各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)資源集約高效利用，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的綠色發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是加快轉變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結構的必然要求，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為貫徹落實《江蘇省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省人民政府關于進一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見》和《常州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的具體要求，進一步加快發(fā)展我市循環(huán)經(jīng)濟，特提出如下實施意見。
　　一、指導思想
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護，以蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)工程建設為引領，以“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”為原則，以資源高效利用與循環(huán)利用為核心，推進構建、完善和壯大企業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間的循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結構加速向資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的生態(tài)科學發(fā)展模式轉變，形成循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展機制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展。
　　二、總體目標
　　到“十二五”期末，資源消耗率和污染物排放率大幅降低，循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系和管理能力得到有效提升，環(huán)境質量得到明顯改善。把常州建設成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居城市，爭取建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。
　　量化指標主要為：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達到0.58噸標準煤/萬元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降20%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗877千瓦時/萬元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗62立方米/萬元，單位工業(yè)增加值水耗15立方米/萬元，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65，化學需氧量排放強度<1千克/萬元，氨氮排放強度<0.2千克/萬元，二氧化硫排放強度<1千克/萬元，氮氧化物排放強度<1.5千克/萬元，工業(yè)用水重復利用率80%，城市再生水利用率20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%，城市生活垃圾分類收集覆蓋率30%，城市生活垃圾無害化處理率100%，城市餐廚廢棄物綜合利用率80%，秸稈綜合利用率95%。
　　三、主要任務
　　1．構建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。按照綠色生態(tài)低碳的理念進一步優(yōu)化生產(chǎn)方式，大力發(fā)展土地利用集約化、化肥農(nóng)藥使用減量化、水資源利用高效化、廢棄物利用資源化的循環(huán)型農(nóng)業(yè)。通過實施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設工程，擴大有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積，到2015年建成20個美麗鄉(xiāng)村示范村、140萬畝高標準農(nóng)田。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污無害化處理和資源化利用，因地制宜發(fā)展沼氣建設。實施以“1+X”（即秸稈機械化還田為主，多種形式利用為輔）模式的秸稈綜合利用，推進“自然村有堆放點，行政村有收貯站，鎮(zhèn)（街道）有收貯中心和利用企業(yè)，縣域內(nèi)有規(guī)?；谬堫^企業(yè)”的四級秸稈收貯利用網(wǎng)格化體系建設，提升秸稈綜合利用能力和水平。以金壇茅山、溧陽南山、武進雪堰為依托，發(fā)展果、茶、林業(yè)綜合開發(fā)，把農(nóng)耕生產(chǎn)和休閑度假相結合，發(fā)展體驗式山區(qū)農(nóng)業(yè)。打造太湖、天目湖、西太湖、長蕩湖等湖泊文化旅游，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。（責任部門：市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市水利局）
　　2．構建循環(huán)型工業(yè)體系。以綠色低碳循環(huán)為導向，加快鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業(yè)轉型升級，建立健全強制淘汰落后技術、落后工藝和落后設備及產(chǎn)品的制度，按照國家和省的部署，不斷淘汰落后產(chǎn)能。認真開展清潔生產(chǎn)審核和能源審計工作，采用合同能源管理方式，運用市場機制對診斷出來的問題環(huán)節(jié)進行節(jié)能改造，用先進技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力降低單位產(chǎn)品能耗，提高資源綜合利用水平。在生產(chǎn)制造全過程推進“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環(huán)型生產(chǎn)方式，實現(xiàn)物質資源循環(huán)利用、能源梯級利用、水的循環(huán)利用和廢棄物綜合利用與安全處置。加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育軌道交通、汽車及零部件、農(nóng)業(yè)和工程機械、太陽能光伏、碳材料、新醫(yī)藥、新光源、通用航空、智能電網(wǎng)、智能數(shù)控和機器人等十大產(chǎn)業(yè)鏈，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力將智能裝備制造和以碳材料為引領的新材料兩大產(chǎn)業(yè)打造成國內(nèi)領先、世界一流的特色產(chǎn)業(yè)集群。推進預制裝配式為主的建筑工業(yè)化來改造傳統(tǒng)建筑業(yè)。（責任部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局）
　　3．構建循環(huán)型服務業(yè)體系。以推動服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的重點，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，圍繞生產(chǎn)性服務業(yè)、消費性服務業(yè)、民生性服務業(yè)三大重點領域，突破發(fā)展金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、軟件和信息服務業(yè)、商務服務業(yè)；提升發(fā)展旅游休閑業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務業(yè)；培育發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)等十大重點產(chǎn)業(yè)。著力打造常州科教城、西太湖科技園、江蘇中關村科技產(chǎn)業(yè)園、常州高新區(qū)綜合物流園、凌家塘現(xiàn)代物流中心等服務業(yè)集聚區(qū)。推進服務主體生態(tài)化、服務過程清潔化、消費模式綠色化，打造綠色、高效、循環(huán)發(fā)展的服務業(yè)。（責任部門：市發(fā)改委、市交通局、市科技局、市商務局、市旅游局）
　　四、重點工作
　　1．推進園區(qū)循環(huán)化改造。以提高資源產(chǎn)出率為目標，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源要素配置，節(jié)約集約利用土地，大力推進清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)間廢物交換、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，共享資源、共用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構升級，把園區(qū)改造成“經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。推進常州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇常州鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等三個省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工作，開展市級園區(qū)循環(huán)化改造工作，到2015年，我市100%國家級開發(fā)區(qū)和50%以上省級開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造任務。（責任部門：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局）
　　2．推進“城市礦產(chǎn)”試點建設。以礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢棄物、廢舊資源為重點，推動資源循環(huán)高效利用，推進我市6家江蘇省“城市礦產(chǎn)”試點單位項目的建設。到2015年，建成廢塑料、廢鋼鐵、電子垃圾、廢銅四大產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用鏈條，形成年處理廢塑料47萬噸、廢鋼鐵100萬噸、各種電子廢棄物10萬噸，年產(chǎn)再生纖維2萬噸、再生銅40萬噸的利用規(guī)模，為我市循環(huán)經(jīng)濟建設提供重要支撐。（責任部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局）
　　3．建立完善餐廚廢棄物回收利用體系。建立以“政府主導、屬地管理，集中收運、專業(yè)處置，市場化運作、資源化利用”為目標的餐廚廢棄物管理工作機制，完善覆蓋全市的市、區(qū)、街道三級餐廚廢棄物管理網(wǎng)絡，建成餐廚廢棄物綜合處置一期工程，用好國家補助資金，做好第二批國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設工作，從源頭杜絕“地溝油”、“垃圾豬”的產(chǎn)生。（責任部門：市城管局、市發(fā)改委）
　　4．建立完善再生資源回收體系。按照“政府推動、企業(yè)運作、社會參與、分步實施”的原則，建設由“社區(qū)回收點、區(qū)域分揀中心、集散交易加工中心”三部分構成的再生資源回收體系，提高廢舊商品回收率。加快實施居民生活垃圾分類及處理體系建設，有重點、有步驟地推進城市再生資源回收利用體系建設，加快建設先進的城市再生資源回收利用項目。（責任部門：市商務局、市規(guī)劃局、市城管局）
　　五、保障措施
　　1．完善工作機制。成立由市政府領導擔任組長，市發(fā)改委牽頭負責，轄市區(qū)、市有關部門參加的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組，明確職責分工，健全工作推進機制，形成整體合力，切實加強組織領導。各地相應成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織領導機制，理順和加強工作推進機制與政策體系，并結合實際抓緊制定具體的貫徹落實措施。（責任部門：市政府辦公室、市發(fā)改委）
　　2．加大政策支持。研究制定我市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵政策，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點企業(yè)、重點項目的建設。落實國家和省關于資源綜合利用方面的相關政策。鼓勵和引導企業(yè)通過向上爭取資源節(jié)約和環(huán)境保護中央預算內(nèi)資金、清潔發(fā)展委托貸款、合同能源管理補貼、爭取相關試點等途徑獲得資金支持，促進我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。（責任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局）
　　3．建立統(tǒng)計評價體系。加快建立統(tǒng)計評價制度，完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系。以資源產(chǎn)出率指標為核心開展基礎統(tǒng)計工作，逐步加強對水、土地、礦產(chǎn)等資源和廢水、廢氣、固體廢棄物等可再生資源的實物量、分布與流向的統(tǒng)計，將資源產(chǎn)出率作為反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的綜合性指標，完善統(tǒng)計核算方法，建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布制度。研究制定循環(huán)經(jīng)濟評價標準，逐步建立覆蓋企業(yè)、園區(qū)和城市等多個層面的循環(huán)經(jīng)濟考核評價體系。（責任部門：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局）
　　4．加強科技攻關。加大對循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術研發(fā)的支持力度，把重大科研與技術開發(fā)項目優(yōu)先列入科技計劃，在政策上予以引導，投入上予以傾斜。把工業(yè)廢水、廢氣處理與循環(huán)利用技術，污泥、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物和垃圾綜合利用技術作為重點攻關項目，組織科研單位和大專院校開展科技攻關，集中力量，盡快突破技術難關。積極引進國內(nèi)外先進科研力量和技術，重大科研項目可通過國內(nèi)外科技合作等方式，借力開發(fā)。積極鼓勵高校、科研單位與企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，幫助企業(yè)解決資源綜合利用和培育新經(jīng)濟增長點中的具體技術問題。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務系統(tǒng)。（責任部門：市科技局、市發(fā)改委）
　　5．強化宣傳教育和人才培養(yǎng)。通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機等多種途徑普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗，加大循環(huán)經(jīng)濟的公益宣傳力度。鼓勵開展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng)意活動。在全市建設若干技術先進、管理規(guī)范、特征顯著、教育示范作用強的循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業(yè)、機關和企事業(yè)單位食堂、家庭等各方面厲行節(jié)約。利用黨校、行政學院和高等院校的培訓力量，加強對各級領導干部、政府及企業(yè)管理人員的循環(huán)經(jīng)濟培訓。鼓勵在高校設立相應專業(yè)，鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟技術和管理等方面的高層次人才。（責任部門：市委宣傳部、市教育局）
　　6．加強國際交流與合作。結合《中美綠色合作伙伴計劃》等國際合作計劃，加強循環(huán)經(jīng)濟領域的國際交流與合作。將循環(huán)經(jīng)濟作為我市對外開展交流合作的重要內(nèi)容，利用各種國際交流平臺，宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念和模式。開展人才、技術、項目的深度合作，不斷拓展合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，共同推動我市經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（責任部門：市發(fā)改委）

　　常州市人民政府
　　2014年7月16日

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