各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司，直屬單位：
　　《常州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府51次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

常州市人民政府辦公室
2016年9月9日

　　（此件公開發(fā)布）

常州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，具有流動性、杠桿性和資本性等基本特征，對于推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要作用。圍繞構(gòu)建常州區(qū)域性金融服務(wù)中心、資本運作中心和資產(chǎn)管理中心，更好地發(fā)揮金融市場在資源配置中的決定性作用，著力推動金融產(chǎn)業(yè)集聚、金融體系建設(shè)和金融服務(wù)創(chuàng)新，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的金融支撐，制訂本規(guī)劃。
　　一、“十二五”金融業(yè)發(fā)展回顧
　　“十二五”期間，全市各級、各部門、各金融機構(gòu)，深入貫徹落實市委、市政府各項決策部署，主動應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，積極擴大信貸投放，努力提升創(chuàng)新服務(wù)，著力優(yōu)化金融生態(tài)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的保障。
　?。ㄒ唬┬刨J投放不斷提升
　　信貸總量明顯增長?！笆濉蹦?，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣存款余額7256.8億元，比“十一五”末增長55.32%；本外幣貸款余額5407.8億元，比“十一五”末增長74.04%。小微金融支持保持穩(wěn)定?！笆濉蹦?，全市小微企業(yè)貸款余額1979.54億元，比“十一五”末增長109%。重點投放堅實有力。針對省市重點項目、“十大產(chǎn)業(yè)鏈”、“雙百行動計劃”、“創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”的全市重點項目貸款余額達270億元。
　　（二）主體建設(shè)日益完善
　　地方金融機構(gòu)做大做強。“十二五”期間，江南農(nóng)村商業(yè)銀行成功完成增資擴股，注冊資本達58.44億元，資產(chǎn)規(guī)模達2149.59億元，2015年實現(xiàn)總收入111.51億元。江南金融租賃公司獲批組建并運營，填補了我市非銀金融機構(gòu)一項空白。東海證券成功掛牌新三板，2015年實現(xiàn)營業(yè)收入48.41億元、凈利潤18.27億元，列新三板掛牌企業(yè)凈利潤第一位。常州資產(chǎn)管理有限公司成功成立，累計處置不良資產(chǎn)1.5億元。銀行機構(gòu)加速引進。首都銀行、廣發(fā)銀行、平安銀行、南京銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)相繼在常設(shè)立分行，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)達28家。非銀金融機構(gòu)多樣化發(fā)展?！笆濉蹦?，全市共有保險業(yè)機構(gòu)67家，全市保險深度達2.97%；小貸公司43家；證券分支機構(gòu)32家；融資性擔保企業(yè)22家；典當企業(yè)42家；融資租賃企業(yè)12家；創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資機構(gòu)84家。
　　（三）直接融資持續(xù)推進
　　企業(yè)上市成效顯著。“十二五”末，全市上市企業(yè)38家，累計募集資金459億元，上市后備企業(yè)59家。新三板快速推進。東海證券等60家企業(yè)已先后在新三板掛牌，全市新三板后備企業(yè)達130家。兼并重組深入推進。“十二五”期間，全市上市公司積極運用定向增發(fā)等方式募集資金收購兼并，有效整合上下游資源，提升企業(yè)綜合實力。
　?。ㄋ模┙鹑陲L險有效防范
　　推進“破圈解鏈”?！笆濉逼陂g，我市積極運用科技手段，繪制“擔保圈”，按照“揭示風險、大圈化小、降舊控新”的思路，創(chuàng)新?lián)７绞剑⒔∪珦ｆ滐L險評估和預(yù)警機制，幫助企業(yè)脫離擔保圈。設(shè)立政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項基金。我市在全省率先設(shè)立的7.5億規(guī)模的政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項基金，累計幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)貸1011筆、143.98億元，有效遏制了企業(yè)資金鏈風險。首創(chuàng)企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸方式。全面推廣江南銀行“周轉(zhuǎn)融”模式，為全市891家企業(yè)提供轉(zhuǎn)續(xù)貸便利1394筆、234.4億元，有效緩解了企業(yè)還貸壓力，降低融資成本，改善金融服務(wù)。
　　“十二五”期間，全市金融業(yè)發(fā)展迅速，金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融模式等各類創(chuàng)新不斷推陳出新，金融產(chǎn)業(yè)不斷集聚、直接融資快速推進、金融風險有效控制，有力地支持了實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為全市“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
　　二、“十三五”金融業(yè)發(fā)展定位
　　確立“十三五”時期金融業(yè)發(fā)展定位，必須堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，以市委市政府《關(guān)于加快推進金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（常發(fā)〔2014〕25號）為指導，圍繞構(gòu)建“三大中心”，加快推動金融產(chǎn)業(yè)集聚、金融體系建設(shè)和金融服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融市場在資源配置中的決定性作用。通過五年努力，使常州金融產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展、金融功能得到全面提升、金融主體和金融體系基本形成，為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更有力的金融支撐。
　　三、“十三五”金融業(yè)發(fā)展目標
　　力爭到2020年，“三大中心”建設(shè)初見成效：
　?。ㄒ唬﹨^(qū)域性資本運作中心
　　——積極搶抓國家多層次資本市場、新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，以上市企業(yè)為核心，以金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、創(chuàng)新要素導入為關(guān)鍵，以集聚資本、整合產(chǎn)業(yè)、改造提升、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型為路徑，加速上市公司和股權(quán)投資集群。依托境內(nèi)外資本市場、債券市場和產(chǎn)業(yè)并購基金，大力推進企業(yè)首發(fā)融資、定向增發(fā)、兼并重組、債券融資、股權(quán)投資、票據(jù)融資、互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌融資等多樣化資本運作，形成融資渠道豐富、資本結(jié)構(gòu)合理、風險控制得當流動性活躍的區(qū)域性資本運作中心。
　　——各層次資本市場上市（掛牌）公司總數(shù)超過830家，其中境內(nèi)主板和境外80家、新三板300家、區(qū)域性場外市場450家；上市公司市值接近9900億元，常州經(jīng)濟證券化率力爭達到120%；資本市場直接融資突破1500億元。企業(yè)債券五年累計發(fā)行突破100只，募集資金超過1000億元。股權(quán)投資機構(gòu)達到200家，注冊資本超過500億元。
　　（二）區(qū)域性資產(chǎn)管理中心
　　——以私募金融發(fā)展為重點，以場外交易市場、財富管理平臺為主體，加快構(gòu)建高效運作的財富增長機制和管理體系，積極引進和發(fā)展定向資產(chǎn)管理、集合資產(chǎn)管理、市值管理、投資顧問等多樣化、專業(yè)化、個性化資產(chǎn)管理服務(wù)，推動大眾理財、公募理財和資產(chǎn)管理市場規(guī)范發(fā)展，形成與上海國際金融中心融合接軌、具有自身核心業(yè)態(tài)與優(yōu)勢特質(zhì)、蘇南一流的資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)體系。
　　——力爭全市管理資產(chǎn)規(guī)模30億元以上的資產(chǎn)管理行業(yè)龍頭企業(yè)超過10家，管理資產(chǎn)10億元以上規(guī)模機構(gòu)（部門）超過50家，私募金融服務(wù)機構(gòu)超100家；資產(chǎn)管理從業(yè)人員超過2000人，管理總量達到5000億元，交易總量超過8000億元，管理規(guī)模達到全省先進水平。
　?。ㄈ﹨^(qū)域性金融服務(wù)中心
　　——全面提升傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)，以滿足新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升、創(chuàng)新型企業(yè)培育、重大項目建設(shè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)融資需求為重點，進一步加快傳統(tǒng)金融主體引入力度，突出發(fā)展金融租賃、融資租賃。進一步加快傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，突出信用增級、信用擔保等作用，提升信貸資源顯化率和流動性，促進金融、類金融主體融合發(fā)展。以擴大資本市場直接融資為核心，更加有效地發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)培育基金、引導基金和投資基金作用，著力引進各類種子基金、VC基金、PE基金、證券基金、并購基金，全面激活上市公司類金融功能。以金融商務(wù)區(qū)建設(shè)為核心，以多形式金融服務(wù)平臺為依托，規(guī)范引進和培育科技金融、消費金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融互聯(lián)網(wǎng)化以及現(xiàn)代金融服務(wù)中介，包括審計會計服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、征信評級等，初步形成開放多元、功能完善的區(qū)域金融服務(wù)體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更專業(yè)的金融服務(wù)。
　　——2020年，全市金融業(yè)總資產(chǎn)力爭達到3.3萬億，金融業(yè)增加值占GDP比重達到10％；非銀行融資占社會融資規(guī)模超過30%；保險深度達到5%，保險密度達到6000元/人；金融、類金融機構(gòu)超過300家，從業(yè)人員超過4萬人。
　　三、“十三五”金融業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展直接金融
　　確立上市公司類金融主體地位，圍繞上市（掛牌）公司集群，著力發(fā)展融資租賃、股權(quán)交易、債券等資本市場，打造上市公司集群、新興產(chǎn)業(yè)集群、股權(quán)投資和金融資本集群。
　　——加快股改。按照“資產(chǎn)證券化、資本市場化”基本思路（去杠桿、負債發(fā)展轉(zhuǎn)型股權(quán)發(fā)展），全面推進企業(yè)股份制改革。到2020年，全市股份有限公司超過1200家。
　　——推動上市。推動企業(yè)在國內(nèi)主板市場（中小板、創(chuàng)業(yè)板）及新興產(chǎn)業(yè)板上市。繼續(xù)加快企業(yè)新三板掛牌，在全面擴大做市商交易同時，爭取率先進入創(chuàng)新層和競價交易。推動企業(yè)境內(nèi)外上市、跨境投資與產(chǎn)能合作，更好地實現(xiàn)境內(nèi)外資本融合發(fā)展。
　　——兼并重組。充分發(fā)揮上市公司資本市場平臺優(yōu)勢，組合運用定向增發(fā)、公司債券、并購基金、借殼和分拆上市等多種工具，整合產(chǎn)業(yè)鏈，導入創(chuàng)新成果和商業(yè)模式，全面重塑上市公司，提升上市公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模、整體業(yè)績和估值水平。
　　——債券融資。搶抓國家永續(xù)債（資本項下專項建設(shè)基金）置換地方平臺債務(wù)政策機遇，在目前主要依靠政府投融資平臺發(fā)行企業(yè)債基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增信、擔保方式，支持、鼓勵大中型優(yōu)質(zhì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)擴大債券融資規(guī)模。爭取擴大證券交易所中小企業(yè)私募債券發(fā)行。充分利用利率下行周期和銀行間市場資源，創(chuàng)新債券發(fā)行品種和發(fā)行方式，推廣發(fā)行中小企業(yè)集合債、短融、中票、資產(chǎn)支持票據(jù)、供應(yīng)鏈票據(jù)等直融工具。
　　——融資租賃。依托常州制造業(yè)、特別是先進制造業(yè)和裝備制造業(yè)及江南金融租賃等優(yōu)勢，搶抓信托行業(yè)收縮、融資租賃即將迅速興起、國家稅政進一步扶持等行業(yè)性發(fā)展機遇，大力引進和培育金融租賃和融資租賃。重點加強主體集群，政策配套，建立和完善資產(chǎn)運營、設(shè)備再利用、資產(chǎn)評估和二手市場處置通道。同時依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，將融資租賃和互聯(lián)網(wǎng)融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+融資租賃”。
　?。ǘ┡嘤Y產(chǎn)交易市場
　　金融是貨幣流動的總稱，其本質(zhì)特性是流動性、杠桿性和資本性。更好地實現(xiàn)金融資源的流動性，發(fā)揮其融合資本的核心作用，必須加快發(fā)展資產(chǎn)交易市場。
　　——培育市場主體。積極發(fā)揮常州民間資本和實體產(chǎn)業(yè)吸附集聚、粘合衍伸的優(yōu)勢，著力引進證券、期貨、基金信托、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理、私募股權(quán)、財富管理、壽險專營理財?shù)荣Y產(chǎn)管理機構(gòu)。支持互聯(lián)網(wǎng)私募金融服務(wù)、場外交易平臺等新型數(shù)據(jù)化、眾籌企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，推動地方法人資產(chǎn)管理機構(gòu)做大做強。
　　——突出股權(quán)金融。積極深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政策性引導資金的重要作用，加快實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)項目引導資金“撥改貸、撥改投、撥改股”等市場化運作，大力引進和培育各類產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，推動上市公司提升、新興產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)基金集群，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使基金，為科技孵化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持；同時，對政府平臺類融資探索試行“負債+融資成本=資產(chǎn)（市場主體代建），再由平臺類上市公司+合理收益回購”的運作方式。依托專業(yè)機構(gòu)和上市公司平臺，通過政府產(chǎn)業(yè)引導資金疊加外部股權(quán)投資基金、城市發(fā)展資金疊加外部有限合伙基金、城投類資產(chǎn)證券化疊加債務(wù)工具等多種方式，做大做強各類母基金，在集聚新興產(chǎn)業(yè)、完善城市功能的同時，獲得政府資金的長期投資回報，打造新型“第二財政”。
　　——激發(fā)民資活力。鼓勵民營資本設(shè)立并購基金、夾層基金、平行基金、天使基金等投資基金，圍繞重點實體產(chǎn)業(yè)開展私募股權(quán)投資。支持有條件的私募股權(quán)機構(gòu)向大型資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型。探索以創(chuàng)新資產(chǎn)管理集聚民間資本，通過資產(chǎn)交易市場進入實體經(jīng)濟，多渠道解決重大項目、重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，提高運用資產(chǎn)管理增加居民財產(chǎn)性收益的能力。
　　——做強場外市場。提升股權(quán)交易中心功能，推動常州產(chǎn)權(quán)市場與省內(nèi)及滬深產(chǎn)權(quán)市場、資本市場合作，開展非上市企業(yè)股權(quán)、債權(quán)及其他權(quán)益類產(chǎn)品的交易和融資服務(wù)，打造區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。支持新陽化工電子合約交易中心、上期所有色金屬交割庫和大宗商品交易平臺建設(shè)。支持常州投資集團資產(chǎn)管理公司發(fā)展壯大，加快構(gòu)建金融不良資產(chǎn)處置通道，盤活金融存量資產(chǎn)。爭取引入省產(chǎn)交所聯(lián)合打造“蘇南金融資產(chǎn)交易中心”，建立不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、金融產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)證券化平臺。
　　（三）全面優(yōu)化金融服務(wù)
　　金融是高度融合的產(chǎn)業(yè)，也是監(jiān)管嚴格的行業(yè)。對地方來說，金融改革難以主動，但金融創(chuàng)新大有可為。特別是主體建設(shè)和融合創(chuàng)新方面，十三五期間應(yīng)當有能力也必須深度推進。
　　——加快區(qū)域金融集聚。按照市委市政府決策部署，進一步深化細化金融商務(wù)區(qū)建設(shè)方案，以集聚股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)并購基金為突出定位，加快引進各類有實力、更有影響力的金融主體，力爭到2020年末把金融商務(wù)區(qū)建設(shè)成為集聚金融資源、活躍金融創(chuàng)新、提升金融功能、完善服務(wù)體系的核心載體。
　　——做強法人金融主體。按照“資產(chǎn)資本化、資本證券化”思路，推動江南銀行增資擴股，爭取盡早獲得基金、投行業(yè)務(wù)牌照，加快綜合化經(jīng)營步伐，加快設(shè)立異地分支機構(gòu)，推動江南金融租賃在全國重點城市布局，到2020年末江南銀行資產(chǎn)規(guī)模超過4000億元。全面提升東海證券資本規(guī)模和基金、投行、資管等市場融合度，爭取新三板轉(zhuǎn)板或首批競價交易。發(fā)起設(shè)立地方法人保險機構(gòu)，推進常州擔保投資集團建設(shè)。推動優(yōu)質(zhì)小貸公司與銀行融合發(fā)展，爭取新設(shè)1-2家村鎮(zhèn)銀行。支持有條件的企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司。引進外部金融資源，擇機組建常州金融控股集團，使之成為融合資產(chǎn)重組、資本運作及各類金融資源，具有綜合投融資功能的大型企業(yè)集團。
　　——推進金融服務(wù)創(chuàng)新。深度推進銀行信貸轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)導向明確、保障定位清晰、市場機制運作”的政策性風險補償機制，全面提高實體企業(yè)信貸可獲得率、抵押率和轉(zhuǎn)貸便利化。建設(shè)國有企業(yè)征信服務(wù)公司，增強非銀行信息系統(tǒng)化服務(wù)能力。設(shè)立常州市金融服務(wù)創(chuàng)新獎，積極引進外部資源，鼓勵拓展專業(yè)化、個性化融資服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融，推動科技金融、小微金融、綠色金融以及各種金融主體創(chuàng)新與融合發(fā)展。加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融”和金融互聯(lián)網(wǎng)化，制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善支撐體系，建立監(jiān)管機制，積極促進互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈金融、第三方支付、P2B眾籌、網(wǎng)絡(luò)保險以及大型電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融的融合發(fā)展。進一步加強商業(yè)保險對于社會服務(wù)、社會保障的功能，引導和支持商業(yè)保險在社會風險防控體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
　　——優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善地方金融管理體制，推進地方金融組織及金融業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口管理。合理界定監(jiān)管部門對P2P、財富管理公司等各類新型金融組織及交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管職責，強化對跨市場、交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測預(yù)警分析和風險管理。增強風險管控與市場凈化意識，進一步建立打擊和處置非法集資長效管理機制。堅持“分類指導、因企施策，積極應(yīng)對、審慎處置”的原則，按照“破圈解鏈、大圈化小、降舊控新”的基本思路，穩(wěn)步化解擔保圈和資金鏈風險。進一步強化信用懲戒聯(lián)動機制，依法打擊和防范逃廢金融債務(wù)行為，切實維護金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益。進一步加快金融創(chuàng)新人才、管理人才、技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進，完善金融高層次人才認定機制，形成多級聯(lián)動的金融人才支持體系。

掃一掃在手機打開當前頁