各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局，局相關處室、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《我市實施完善就業(yè)服務體系和社會保障體系試點示范項目建設三年行動計劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人力資源和社會保障局

2018年4月17日

（此件公開發(fā)布）

　　　　　我市實施完善就業(yè)服務體系和社會保障體系試點示范項目建設三年行動計劃（2018-2020年）

為全面貫徹落實黨的十九大精神，有力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、社保一體樣板區(qū)、勞動關系和諧區(qū)建設，奮力推動常州高質量發(fā)展走在前列，特制定我市實施完善就業(yè)服務體系和社會保障體系試點示范項目建設三年行動計劃（2018—2020年）。

一、總體目標

深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，聚焦富民惠民，持續(xù)增加民生福祉，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社會保障制度改革，構建和諧勞動關系，優(yōu)化公共服務體系。到2020年底，實現(xiàn)更高質量更充分就業(yè)；完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、托底有力的社會保障體系；勞動者權益保障機制、勞動關系協(xié)調和矛盾調處機制更加健全；軍隊轉業(yè)干部管理服務工作更加到位；以“互聯(lián)網+”服務矩陣為重點的人力資源和社會保障公共服務體系更加完善。

二、重點任務

1.實施積極就業(yè)政策。出臺我市《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓、一次性開業(yè)補貼、帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)基地服務補貼等政策。探索支持新興業(yè)態(tài)就業(yè)扶持政策。全面評估現(xiàn)行大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策實施效果，制定新一輪“龍城青年大學生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃（2019—2021年）。全面梳理現(xiàn)行各類技能培訓補貼政策，制定我市職業(yè)技能培訓補貼辦法。加強就業(yè)援助新政宣傳，擴大政策知曉度，方便企業(yè)和勞動者享受政策。

2.促進重點群體就業(yè)。繼續(xù)實施大學生就業(yè)促進計劃，面向所有常州籍高校畢業(yè)生開展實名登記服務，確保離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記率和就業(yè)服務率（有就業(yè)需求的）均達100%。加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。加強就業(yè)指導和就業(yè)見習，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)見習崗位，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。加大就業(yè)援助力度，健全就業(yè)困難人員申報、認定、退出機制。完善公益性崗位扶持機制，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員和困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。開展就業(yè)精準扶貧，多措施幫扶建檔立卡低收入農村勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

3.推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。搶抓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新機遇，進一步推進全民創(chuàng)業(yè)工程，實施“培植常州幸福樹創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動方案（2017—2020年）”。堅持創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務“五輪驅動”，切實提升創(chuàng)業(yè)成功率，帶動更多的人就業(yè)。加強在常高校大學生創(chuàng)業(yè)教育，依托常州市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，并將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學并納入學分管理，使在常高校大學生都能接受基礎創(chuàng)業(yè)教育。拓展SIYB創(chuàng)業(yè)培訓項目，推廣“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)培訓，探索“1+Ｘ”培訓模式，大力開展模擬實訓、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)實訓活動，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實效性。開展創(chuàng)業(yè)培訓“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，充實創(chuàng)業(yè)指導培訓師資庫。探索政府購買公共創(chuàng)業(yè)培訓服務，努力擴大創(chuàng)業(yè)培訓供給。深入推進省級創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)創(chuàng)建工作。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，爭創(chuàng)一批省級創(chuàng)業(yè)示范基地。開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，鼓勵和吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和團隊來常發(fā)展。

4.強化職業(yè)技能培訓。組織實施未升學初高中畢業(yè)生、農村勞動力、登記失業(yè)人員等重點群體免費接受職業(yè)培訓行動，有效提升勞動者的就業(yè)能力。落實失業(yè)保險支持參保職工提升技能補貼政策，推進補貼申領網上辦理。開展“就業(yè)技能培訓進街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）專項服務月”活動，方便城鄉(xiāng)失業(yè)人員就近參加就業(yè)技能培訓，提升就業(yè)競爭力。大力實施“技能龍城”建設行動計劃，重點推進企業(yè)職工崗位技能提升、技能就業(yè)促進、技能競賽選才、技能人才企業(yè)自主評價等八大工程，著力培養(yǎng)一支“數量充足、結構合理、技藝精湛”的技能人才隊伍。積極響應“江蘇省百萬職工技能競賽崗位練兵活動”，大力開展全市企業(yè)職工職業(yè)技能競賽，以賽促訓、以賽促學。繼續(xù)開展“培訓、鑒定、競賽”三位一體專項培訓，著力推進企業(yè)技能人才培訓公共服務平臺建設，為有培訓意愿的勞動者和需求技能型勞動者的企業(yè)提供對接服務。

5.完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，不斷健全人力資源市場體系，推行線上線下互動的“互聯(lián)網+人力資源服務”模式，探索政府購買社會職介服務成果。加強 “金保二期”信息系統(tǒng)建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的市級就業(yè)信息數據庫，打造“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。優(yōu)化服務方式，積極再造流程，簡化辦理手續(xù)，持續(xù)提升人社公共服務標準化、規(guī)范化建設水平。至2020年底，全市標準化街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）平臺建成率均達100%。

6.加強失業(yè)預防和調控。發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)、防失業(yè)、保生活的重要作用，逐步提高失業(yè)保險金標準，全面落實調整失業(yè)保險費率和失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，根據就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案，對可能出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)風險及時采取預防、調節(jié)和穩(wěn)崗措施，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。嚴格落實化解過剩產能企業(yè)職工安置政策，促進其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，避免局部性失業(yè)風險發(fā)生。

7.完善新就業(yè)形態(tài)領域用工和社保制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關系的，企業(yè)依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險。加快建設“網上社?！保瑸樾戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續(xù)提供便利。

8.提升社會保險制度建設水平。加強社會保障制度建設的統(tǒng)籌協(xié)調，注重強化制度的綜合效應，促進城鄉(xiāng)居民更加公平享有社會保障權益。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善相關配套政策措施，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。進一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。持續(xù)推進醫(yī)保付費方式改革，逐步建成與基本醫(yī)療保險制度發(fā)展相適應、激勵與約束并重的復合式醫(yī)療保險支付制度。全面推行運用醫(yī)療服務監(jiān)控系統(tǒng)，繼續(xù)完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構協(xié)議管理，深化醫(yī)保醫(yī)師管理平臺的運用，落實談判藥品的醫(yī)保支付標準。繼續(xù)提升醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌運行質量。繼續(xù)完善工傷預防、工傷補償和工傷康復“三位一體”的制度體系，創(chuàng)新工傷預防培訓模式。根據上級部署做好生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)育齡婦女生育保障政策。探索建立長期護理保險制度。落實適時適度降低社會保險費率的政策。全力推進主城區(qū)社會保障一體化。

9.深入推進全民參保計劃“三年行動”。通過政府主導部門聯(lián)動、資源共享摸清底數、分類施策精準目標、全市一體同步推進等方式，深入實施全民參保計劃，建立參保登記長效機制。大力推進互聯(lián)網業(yè)、快遞業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體、以農民工為主體的中小企業(yè)人員參加社會保險，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工全部納入職工社會保險，鼓勵引導靈活就業(yè)農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險。繼續(xù)推進在本市行政區(qū)域內從事建筑、交通運輸、鐵路、水利等建設項目施工的所有建筑施工企業(yè)參加工傷保險,對難以按繳費工資參保繳費的建設項目使用的建筑工人特別是農民工，繼續(xù)推行以工程項目為單元優(yōu)先參加工傷保險。推進新增被征地農民剛性進保，著力解決歷史遺留的被征地農民社會保障問題。進一步完善參保政策，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。

10.加強社?；鸨O(jiān)管。開展“社會保險基金監(jiān)督制度建設鞏固年”活動。完善社會保險基金安全評估指標體系，建立健全風險預警機制。完善醫(yī)保監(jiān)控平臺建設，深化“智慧醫(yī)保”事前事中事后審核系統(tǒng)應用，推進遠程視頻監(jiān)控和進銷存管理工作。加大欺詐冒領社?；鸩樘幋驌袅Χ?，探索實施社會保險誠信管理。

11.優(yōu)化社保經辦服務。深入實施社保業(yè)務綜合柜員制。加快構建規(guī)范統(tǒng)一的社會保險基層和網上公共服務平臺，完善社會保險經辦管理服務體系。調整優(yōu)化靈活就業(yè)人員繳費模式。穩(wěn)步拓展異地就醫(yī)聯(lián)網結算工作，推動異地就醫(yī)無障礙備案。進一步加強社會保障社會化管理服務，創(chuàng)新退休人員社會化管理服務模式，不斷提高社會化管理服務水平。

12.健全勞動關系協(xié)調機制。注重源頭治理，完善“勞資兩利”的政策制度，開展企業(yè)勞動保障法律法規(guī)“大培訓”和勞動關系診斷工作。積極推進省和諧勞動關系綜合試驗區(qū)（示范區(qū)）建設。出臺我市保障農民工工資支付工作考核辦法，完善治欠保支工作調度制度。構建人社領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推進農民工工資支付監(jiān)控和保障機制建設，在武進區(qū)首創(chuàng)示范區(qū)的基礎上擴大創(chuàng)建成效。

13.完善勞動人事爭議處理機制。推進街道（鎮(zhèn)）勞動人事爭議調解中心規(guī)范化建設全覆蓋，實現(xiàn)爭議調解規(guī)范化、專業(yè)化、信息化。建設“勞動維權陽光服務”平臺，就近及時便捷高效處理勞動人事爭議。做實勞動人事爭議裁審銜接，維護仲裁和司法公信力。首推裁決書網上公開，實現(xiàn)“陽光仲裁”透明化。與總工會聯(lián)合舉辦全市調解員、仲裁員崗位業(yè)務技能大賽，為我市勞動人事爭議調解仲裁工作可持續(xù)發(fā)展積蓄后備力量。

14.加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。加強勞動關系運行監(jiān)測平臺建設，充分運用平臺加強執(zhí)法指揮調度、任務分配、跟蹤監(jiān)督、現(xiàn)場處置，創(chuàng)建省級首批勞動保障維權調度指揮中心。健全企業(yè)勞動保障信用管理機制，落實雙隨機抽查工作機制，依法公布重大勞動保障違法行為和黑名單。

15.深化“不見面審批（服務）”改革。加快落實局“不見面審批（服務）”改革實施方案，加強人社系統(tǒng)涉“不見面審批（服務）”改革的行政權力事項一致性，推進公共（便民）服務事項清單再梳理和辦事指南編制工作。以網上服務大廳、自助一體機、手機APP、微信服務號、12333電話咨詢服務平臺建設為抓手，推進“不見面審批（服務）”事項在線辦理。

16.全面推進“智慧人社”建設。金保二期按期上線并做好運維工作。構建雙活數據中心、市級統(tǒng)一人力資源和社會保障基礎信息庫和大數據應用系統(tǒng)，實現(xiàn)“一制七化”（綜合柜員制、一體化、智能化、便民化、規(guī)范化、無紙化、透明化、可視化）目標。探索電子社保卡在人社領域全應用，建設電子社?？?、實名認證平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一的電子認證、電子支付和電子證照管理，支持人社各項業(yè)務線上線下業(yè)務一體化辦理。推進“智慧醫(yī)保”移動支付項目全面落地，實現(xiàn)參保人員利用移動互聯(lián)網便捷就醫(yī)、配藥。持續(xù)推進12333品牌建設和服務效能建設，12333綜合服務滿意率95%以上。加強“互聯(lián)網+”服務矩陣建設。全力打造“兩廳多微”常州智慧人社“互聯(lián)網+”服務矩陣品牌，構建以常州人社網上自助服務大廳和掌上自助服務大廳（常州人社APP）的兩廳，以常州人社、常州社保、常州人力資源市場、常州家政云服務等系列功能性微信服務號，打造全方位的“互聯(lián)網+”人社服務新模式，為市民提供全天候、全方位、個性化的服務。

17.扎實做好軍轉干部管理服務工作。進一步加強市級、區(qū)級、街道、社區(qū)四級“網格化”管理服務平臺建設，完善管理服務項目清單，明確工作職責分工。定期會同本區(qū)域相關職能部門召開工作協(xié)調會，采取有效措施做好工作，全面開展困難企業(yè)軍轉干部入戶走訪慰問活動，確保企業(yè)軍轉干部管理服務工作不留盲區(qū)、不留死角。全面加強自主擇業(yè)軍轉干部管理服務工作機構自身建設，建立完善市、區(qū)兩級能力素質提升培訓體系；主動搭建自主擇業(yè)軍轉干部常態(tài)化溝通交流平臺，及時掌握人員動態(tài)，充分利用部門和職能優(yōu)勢，暢通服務渠道，切實為自主擇業(yè)軍轉干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務。

三、保障措施

1.加強組織領導。成立局“兩大體系”試點示范項目推進工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責項目的推進、督查和考核工作。相關單位和部門要高度重視，強化責任制，加強系統(tǒng)內部協(xié)調配合和系統(tǒng)外部聯(lián)系溝通，按照本方案要求，制定年度推進計劃，確保領導到位、責任到位、工作到位。

2.抓好試點示范。充分發(fā)揮項目的典型示范引領作用，鼓勵先行先試，樹立體系建設的標桿和榜樣，為面上工作開展提供示范、積累經驗。各試點示范地區(qū)要加強組織領導，細化工作方案，認真組織實施，確保試點示范建設快見成效、早見成效，形成分級試點、分層試點、以點帶面的良好工作格局。

3.強化督查推進。加大督查指導力度，定期調研工作進展情況，每半年組織一次專項檢查，確保按序時進度推進。建立通報交流制度，及時總結推廣好的經驗和做法。完善績效評價制度，對工作任務重、完成效果好、創(chuàng)新舉措多的地區(qū)給予重點支持，推動“兩大體系”建設不斷取得新進展、實現(xiàn)新突破。

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