各轄市、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：

《2015年度穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策措施落實情況跟蹤審計工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2015年4月13日

2015年度穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策措施落實情況跟蹤審計工作方案

為做好我市2015年度穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計工作，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)2015年度穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》（蘇政傳發(fā)明電〔2015〕34號）精神，以及省審計廳關于2015年度有關工作要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、審計目標

推動中央和省、市關于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策措施落實到位，維護政令暢通，推進深化改革，完善體制機制，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。

二、審計對象和范圍

各級人民政府及市相關部門2015年度貫徹落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策落實情況（見附件1），必要時延伸審計相關企業(yè)和建設項目。

三、審計重點

1．《政府工作報告》和國務院、省、市出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險一系列政策措施中明確的重點任務完成情況。

2．支持發(fā)展電子商務、物流業(yè)、節(jié)能環(huán)保、文化體育、養(yǎng)老等新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展健康保險服務、信息技術、新能源等產(chǎn)業(yè)政策落實，支持小微企業(yè)發(fā)展，支持內(nèi)、外貿(mào)增長，對接國家重點經(jīng)濟戰(zhàn)略情況等重要政策執(zhí)行情況。

3．圍繞鐵路、水利、城市基礎設施、棚戶區(qū)改造、保障性住房、土地整治等重大項目建設情況。

4．與穩(wěn)增長等政策措施直接相關的財政資金、信貸資金是否保障到位并及時投入使用情況。

5．清理非行政許可審批事項、簡政放權推進情況等。

全年跟蹤審計的各項主要內(nèi)容，按省審計廳提出的各季度要點，分4個季度實施，每季度跟蹤審計結果報省審計廳。

四、工作要求

根據(jù)省政府的要求和省審計廳的工作安排，我市2015年穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計工作由市審計局在省審計廳統(tǒng)一組織下負責實施。

（一）提高認識，高度重視。這次跟蹤審計是國務院、省政府交辦的一項重要任務。各地各有關部門必須高度重視，積極支持和配合審計工作，主動與市審計局對接，及時將落實政策的相關文件、制度、辦法和任務分解情況以及賬冊、憑證、報表和電子數(shù)據(jù)等提供給審計部門，保障跟蹤審計工作順利進行，促進國家和省、市各項重大經(jīng)濟決策真正落地見效。

（二）加強領導，務求實效。各地各有關部門要將落實中央政策與保障政策跟蹤審計工作結合起來，建立工作協(xié)調(diào)運行機制，明確分管領導和具體責任人（部門名單見附件2），通過跟蹤審計促進政策落實。各相關部門按審計要求的時間節(jié)點填報有關審計調(diào)查表格，并就相關政策落實情況、實施效果，以及困難和不足等，提交書面總結材料。審計部門要樹立績效審計的理念，創(chuàng)新審計方式和方法，組織專門工作班子，開展跟蹤審計工作。采取按季度跟蹤實施并與其他專業(yè)審計項目相結合的方式進行，將穩(wěn)增長等政策措施落實情況作為重要審計內(nèi)容，納入各項目審計實施方案。工作中既要審查相關資料和數(shù)據(jù)，也要深入有關政策執(zhí)行部門、資金使用單位和項目實施企業(yè)全面了解客觀情況，分析問題原因，提出對策建議，幫助解決好政策措施落實的“最后一公里”問題，確保完成省下達的跟蹤審計任務。

（三）注重整改，強化督查。對穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題、提出的整改意見和建議，各地各有關部門要認真查找原因，采取措施，落實責任，積極整改，切實推動各項政策措施落實到位。要堅持揭示問題和督促整改相結合，對跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的重要問題要納入政府重點督查范圍，持續(xù)跟蹤整改情況，及時提出對策建議。

（四）嚴守紀律，文明審計。此項工作采取省市聯(lián)動、統(tǒng)分結合的方式。市審計局要根據(jù)上級審計機關的要求，提前明確各季度跟蹤審計工作要點，將任務安排情況及時發(fā)送給相關部門，并負責做好相關核查、聯(lián)系協(xié)調(diào)和情況匯總等工作。要把政策跟蹤審計作為新常態(tài)下審計工作的首要任務，精心組織安排，依法實施審計，充分發(fā)揮政策落實“督查員”的作用。在跟蹤審計過程中，要遵守各項廉政紀律、審計紀律、保密紀律，堅持依法審計、廉潔審計、文明審計，客觀公正、實事求是地反映情況。

五、其他要求

各相關部門（見附件2）于2015年4月24日前將配合審計工作的分管領導和具體責任人報市審計局。

聯(lián)系人：財政審計處  劉  霞

聯(lián)系電話：85682676  13701489059

附件：1．中央穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策措施落實情況跟蹤審計主要內(nèi)容

2．政策措施落實情況跟蹤審計主要涉及單位

附件1

中央穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策措施落實情況跟蹤審計主要內(nèi)容

一、取消和下放行政審批事項、推進簡政放權政策措施落實情況

一是按照2013年以來國務院取消和下放的行政審批事項，核查地方承接國務院下放的行政審批事項后，是否結合本地區(qū)實際制定相關審批辦法。

二是按照《國務院關于清理國務院各部門非行政許可審批事項的通知》（國發(fā)〔2014〕16號），核查地方是否制定具體清理工作方案，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項是否取消，對面向地方政府的非行政許可審批事項是否分情況提出取消、下放或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項的意見。

三是按照《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號），核查地方是否存在違法設定行政許可、增設行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可，或以非行政許可審批名義變相設定行政許可，以及違法設定行政許可收費或借行政許可變相收費的問題，是否予以糾正。

四是按照《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號），檢查注冊資本認繳登記制、將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度、簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等措施的落實情況。

五是按照《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）了解地方精簡與項目核準相關的行政審批事項、優(yōu)化審批程序、規(guī)范中介服務、構建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系確保監(jiān)管到位方面工作進展和取得實效情況。

二、加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設力度政策措施落實情況

一是按照《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號），了解地方政府，是否制定棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃、落實目標責任制并分解任務，核查土地政策、財稅政策、金融機構支持棚戶區(qū)改造政策等相關政策的落實情況，有無不到位、打折扣的現(xiàn)象。

二是核查地方政府2015年棚戶區(qū)改造工程進展情況，主要包括項目落實、開工數(shù)量、基本建成數(shù)量、完成投資以及配套設施建設等情況；了解中央和地方財政資金、信貸資金對棚戶區(qū)改造項目的投入是否到位，以及棚戶區(qū)改造安置住房是否按規(guī)定的對象分配入住，有無因資金不到位、土地未落實等原因導致棚戶區(qū)改造項目未及時開工或建設進度滯后，或因分配不科學造成一方面已建成的保障房閑置，另一方面棚戶區(qū)和收入較低人群的住房情況未得到改善的情況。

三、深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設政策措施落實情況

一是按照《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發(fā)〔2013〕33號），掌握地方參與投資的鐵路項目進展情況，調(diào)查地方政府鐵路建設項目前期相關手續(xù)辦理情況、投資完成情況，地方政府負責的征地拆遷、配套資金等任務落實情況。

二是延伸鐵路建設項目，與相關人員座談，檢查在建鐵路項目建設進度情況，對鐵路建設項目進度滯后的情況要分清各方的責任。

四、加快城市基礎設施建設政策措施落實情況

一是按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），了解地方財政是否加大對城市基礎設施建設的資金投入；國土資源等部門是否落實城市基礎設施土地供應政策。

二是按照《國務院辦公廳關于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕24號）和《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號），核查地方城市總體規(guī)劃和城市基礎設施建設專項規(guī)劃編制是否符合要求，相關專項規(guī)劃執(zhí)行情況是否到位，重點檢查規(guī)劃的調(diào)整以及配套政策措施制定和實施情況。

三是抽查在建城市基礎設施項目，是否列出在建項目竣工時間表，做到倒排工期、分項分段落實，是否采取有效措施確保建設資金、材料、人工、裝備設施等及時或提前到位。檢查新項目開工情況和后續(xù)項目儲備情況，對2016年、2017年擬安排建設的項目是否抓緊做好前期準備工作，城市基礎設施項目庫是否建立健全。了解城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設運營情況，是否存在建設緩慢、建而未用的情況。

四是了解地方是否采取措施吸引民間投資參與可經(jīng)營性城市基礎設施建設，在市場準入和扶持政策等方面對各類投資主體是否同等對待。檢查基本明確投資者和已開工建設項目，是否采取措施加快推進前期工作和建設營運進程，項目是否形成示范效應。

五是按照《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），了解地方政府統(tǒng)籌做好城市地下管線工程建設情況，是否穩(wěn)步推進并加強指導城市地下綜合管廊建設，是否嚴格履行基本建設程序開展城市地下管線工程建設等。

五、促進生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施落實情況

一是按照《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40號）、《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號），核查地方對上級制定的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等規(guī)劃任務的落實情況，特別是鋼鐵、水泥等21個重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務進展情況，是否存在進展緩慢、虛假淘汰等問題。

二是按照《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），調(diào)查地方實施大氣污染防治行動計劃的進展情況，重點是淘汰燃煤小鍋爐、推進燃煤電廠脫硫改造、促進低速汽車升級換代、淘汰黃標車和老舊車、在全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油等任務的進展情況。

三是按照《國務院關于重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）的批復》（國函〔2012〕32號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕7號），了解地方推進重點流域污染治理情況，研究制定土壤污染防治行動計劃、實施土壤修復工程、整治農(nóng)業(yè)面源污染情況。

四是按照《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），地方政府是否抓好節(jié)能產(chǎn)品惠民政策、政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策的制定和實施，以及采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造、與環(huán)境治理相關的財稅政策是否得到落實，市場化融資模式是否取得進展。

五是按照《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕19號），核查地方是否推進污染治理重點工程，是否采用先進環(huán)保工藝、技術和裝備，落實脫硫脫硝電價政策，推進相關設施改造，重點關注2013年以來引進和實施的重大項目是否采用先進環(huán)保工藝、技術和裝備。調(diào)查節(jié)能技術裝備升級換代（包括推廣高效鍋爐、加快新能源汽車技術攻關和示范推廣等）、重點用能裝備節(jié)能改造是否取得明顯進展。

六是按照《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號），檢查各級政府和環(huán)保部門開展環(huán)境保護全面排查、建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡、打擊違法排污、清理違法違規(guī)建設項目的情況，以及推進執(zhí)法信息公開、完善激勵機制的進展情況。

六、加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務業(yè)政策措施落實情況

一是按照《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），了解地方政府推進養(yǎng)老服務設施和機構、居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設、促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務結合等任務的進展情況。

二是按照《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕50號），了解地方政府對大力發(fā)展醫(yī)療服務、加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務、積極發(fā)展健康保險、全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務、支持發(fā)展多樣化健康服務、培育健康服務業(yè)相關支撐產(chǎn)業(yè)、健全人力資源保障機制、夯實健康服務業(yè)發(fā)展基礎等主要任務的推進情況，核查地方是否采取措施落實放寬市場準入、加強規(guī)劃布局和用地保障、優(yōu)化投融資引導政策、完善財稅價格政策等措施。

三是按照《國務院辦公廳關于印發(fā)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕33號），了解地方推進公立醫(yī)院改革進展情況，是否啟動實施縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，相關工作任務是否得到有力推進，持續(xù)關注全面完成上述改革是否存在突出的困難和問題。

七、促進信息消費政策措施落實情況

一是按照《國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號），了解地方在基礎設施支撐能力建設、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、市場準入門檻設立等方面制定配套措施、取消行業(yè)壁壘等情況，調(diào)查智能終端產(chǎn)品發(fā)展情況、第四代移動通信（4G）基礎設施建設以及全面推進三網(wǎng)融合進展情況。

二是按照《國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號），核查地方是否將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及寬帶網(wǎng)絡設施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等是否協(xié)調(diào)。

八、推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施落實情況

一是按照《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號），調(diào)查支持文化創(chuàng)意和設計服務業(yè)的財稅、金融和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的政策措施在地方的實施情況。

二是了解地方在加強文化創(chuàng)意和設計服務，促進制造業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游、特色農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面采取的措施和任務進展情況，增強創(chuàng)新動力、強化人才培養(yǎng)、壯大市場主體、培育市場需求、引導集約發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政策措施是否得到落實。

三是檢查地方編制專項規(guī)劃或行動計劃、建立工作機制、加強宣傳、加強統(tǒng)計核算和分析等組織實施要求的落實情況。

九、落實企業(yè)投資自主權、鼓勵社會投資政策措施落實情況

一是按照《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)〔2014〕53號），地方是否按國務院目錄辦理政府核準事項，有無超范圍核準的問題，是否進一步縮小核準和備案項目范圍落實企業(yè)投資自主權。

二是按照《國家發(fā)展改革委關于發(fā)布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》（發(fā)改基礎〔2014〕981號），核查地方對已確定的80個鼓勵社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設營運的基礎設施等領域示范項目進展情況，是否加快對已開工和基本明確投資者項目的建設營運進程、加快推進前期工作以盡快形成示范效應，對于尚未確定投資者的項目，是否創(chuàng)造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設及營運，具備條件的是否面向社會公開招標，是否存在社會資本未按期投入、項目未按期開工或示范效應不強的情況。

三是按照《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號），核查各地區(qū)是否協(xié)調(diào)推動重點領域投融資機制創(chuàng)新。各地政府是否結合本地實際，制定具體實施細則，積極推動創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)水利工程和社會事業(yè)、推進市政基礎設施投資運營市場化等。

十、金融支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”政策措施落實情況

一是按照《國務院辦公廳關于金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）、《國務院辦公廳關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）、《國務院辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號），調(diào)查地方金融機構擴大支小再貸款規(guī)模、支持小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的落實情況；了解地方發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋進展情況。核查地方是否積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺并整合注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、人才及技術等信息資源，是否建立為小微企業(yè)服務的融資擔保體系；地方政府是否參股和控股部分擔保公司，是否以省為單位建立再擔保公司，以及設立小微企業(yè)信貸風險補償基金。地方政府是否采取措施引導地方金融機構向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點和辦理業(yè)務，是否組建以政府出資為主、重點開展涉農(nóng)業(yè)務的縣域融資性擔保機構或擔?；?，支持其他融資性擔保機構為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務，以及是否建立處置突發(fā)金融風險事件的制度。

二是按照《國務院辦公廳關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號），通過實地走訪和調(diào)查金融機構和中小企業(yè)，分析中小企業(yè)融資難、融資貴的深層次原因。

十一、促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長和內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展方面政策措施落實情況

一是按照《國務院辦公廳關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號），了解地方在優(yōu)化外貿(mào)結構、改善外貿(mào)環(huán)境、增強外貿(mào)企業(yè)競爭力等方面是否制定政策措施，以及這些政策措施的執(zhí)行情況。

二是按照《國務院辦公廳關于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結構的若干意見》（國辦發(fā)〔2013〕83號），了解地方是否整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費以及實施免收2014年度出口商品法檢、減少出口法檢商品種類；核查地方對有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)是否加大出口信用保險，鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業(yè)務情況；了解地方創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺，擴大市場采購貿(mào)易試點范圍情況。

十二、以創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟結構優(yōu)化升級政策措施落實情況

一是按照《國務院關于印發(fā)“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕4號）等文件，了解地方推進加強科技創(chuàng)新基礎條件建設、增強重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力、提高重點社會領域創(chuàng)新能力、強化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力、推進創(chuàng)新主體能力建設等重點任務的進展情況。

二是按照《國務院辦公廳關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號），了解國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)有無在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉型，各地區(qū)有無探索動態(tài)管理、完善考核體系、優(yōu)化營商環(huán)境，有無支持開展外商投資等管理體制改革試點，推進工商登記制度改革，促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

十三、夯實農(nóng)業(yè)基礎、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施落實情況

一是按照《國務院關于全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃的批復》（國函〔2013〕111號），了解地方落實全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃情況，“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標準農(nóng)田進展情況，有無農(nóng)田建設和耕地保護不到位的問題。

二是核查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作開展情況，重點關注確權登記工作進展緩慢的問題；了解商業(yè)育種體系和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展情況，檢查財政扶持政策是否落實到位。

十四、加快重大水利工程建設、解決農(nóng)村人口農(nóng)村飲水安全問題政策措施落實情況

一是了解重大水利工程建設進展情況，2015年開工水利工程的工作進展情況；中央財政投資重點支持的引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等項目投資下達及資金使用情況；了解“十三五”期間擬開工重大水利工程前期論證情況。

二是按照《國務院辦公廳關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）和《農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃》，了解地方推進農(nóng)村飲水安全工程實施情況，以及2015年農(nóng)村飲水安全工程建設情況、資金安排及撥付情況；檢查農(nóng)村飲水安全終端配套設施建設以及解決“最后一公里”問題等情況，抽查一批農(nóng)村飲水安全工程項目，核查工程實施進度是否緩慢。

三是調(diào)查地方統(tǒng)籌使用稅費、價格等改革措施促進節(jié)水增效，加強終端配套服務設施情況；檢查地方是否將節(jié)水納入地方考核指標體系。

十五、實行精準扶貧、減少農(nóng)村貧困人口政策措施落實情況

一是按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號），了解扶貧資金和各類相關涉農(nóng)資金整合情況。

二是核查地方政府落實減少農(nóng)村貧困人口目標任務的主要措施和實際進展。

十六、加強科技資金管理，推進科技服務業(yè)發(fā)展政策落實情況

一是按照《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），了解科技、財政、稅務等部門加強科研項目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實行科研項目分類管理、改進科研項目管理流程、改進科研項目資金管理、加強科研項目和資金監(jiān)管、加強相關制度建設等方面情況。

二是按照《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），了解科技、發(fā)改、財政、質檢等部門加強科技資源服務、深化科技和金融結合試點、完善高新技術企業(yè)認定管理、開展科技服務業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范、創(chuàng)新財政支持公共科技服務發(fā)展方式等方面的進展情況。

十七、擴大“營改增”試點、減輕和公平企業(yè)稅負政策措施落實情況

一是按照經(jīng)國務院批準的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》（財稅〔2011〕110號）和《財政部國家稅務總局關于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號），檢查地方“營改增”試點情況以及應稅服務適用零稅率政策和免稅政策的執(zhí)行情況。

二是按照《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號），檢查地方是否采取措施清理取消不合理、不合法的行政事業(yè)性收費，建立健全非稅收入管理制度，重點關注無依據(jù)向企業(yè)收費的情況。

十八、促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況

一是調(diào)查地方2014、2015屆高校畢業(yè)生規(guī)模和就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體情況。

二是按照《國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號），了解地方貫徹落實引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)、激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務和就業(yè)援助等政策措施情況，是否積極采取措施拓寬就業(yè)領域、開發(fā)就業(yè)崗位等。

十九、加強社會救助、保障困難群眾基本生活方面

一是按照《社會救助暫行辦法》、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）等文件，檢查中央及地方各級財政低保、醫(yī)療救助、臨時救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助資金投入和工作經(jīng)費落實情況。

二是了解地方對一門受理機制，居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和銜接情況，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制實施情況。

二十、扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展方面

按照《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）和《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號），調(diào)查地方暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅有關工作落實情況，小型微利企業(yè)減免征收所得稅優(yōu)惠政策實施情況，檢查地方對小微企業(yè)是否免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費，是否按規(guī)定免征相應關稅、給予社會保險補貼等。核查各地是否鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍，是否積極引導創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資小型微型企業(yè)，是否加大對小型微型企業(yè)融資擔保的財政支持力度。

二十一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略方面

按照《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號），檢查各地區(qū)創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制情況，長江黃金水道功能提升、統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道等綜合立體交通走廊等任務分工落實、規(guī)劃制定、重點項目建設進度安排、項目進展等情況。

二十二、促進海運業(yè)健康發(fā)展方面

按照《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕32號），了解交通、發(fā)改、財政、商務、國資等部門完善海運業(yè)發(fā)展相關制度辦法、推動國有海運企業(yè)深化改革等工作的進展和落實情況。

二十三、加強審計工作方面

按照《國務院關于加強審計工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)，了解各地區(qū)貫徹落實完善審計工作機制、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實、加強對審計工作領導等情況。一是各部門、單位配合審計情況。是否依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業(yè)務和管理等資料，是否制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權限的規(guī)定，已經(jīng)制定的是否修訂或廢止。二是是否提供完整準確真實的財務收支、業(yè)務管理及其他相關材料與電子數(shù)據(jù)，并為審計機關開展現(xiàn)場審計、進行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作條件。三是是否健全整改責任制，被審計單位的主要負責人是否作為整改第一責任人，整改結果在書面報送審計機關的同時，是否向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。是否加強整改督促檢查，是否嚴肅整改問責等。

附件2

政策措施落實情況跟蹤審計主要涉及單位

按照政策措施落實情況跟蹤審計主要內(nèi)容，審計工作涉及地方政府和相關部門，相關部門主要有：

市金融辦、編辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、國土局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農(nóng)委、商務局、文廣新局、衛(wèi)計委、環(huán)保局、規(guī)劃局、房管局、統(tǒng)計局、物價局、國稅局、地稅局、工商局、人民銀行、銀監(jiān)分局。

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