務(wù)院、省人大、省政府、市人大報備?！冻Ｖ菔形拿餍袨榇龠M條例》《常州市獻血管理辦法》的立法工作正在進行之中。辦理《江蘇省糧食流通管理條例》等各類征求意見稿14件，共提出修改意見建議220條。

    三、以制度建設(shè)為保障，提升執(zhí)法規(guī)范水平

    深化執(zhí)法體制改革，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，努力促進公正文明執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法的社會滿意度。一是深化綜合執(zhí)法體制改革。積極推進常州經(jīng)開區(qū)相對集中行政處罰權(quán)擴權(quán)工作，梳理審核經(jīng)開區(qū)在招投標、教育、科技等16個領(lǐng)域的約2500項行政處罰和行政強制措施權(quán)力事項，提請市政府下發(fā)《關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的決定》（常政發(fā)〔2019〕41號）。規(guī)范鎮(zhèn)（街道）相對集中行政處罰權(quán)工作，啟動武進區(qū)全鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革工作，對所涉1800余項行政權(quán)力事項進行審核修改并提出意見建議，目前已獲市政府批準，正在配合省政府審核。積極開展領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革工作，結(jié)合機構(gòu)改革進展，推進市場監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革工作，對執(zhí)法職能調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)等進行論證協(xié)調(diào)，做好在相關(guān)領(lǐng)域開展相對集中處罰權(quán)的工作方案和各項申報工作。二是不斷規(guī)范行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為。強化行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理，梳理確認全市市級約50家因具有行政執(zhí)法主體資格的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織，注冊換發(fā)全市3000名行政編制、1900名參公編制和3500名事業(yè)編制的行政執(zhí)法人員的省級行政執(zhí)法證件，健全規(guī)范全市約13000名行政執(zhí)法輔助人員管理制度。推進行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核制度，提請市政府出臺了《關(guān)于全面推進和落實行政執(zhí)法“三項制度”的實施意見》，制定常州市全面推進和落實行政執(zhí)法“三項制度”重點任務(wù)清單，結(jié)合執(zhí)法主體梳理、執(zhí)法人員調(diào)整、執(zhí)法程度規(guī)范、執(zhí)法檢查和執(zhí)法案卷評查等，進一步指導(dǎo)部門權(quán)力梳理，強化考核運用。扎實推進行政裁決工作，梳理審核全市市級行政裁決事項18項，規(guī)范和明確相關(guān)事項的實施和救濟途徑，并對部門的具體實施工作進行指導(dǎo)。三是全程落實行政執(zhí)法主體責任。推進行政執(zhí)法和刑事司法兩法銜接工作，貫徹落實《江蘇省行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序規(guī)定（試行）》，規(guī)范案件移送程序，指導(dǎo)稅務(wù)、應(yīng)急等部門認真做好個案移送。緊扣執(zhí)法案卷點評和法制審核，抽查點評部分行政處罰案卷，統(tǒng)計匯總鎮(zhèn)行政執(zhí)法卷宗，進一步規(guī)范行政主體行政執(zhí)法行為。做好行政執(zhí)法程序規(guī)范化工作，制定出臺《2019年度全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點》（常依法辦〔2019〕2號），對全市推行三項制度、執(zhí)法規(guī)范化配套體系建設(shè)、基層綜合執(zhí)法改革等十四個方面規(guī)范化建設(shè)作了嚴格規(guī)定，同時對全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查進行明確，確定今年重點執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督領(lǐng)域。

    四、以防范風險為首任，維護社會大局穩(wěn)定

    充分發(fā)揮司法行政職能作用，繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，從嚴從實從細抓好掃黑除惡、社區(qū)矯正、安置幫教、矛盾糾紛化解等保安全、護穩(wěn)定工作，努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是深入開展掃黑除惡專項斗爭?！乔袑嵓訌娒芗m紛化解。部署開展“大排查、早調(diào)解、護穩(wěn)定、迎國慶”專項活動，以排查消除盲點，化解消減風險，研判消除隱患三項行動為抓手，起草并下發(fā)我市實施方案。繼續(xù)推進公調(diào)對接工作，部署2019年度公調(diào)對接提質(zhì)增效工作，先期處置創(chuàng)新試點擴大至全市27個派出所調(diào)解室，舉辦全市先期處置調(diào)解員培訓(xùn)班工作，目前213名先期處置調(diào)解員全部領(lǐng)證上崗。打造退役軍人調(diào)解陣地，落實全省“老兵”調(diào)解工作現(xiàn)場推進會精神，制定《關(guān)于加強人民調(diào)解工作為退役軍人服務(wù)的指導(dǎo)意見》，在市退役軍人事務(wù)局設(shè)立老兵調(diào)解室，目前全市共有以退役軍人個人命名的調(diào)解組織6家，專門調(diào)解室13家，鎮(zhèn)街道全部設(shè)立退役軍人服務(wù)窗口。進一步推進醫(yī)患糾紛調(diào)處工作，對調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，會同市衛(wèi)健委召開全市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作，表彰先進。截至6月底，全市各級調(diào)解組織受理糾紛30216件，調(diào)處成功29986件，調(diào)處成功率99.24%。三是嚴格特殊人群教育管理?！?/span>

    五、以改善民生為導(dǎo)向，提升法律服務(wù)效能

    圍繞“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”要求，按照省、市工作部署，以規(guī)范公共法律服務(wù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量為重點，強化工作推進、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。一是規(guī)范公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，制定下發(fā)《關(guān)于對各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心貫標工作進行復(fù)查復(fù)核的通知》，指導(dǎo)督促各地按時序進度落實貫標計劃成立專門督查組對貫標單位進行逐一實地檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)，要求各地對標對表，整改落實到位。上半年，2個轄市（區(qū)）、19個鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心均通過復(fù)查復(fù)核。二是提高法律服務(wù)質(zhì)效。在全市范圍深入開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，出臺《常州市法律援助機構(gòu)辦理認罪認罰刑事案件的指導(dǎo)意見（試行）》，開展以“薪守護”為主題的農(nóng)民工討薪維權(quán)專項行動，規(guī)范法律援助案件辦理流程，統(tǒng)一卷宗模板，完善審查制度，重新招募確定律師法律援助志愿團，建立名優(yōu)律師坐堂會診制度，評選表彰2018年度10大法律援助優(yōu)秀案件，市法律援助中心被命名為“全國‘青少年維權(quán)崗’（2016-2018）”，全市受理法律援助案件3486件。推進公證在線辦理工作，繼續(xù)實行免費代辦產(chǎn)權(quán)登記等“八項免費服務(wù)”，全市5家公證機構(gòu)辦理各類公證21847件，同比增長6.4%。指導(dǎo)市二院、102醫(yī)院、青山綠水3家單位申報司法鑒定機構(gòu)，完善落實司法鑒定醫(yī)療損害聽證制度，辦理鑒定案件2858件，同比增長8.4%。認真開展2019年度法律職業(yè)資格考試的網(wǎng)上報名初審工作，共有1777名考生通過初審。推廣仲裁網(wǎng)上立案系統(tǒng)，積極引導(dǎo)企業(yè)在合同中正確訂立仲裁條款，與市中院共同推進仲裁保全工作，受理仲裁案件259件，受理標的6.06億元。三是加強規(guī)范管理。扎實開展律師行業(yè)“規(guī)范化建設(shè)攻堅年”活動，開展星級律師事務(wù)所評定，強化實習(xí)律師管理考核，督促律師事務(wù)所嚴格落實各項管理制度，促進律師行業(yè)監(jiān)督管理常態(tài)化。繼續(xù)深化仲裁機制改革，探索設(shè)立轄市（區(qū)）仲裁分支機構(gòu)。加快公證體制改革，統(tǒng)一規(guī)范公證管理體制，推動縣域公證處配備至少8名職業(yè)公證員、年辦證量突破萬件，督促溧陽、武進2家公證處全面落實獨立法人制度。加強全市法律服務(wù)誠信體系建設(shè)，動態(tài)更新發(fā)布誠信“紅黑榜”，完善執(zhí)業(yè)信息公開、投訴查處等制度，加大對法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度。

    六、以政治建設(shè)為引領(lǐng)，加強黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

    全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，以革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，突出抓好全市司法行政隊伍的思想、能力和作風建設(shè)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)、風清氣正的良好工作氛圍。一是深化黨的政治建設(shè)。強化思想理論武裝，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，成立市局“一學(xué)習(xí)兩專項”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計劃》，組織7名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講理論、帶頭上黨課，制定《關(guān)于開展進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的實施意見》，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是加強隊伍能力建設(shè)。配合制定組建后的新司法局“三定”方案，完成市局機關(guān)干部職工的崗位調(diào)整，認真做好職能、機構(gòu)、人員的整合工作，確保銜接有序、運行順暢。下發(fā)《全市司法行政干部教育培訓(xùn)工作要點》《全市司法行政系統(tǒng)“大培訓(xùn)”工作通知》，排出全年市局培訓(xùn)計劃，組織開展常州司法行政系統(tǒng)能力素質(zhì)強化班，開設(shè)“司法行政業(yè)務(wù)小課堂”“行政執(zhí)法大講堂”“精品課堂”，提高干部隊伍掌握全局工作和自身業(yè)務(wù)能力。三是夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強司法所編制管理，制定《關(guān)于進一步落實司法所政法專項編制的工作方案》，對各地司法所編制落實情況進行通報，提出提高司法所政法專項編制落實率的實施步驟，明確要求到年底前各地編制落實率達90%以上。推進力量下沉，制定《常州市司法局關(guān)于推進機關(guān)干部下沉司法所工作的意見》《2019年市局機關(guān)組織人員下沉司法所工作方案》和《全市司法行政系統(tǒng)機關(guān)干部下沉司法所工作考核通報制度》，進一步充實基層法治力量，加強在基層一線培養(yǎng)鍛煉機關(guān)干部。選派部分機關(guān)干部進行掛職。四是推進黨風廉政建設(shè)。組織召開全市司法行政系統(tǒng)2019年度黨風廉政建設(shè)會議，部署年度黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)。開展違規(guī)吃喝問題和煙（卡）問題專項整治工作，組織觀看警示教育片《一抓到底正風紀》。組織召開加強隊伍建設(shè)暨集體廉政談話大會，傳達學(xué)習(xí)全市政法干警警示教育會議精神、組織集體憲法宣誓和廉政談話。利用元旦、春節(jié)、五一、端午等時間節(jié)點，加強對機關(guān)和直屬單位干部的廉政提醒。

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