局各處室、各單位：

《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)局黨組會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年8月30日

（此件公開發(fā)布）

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范局行政規(guī)范性文件制定程序，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府第54號令）和《關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見》（常依法辦〔2020〕12號）的規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。

第二條　局行政規(guī)范性文件的制定、備案和管理，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指由本局依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括以局名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件、局與其他行政機關(guān)（含授權(quán)組織，下同）聯(lián)合發(fā)布的行政規(guī)范性文件和局代擬的以市政府名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件。

第四條　行政規(guī)范性文件的制定、備案和管理，應當遵循依法、統(tǒng)一、公開和公眾參與、權(quán)責一致、改革創(chuàng)新的原則。

第五條　行政規(guī)范性文件的制定、備案和管理工作，納入局年度處室（單位）目標管理考核體系。

第二章　行政規(guī)范性文件制定

第六條　行政規(guī)范性文件的標題、名稱、體例、結(jié)構(gòu)、用語、制發(fā)機關(guān)、編號等應當符合規(guī)定的形式要求。

行政規(guī)范性文件的名稱一般由部門名稱、規(guī)范事項和名稱三要素組成，根據(jù)具體情況和實際需要采用“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細則”、“公告”和“通告”等，但不得稱“法”、“條例”、“令”。

第七條　行政規(guī)范性文件的內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。同時不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策及上級機關(guān)的規(guī)定相抵觸。

行政規(guī)范性文件的主要內(nèi)容應當包括：

（一）制定的目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主管部門；

（二）權(quán)利義務等具體規(guī)范；

（三）法律責任、施行時間等。

第八條　局行政規(guī)范性文件統(tǒng)一使用“常農(nóng)規(guī)〔年度〕XX號”文號，分年度編制管理。

局與其他行政機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標明主辦機關(guān)文號。

第九條　局行政規(guī)范性文件的制定遵循“六不得”：

（一）不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

（二）不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）不得超越職權(quán)規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施、違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、違法設置市場準入和退出條件；

（六）不得規(guī)定其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)規(guī)定的事項。

第十條　制定行政規(guī)范性文件應當編制年度計劃。局各處室（單位）年初應根據(jù)實際需要擬訂年度行政規(guī)范性文件制定計劃，局法規(guī)處匯總行政規(guī)范性文件年度制定計劃，報局主要負責人批準后實施，未列入年度制定計劃的，原則上不得啟動實施。如有特殊情況，未報計劃又確需制定行政規(guī)范性文件的，應報局主要負責人批準。

行政規(guī)范性文件年度制定計劃，應當明確擬制定的規(guī)范性文件名稱、報送送審稿時間、起草責任處室（單位）等。

第十一條　起草處室（單位）應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，對行政規(guī)范性文件所要解決的問題，擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行評估，對涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。

第十二條　起草處室（單位）應當廣泛聽取意見。聽取意見可以采用座談會、論證會、聽證會、書面征求意見或者向社會公布規(guī)范性文件征求意見稿等多種形式。

起草涉及企業(yè)權(quán)利義務的行政規(guī)范性文件，應當聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會及企業(yè)家的意見；起草內(nèi)容涉及其他行政機關(guān)職責或與其他行政機關(guān)關(guān)系密切的，應當充分征求有關(guān)行政機關(guān)意見。

除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，起草處室（單位）應當向社會公開征求意見或者舉行聽證會，征求意見應當通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門戶網(wǎng)站或者當?shù)刂饕獔罂确绞较蛏鐣l(fā)布公告，公示時間不少于三十日。舉行聽證會按市有關(guān)聽證程序規(guī)定舉行。對反饋的意見，起草處室（單位）應當予以研究處理；對有重大分歧的意見，起草處室（單位）應當充分協(xié)商和調(diào)研論證。

第十三條　行政規(guī)范性文件的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，起草處室（單位）應當按照規(guī)定組織開展風險評估。

行政規(guī)范性文件涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，起草處室（單位）應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。

第十四條　行政規(guī)范性文件送審稿形成后，起草處室（單位）應當將下列材料一并以書面形式送局法規(guī)處進行合法性審核：

（一）制定說明（包括制定行政規(guī)范性文件的目的、必要性和可行性、依據(jù)、起草過程、主要制度和措施、重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；

（二）文件送審稿；

（三）制定依據(jù)對照表（包括起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策），行政規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，應當同時附具該制定依據(jù)一份；

（四）公開征求意見、專家論證、風險評估報告、公平競爭審查報告、協(xié)調(diào)分歧等有關(guān)材料；

（五）其他有關(guān)材料。

第十五條　局法規(guī)處應認真組織對行政規(guī)范性文件送審稿進行合法性審核，建立專家協(xié)助審核機制，可以委托法律顧問和有關(guān)專家參與行政規(guī)范性文件審核。對于第三方提出的意見，法規(guī)處進行匯總分析，結(jié)合工作實際，提出修改意見，先反饋起草處室（單位），形成一致意見后，出具正式書面審核意見書。局法規(guī)處應在收到送審稿之日起十五個工作日內(nèi)完成合法性審查。情況復雜的，延長審查期限不超過十個工作日。

起草處室（單位）不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。

第十六條　行政規(guī)范性文件合法性審核的內(nèi)容主要有：

（一）是否具有制定權(quán)限；

（二）內(nèi)容是否合法；

（三）程序是否符合規(guī)定；

（四）主要制度和措施是否合理、可行；

（五）其他需要審核的內(nèi)容。

第十七條　行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，局法規(guī)處可以緩辦或者退回起草處室（單位）：

（一）制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）有關(guān)行政機關(guān)對行政規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草處室（單位）未與有關(guān)行政機關(guān)充分協(xié)商的；

（三）未按照本辦法規(guī)定程序進行起草的；

（四）行政規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料不符合本辦法第十四條規(guī)定的。

第十八條　行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，局法規(guī)處可以不予會簽：

（一）未按照本辦法第十四條進行送審的；

（二）起草處室（單位）對局法規(guī)處提出的審核意見，未經(jīng)協(xié)商而不予采納的；

（三）起草處室（單位）對局法規(guī)處提出的審核意見，與局法規(guī)處進行協(xié)商后未達成一致的。

對于法規(guī)處不予會簽的文件，不得使用局行政規(guī)范性文件統(tǒng)一文號。

第十九條　行政規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)局法規(guī)處合法性審核通過、起草處室（單位）的分管領(lǐng)導審核同意后，形成文件草案，提交局長辦公會議審議，經(jīng)集體討論決定后公布。

審議通過后的行政規(guī)范性文件，由起草處室（單位）通過公文發(fā)文系統(tǒng)流轉(zhuǎn)正式文稿，局辦公室進行公文審核，統(tǒng)一編排行政規(guī)范性文件文號。

第二十條　行政規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日后施行。但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策施行的，可以自公布之日起施行。

第三章　行政規(guī)范性文件備案

第二十一條　起草處室（單位）應當自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起三日內(nèi)，將行政規(guī)范性文件正式文本以及按照正式文本修訂后的制定說明、制定依據(jù)對照表一式五份及電子檔送交局法規(guī)處。

起草處室（單位）應當按照政務公開的有關(guān)要求，及時將行政規(guī)范性文件正式文本通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門戶網(wǎng)站向社會公開。

第二十二條　局法規(guī)處應當將起草處室（單位）報送備案的行政規(guī)范性文件自發(fā)布之日起十五日內(nèi)報送市政府備案。

報送市政府備案的行政規(guī)范性文件經(jīng)審查存在問題需要予以修改或撤銷的，由局法規(guī)處會同起草處室（單位）辦理。

第二十三條　對于不報送備案或者不按本辦法要求報送備案的，局法規(guī)處不再將該行政規(guī)范性文件報送市政府備案。有關(guān)起草處室（單位）承擔不報送備案的相關(guān)責任。

第四章　行政規(guī)范性文件管理

第二十四條　行政規(guī)范性文件的清理，由局法規(guī)處牽頭，各有關(guān)處室（單位）協(xié)同進行。一般情況下，每兩年進行一次清理。各處室（單位）在日常管理中發(fā)現(xiàn)局制定的需修改、廢止或已失效的行政規(guī)范性文件，應當及時報局法規(guī)處按法定程序予以清理。

擬清理的行政規(guī)范性文件系與其他行政機關(guān)聯(lián)合制定的，局內(nèi)相關(guān)處室（單位）應當做好溝通工作，征求相關(guān)行政機關(guān)意見，并將結(jié)果及時反饋給局法規(guī)處。

第二十五條　清理的初步結(jié)果，由局法規(guī)處送各處室（單位）主要負責人核簽意見。清理結(jié)果的報告，由局法規(guī)處報局主要負責人審定后，發(fā)文公布，并報市政府備案。

清理結(jié)果應當按照政務公開的有關(guān)要求及時通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門戶網(wǎng)站向社會公開。

第二十六條　對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)有關(guān)規(guī)定，或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應當及時予以修改或者廢止。

第二十七條　行政規(guī)范性文件的修改，依照本辦法有關(guān)行政規(guī)范性文件制定的程序進行。

第二十八條　行政規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，由文件實施處室（單位）提出意見，送局法規(guī)處合法性審核通過后，報局長辦公會議決定，以局正式文件的形式發(fā)布。

第二十九條　起草處室（單位）應會同局法規(guī)處，開展行政規(guī)范性文件實施情況后評估活動。行政規(guī)范性文件實施情況后評估的具體辦法，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　附　則

第三十條　本辦法自2021年10月1日起施行。