各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，深化我市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《省政府法制辦公室關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（蘇府法函〔2016〕181號(hào)），市政府決定在江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
一、指導(dǎo)思想和目的意義
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深化行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，在江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作試點(diǎn)，整合執(zhí)法主體和執(zhí)法力量，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的綜合行政執(zhí)法體制，全面提升執(zhí)法和服務(wù)水平。
二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍和職能
開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的區(qū)域?yàn)榻K常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄區(qū)域。
江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)集中行使原由市及武進(jìn)區(qū)有關(guān)部門實(shí)施的下列行政處罰權(quán)：
1. 由國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在江蘇省常州市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》（國(guó)法函〔2001〕230號(hào)）明確予以集中的行政處罰權(quán)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)管理、物業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。國(guó)家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
2. 人民防空行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
3. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
對(duì)相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，將根據(jù)江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際條件，采取分步實(shí)施的方法平穩(wěn)推進(jìn)，以確保集中行使行政處罰權(quán)取得實(shí)際效果。
江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)集中行使行政處罰權(quán)的詳細(xì)目錄清單另行向社會(huì)公布。
江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
三、工作要求
?。ㄒ唬┞氊?zé)明晰。江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為實(shí)施行政處罰的主體，設(shè)置綜合執(zhí)法局，具體行使本區(qū)域內(nèi)相對(duì)集中后的行政執(zhí)法處罰權(quán)和相關(guān)的強(qiáng)制措施權(quán)。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。對(duì)江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)依法履行職責(zé)的活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合。
（二）執(zhí)法規(guī)范。江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。要貫徹落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》，完善執(zhí)法程序和具體操作流程，健全行政執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。對(duì)江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出的行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由市政府依法受理。
?。ㄈ┍Ｕ系轿?。江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，由財(cái)政全額撥款，不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的執(zhí)法人員，要按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。
?。ㄋ模﹨f(xié)作聯(lián)動(dòng)。江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)建立與有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作協(xié)商和業(yè)務(wù)指導(dǎo)雙月定期聯(lián)系制度；與市、武進(jìn)區(qū)有關(guān)行政部門建立健全執(zhí)法信息互通共享機(jī)制。江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)抄報(bào)相關(guān)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等情況；有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)抄報(bào)最新行政許可情況。健全行政執(zhí)法和刑事司法信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度，完善信息共享平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上移送、受理、立案、監(jiān)督。探索綜合行政執(zhí)法信息與社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)共享，建立誠(chéng)信檔案、失信懲戒和黑名單制度。
四、組織實(shí)施
在江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)重要的改革，是對(duì)行政管理體制的創(chuàng)新，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級(jí)政府各相關(guān)部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。在江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)黨政辦公室增掛法制辦公室的牌子，同時(shí)配備專職法制人員負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的法制審核和執(zhí)法監(jiān)督等工作。
江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，要進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)議考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市政府法制辦要協(xié)助市政府做好相關(guān)工作，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度順利實(shí)施。市編辦、人社、財(cái)政等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
各級(jí)各部門要從大局出發(fā)，積極支持江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷，共同把試點(diǎn)工作扎扎實(shí)實(shí)做好。
本決定自2017年5月1日起施行。
常州市人民政府
2017年4月3日
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