各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市“市長(zhǎng)信箱”辦理工作規(guī)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　常州市人民政府辦公室
　　2014年1月13日

常州市“市長(zhǎng)信箱”辦理工作規(guī)則

　　為進(jìn)一步做好“市長(zhǎng)信箱”群眾來信辦理工作，密切同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。
　　本規(guī)則所稱常州市“市長(zhǎng)信箱”是指在常州市人民政府門戶網(wǎng)站“中國(guó)常州”上向社會(huì)公開的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)電子信箱，是接受公民、法人或其它組織采用電子郵件形式向政府反映情況、提出意見建議的窗口，是市政府及其組成部門了解社情民意的重要渠道。
　　一、工作原則
　?。ㄒ唬┌凑铡皩俚毓芾?、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法、及時(shí)處理群眾來信反映的問題，努力把問題解決在當(dāng)?shù)?、基層和萌芽狀態(tài)。
　　（二）對(duì)來信人提出的正當(dāng)合法要求，要及時(shí)、依法、按政策辦理并解決到位；對(duì)因條件所限暫時(shí)難以解決的，要積極創(chuàng)造條件逐步解決；對(duì)一時(shí)難以解決的，要耐心細(xì)致地向來信人解釋清楚，爭(zhēng)取理解和支持。
　　二、來信受理
　?。ㄒ唬?duì)政府職責(zé)范圍內(nèi)的群眾來信要以受理為原則，確保“事事有回音、件件有著落”。
　?。ǘ?duì)下列情形的群眾來信，不予受理：
　　1．無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，或表述不清無法核查的；
　　2．依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；
　　3．不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的；
　　4．來信反映的事項(xiàng)，已經(jīng)有權(quán)處理機(jī)關(guān)答復(fù)或處理終結(jié)，來信人重復(fù)來信的；
　　5．按《信訪條例》相關(guān)規(guī)定其它不予受理的情形。
　?。ㄈ┏Ｖ菔行旁L局負(fù)責(zé)登錄、受理“市長(zhǎng)信箱”群眾來信。對(duì)一般性來信，直接交有權(quán)處理機(jī)關(guān)和責(zé)任單位辦理；對(duì)反映復(fù)雜事項(xiàng)的來信，由局分管領(lǐng)導(dǎo)提出辦理方式；對(duì)特別重要、緊急的事項(xiàng)，呈報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)閱批，按領(lǐng)導(dǎo)批示要求處理。
　?。ㄋ模└骷?jí)各部門要高度重視“市長(zhǎng)信箱”工作。主要負(fù)責(zé)同志要親自閱批重要來信，研究并解決來信中反映的問題；要明確“市長(zhǎng)信箱”工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門和工作人員，落實(shí)辦理工作責(zé)任制；要建立健全“市長(zhǎng)信箱”來信辦理工作制度，規(guī)范收信、登記、閱信、辦理、督辦、回復(fù)、反饋、結(jié)案、歸檔等工作流程，提高辦理工作的效率和水平。
　　三、來信辦理及答復(fù)
　?。ㄒ唬?duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的來信，按領(lǐng)導(dǎo)批示要求進(jìn)行交辦，承辦單位主要負(fù)責(zé)人要親自閱批和組織辦理。辦理結(jié)束后，承辦單位按規(guī)范格式（見附件1）制作相關(guān)文書答復(fù)來信人，并以單位文件形式向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送批辦來信的辦理結(jié)果，同時(shí)上傳至“市長(zhǎng)信箱后臺(tái)管理系統(tǒng)”。市信訪局定期通過《信訪情況》，將各單位上報(bào)的辦理結(jié)果摘報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審閱。
　?。ǘ?duì)一般性來信，按照“誰主管、誰辦理，誰辦理、誰答復(fù)，誰答復(fù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，由承辦單位將分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的答復(fù)意見書，按規(guī)范格式直接通過“市長(zhǎng)信箱后臺(tái)管理系統(tǒng)”反饋來信人。
　?。ㄈ?duì)無效來信，由市信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后暫存，定期刪除。
　?。ㄋ模?duì)不予受理的來信，由相關(guān)單位作出“不予受理告知單”（見附件2），并上傳至“市長(zhǎng)信箱后臺(tái)管理系統(tǒng)”。
　?。ㄎ澹?duì)不再受理的來信，由相關(guān)單位作出“不再受理告知單”（見附件3），并上傳至“市長(zhǎng)信箱后臺(tái)管理系統(tǒng)”。
　　（六）對(duì)因承辦單位辦理不當(dāng)而導(dǎo)致的重復(fù)來信，承辦單位要按相關(guān)要求重新辦理；對(duì)來信人所提要求不合理或無正當(dāng)理由的重復(fù)來信，由承辦單位向來信人做好解釋說明工作。
　　（七）對(duì)揚(yáng)言以自殺、自殘、爆炸、投毒等極端方式制造事端、報(bào)復(fù)他人或向政府施壓等的異常來信，承辦單位要第一時(shí)間報(bào)告公安機(jī)關(guān)并做好疏導(dǎo)穩(wěn)控工作。
　　（八）對(duì)來信人選擇“不同意公開”的來信，答復(fù)意見一律不予公開；對(duì)來信人選擇“同意公開”且符合公開條件的來信，一般予以公開。但有下列情形的不予公開：
　　1．來信內(nèi)容及答復(fù)意見涉及保密事項(xiàng)的；
　　2．來信內(nèi)容涉及敏感問題或群體性事件的；
　　3．來信內(nèi)容涉及第三人信息和隱私的；
　　4．來信言辭不文明或偏激的；
　　5．其它不宜公開的。
　　四、時(shí)限規(guī)定
　　（一）各承辦單位在收到交辦的“市長(zhǎng)信箱”來信后應(yīng)及時(shí)辦理。對(duì)不屬于本行政區(qū)域、本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的來信，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)退回轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)，并說明理由；對(duì)建議、咨詢類來信，有權(quán)處理單位應(yīng)在15日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)投訴、舉報(bào)、求助類等需要調(diào)查處理的來信，應(yīng)在30日內(nèi)辦結(jié)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)向上一級(jí)交辦機(jī)關(guān)說明情況。
　?。ǘ┥婕皟蓚€(gè)及兩個(gè)以上承辦單位的來信，可由各承辦單位分別就職責(zé)范圍在規(guī)定期限內(nèi)向來信人進(jìn)行答復(fù)，也可由各承辦單位協(xié)商一致后在規(guī)定期限內(nèi)一并答復(fù)。
　　五、通報(bào)和考核
　?。ㄒ唬┦行旁L局負(fù)責(zé)“市長(zhǎng)信箱”工作的績(jī)效考核，定期對(duì)各地各部門的來信辦理情況進(jìn)行通報(bào)，并向市政府報(bào)告；開展“市長(zhǎng)信箱”來信情況的統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研工作，掌握信訪熱點(diǎn)問題和情況動(dòng)態(tài)，并向市政府及相關(guān)部門提出完善政策、改進(jìn)工作的意見和建議。
　?。ǘ?duì)在“市長(zhǎng)信箱”辦理工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等行為，并造成嚴(yán)重不良后果的工作人員，市信訪局可向有關(guān)機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。
　　六、附則
　　（一）市政府組成部門的電子信箱工作參照本規(guī)則執(zhí)行。
　?。ǘ┍疽?guī)則自2014年1月1日起執(zhí)行。

　　附件：1．“答復(fù)意見書”格式樣式
　　　　　2．“不予受理告知單”格式樣式
　　　　　3．“不再受理告知單”格式樣式

　　附件1

　　“答復(fù)意見書”格式樣式

　　關(guān)于××（信訪人）反映××（事由）來信的答復(fù)意見

××（信訪人）：
　　您于××年×月×日向常州市“市長(zhǎng)信箱”反映××問題（信訪人反映問題概述）的來信收悉。根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，您的來信已交由我市（區(qū)、委、辦、局）辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　經(jīng)調(diào)查，××××××（以下內(nèi)容為對(duì)信訪人反映問題的認(rèn)定、有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定及處理意見）。
　　承辦聯(lián)系人姓名：×××，聯(lián)系電話（或郵箱）：××

　?。ǔ修k單位名稱）
　　××年×月×日

　　附件2

“不予受理告知單”格式樣式

信訪事項(xiàng)不予受理告知單

××（信訪人）：
　　您于××年×月×日向常州市“市長(zhǎng)信箱”反映的問題，由于×××情況，我單位不予受理，你可向××（單位）反映。
　　特此告知。
　　承辦聯(lián)系人姓名：×××，聯(lián)系電話（或郵箱）：××

　?。ǔ修k單位名稱）
　　××年×月×日

　　附件3

“不再受理告知單”格式樣式

信訪事項(xiàng)不再受理告知單

××（信訪人）：
　　您于××年×月×日向常州市“市長(zhǎng)信箱”反映的問題，屬于×××情況，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，我單位不再受理。
　　特此告知。
　　承辦聯(lián)系人姓名：×××，聯(lián)系電話（或郵箱）：××

　?。ǔ修k單位名稱）
　　××年×月×日

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